鄉鎮負債成因范文
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1.負債面廣，債務額高。當前，我國農村絕大多數鄉（鎮）村都有債務。中國社會科學院研究員陸學藝的調查顯示，鄉鎮債務覆蓋面積最廣的是中西部地區，60%以上的鄉鎮負債，這僅僅是保守數字，而以農業為主的鄉鎮幾乎沒有不欠債的。
2004年在武漢召開的“中國鄉鎮體制改革研討會”透露，中國鎮政府的財政債務每年以200多億元的速度遞增，鄉鎮基層債務額超過5000億元。其中鄉鎮一級凈負債超過2300億元，鄉均負債超過500萬元；村級預計達2500億元。
以重慶市為例，2004年鄉鎮財政收入27億元左右，但是鄉鎮財政負債累計高達64.7億元，是當年鄉鎮財政收入的2.4倍。而重慶市共1126個鄉鎮，平均每個鄉鎮負債高達574.4萬元。
2.債務構成錯綜復雜。在現行體制下，由于鄉鎮及其所屬企業不能像國有企業那樣從國有商業銀行或金融機構獲得所需要的貸款，故鄉鎮債務除有一部分來自銀行外，相當一部分來自信用社、原合作基金會、有關單位的借款本金及其利息，而且有個人借款及其利息，還有拖欠干部和教師的工資、有關基建工程款等應付未付的債務。另外，在一些地方還有相當數量的擔保形成的負債。鄉村債務的復雜性，為鄉村債務的清理，增添了一定的難度。
3.債務償還能力差，鄉鎮財政舉步維艱。從絕大多數鄉村債務的用途看，非生產性支出負債所占的比重較大，估計占鄉村負債的70%左右，而在生產性支出負債中能夠真正用于具有一定經濟效益項目上的投資很少，約占10%左右。這種情況對于鄉（鎮）村償還其債務來說是極其不利的。為解決嚴重的鄉鎮負債問題，各地紛紛采取措施消赤減債，但效果不明顯，債務規模反而日益龐大，捉襟見肘的財政平衡不了剛性支出，迫使鄉鎮再度舉債，不良信譽使利息不斷堆積，陷入惡性循環，鄉鎮財政步履艱難，財政收支矛盾尖銳，運轉嚴重失控。
二、鄉鎮負債的成因分析
1.財稅體制缺陷使鄉鎮財政處于困境。首先，收入向上逐級集中，職能和責任不斷下放，導致鄉鎮財政責權利不對稱。自1994年實行分稅制改革以來，縣鄉財政赤字增加，地方財力明顯向省、市集中。在財力向省、市集中的同時，許多本不應由鄉鎮承擔的事權卻繼續存在甚至不斷下移，這直接導致了鄉鎮財政困難，嚴重制約了基層財政功能的發揮。其次，缺乏規范、透明的轉移支付制度。目前，我國各級財政的轉移支付制度正在探索和建設之中，對鄉鎮財政來說，大多還缺乏規范、透明的轉移支付辦法，相當一部分轉移支付是通過專項補助形式進行的，而補助的多少沒有明確和嚴格的事權依據，難以排除撥款的隨意性。最后，稅收管理體制的缺陷加重了鄉鎮財政困難。目前在鄉鎮一級，許多地方是國、地兩稅均由專門部門負責工商各稅的征收，而鄉鎮財政負責征收農業稅和相關收入，這客觀上造成了一些扯皮現象。另外，稅收立法權的高度集中統一，也在一定程度上制約了地方組織收入的能力。地方稅的立法權在中央，使地方政府無法根據本地的特殊情況對稅目和稅率進行調整，更無權根據實際情況自行開征新的稅種，使一些地方稅收隨經濟增長的彈性受到一定影響。
2.政府職能轉軌不到位，鄉鎮財政缺乏有效的制約和監督機制。首先，鄉鎮政府包攬過多經濟管理職能。許多鄉鎮政府債務成因于鄉鎮企業虧損和破產遺留下來的“包袱”。這些鄉鎮出于發展經濟、壯大財力的良好愿望，以政府直接投資辦企業的思路，盲目舉債上項目，興辦各種鄉鎮企業，忽略人才、信息、技術、管理、市場行情等因素，致使徒勞無功，債臺高筑。其次，鄉鎮政府不顧本地條件大搞“政績工程”、“形象工程”。現行的干部考核制度過分注重干部的政績，卻忽視了離任審計的制約，因此鄉鎮干部考慮問題往往從政績出發，不顧本地財政條件，搞一些所謂的“政績工程”、“形象工程”，以致債臺高筑。同時，國家對交通、通訊、能源等基礎設施項目的投資，一般都要求當地財政按一定比例配套，項目爭取得越多，匹配的資金也越多。但鄉鎮政府幾乎不考慮本地的配套能力，建設項目多多益善，財政無力承擔時，就向農民集資或利用其它借款，財政負擔轉變成了農民負擔或直接累積為負債。
此外，鄉鎮政府機構臃腫、財政供養人口失控以及鄉鎮財務管理混亂，缺乏監督機制，也是鄉鎮負債的重要原因。
三、化解鄉鎮負債的對策
1.樹立危機意識，建立領導責任制，采取切實有效的措施消化現存債務。從現實情況來看，領導的重視是解決問題的先決條件之一。鄉鎮政府領導要對鄉鎮的財政赤字與負債的危害引起高度重視，注重清查摸底工作，積極研究問題形成的具體原因和相應的對策措施。要根本解決鄉鎮負債問題，必須在觀念上和思想上予以充分重視，這就有必要建立一種有效的領導責任制來保證。
鄉鎮赤字與債務的根除是不可能靠硬性行政命令解決的，因此必須尋求積極有效的措施來化解鄉鎮現有債務。目前，一些鄉鎮赤字與債務的化解措施是值得借鑒的。1以拍賣、租賃等方式盤活資產資源，解決部分債務；2通過債權債務置換消除債務；3搞好鄉鎮企業的改組轉制，轉移償債義務，即一方面把公辦企業轉變為民營企業，轉移償債義務，另一方面對資不抵債的企業，實行破產改制、資產重組，培植新的經濟增長點；4加大清欠力度，想方設法收回“老欠”；5落實降息、減息政策。總的來說，在消除鄉鎮債務與赤字方面，應該適當給予各地不同的債務化解創新空間，以提高基層政府消赤減債的積極性。
同時，在現行體制下，上級政府和相關部門通過轉移支付或專項補助等方式給予鄉鎮政府必要的資金援助是合理可行的。金融部門也可以考慮在適當條件下通過停息掛賬、免除部分鄉鎮債務等方面給予支持。
2.采取多種措施內在地防止鄉鎮產生新的赤字和債務。首先，大力轉換政府職能，推行綜合預算。根據實際情況，撤并鄉鎮，精簡機構，壓縮財政供養人口，減輕財政負擔，按照公共財政的要求框定政府職責和財政支出范圍；理順縣鄉兩級政府財權和事權的關系，縣鄉利益要統籌兼顧，區別對待。同時，把鄉鎮的各項預算收入、各部門收取的各項行政事業性收費、鄉鎮收取的各項管理費、鄉鎮政府的自籌資金和統籌資金以及其它未納入預算管理的財政性資金統一納入鄉鎮綜合財政預算管理范圍，采取統一支出標準、統一核算口徑、統一安排資金的辦法，管好預算內外資金。其次，強化收入征管，嚴格支出管理。鄉鎮政府和財稅部門要全面掌握本鄉鎮的稅源情況，將稅源的階段性普查與經常性調查形成制度，增加工作的主動性，逐步降低稅收成本；建立財稅部門聯席會議制度，落實組織收入目標責任制，確保財政收入全面完成和及時入庫；財稅部門要對各種稅收實行戶籍化的動態管理；堅持依法治稅，加大稽查力度，堅決打擊非法行為；加強和完善鄉鎮金庫建設；建立鄉村兩級稅收征管網絡和護稅組織，防止收入流失。同時，鄉鎮財政要嚴格支出管理，確保重點支出；合理界定支出范圍，大力壓縮非生產性支出，優化支出結構。
3.發揮地區優勢和資源優勢，發展鄉鎮經濟。發展地區經濟是財政走向良性循環的基礎，鄉鎮財政也不例外。從我國目前的情況來看，農業仍然是許多鄉鎮、乃至縣的重要收入來源，因此走特色農業、效益農業之路，是鄉鎮經濟管理工作中值得著重研究的問題。農業搞好了，農民負擔就會相應減輕，鄉鎮財源也相對充裕。
鄉鎮企業在農村經濟發展和農村財源建設中，一直處于主體地位，但也造成了大量的鄉鎮負債。因此，鄉鎮政府自辦鄉鎮企業更需要謹慎行事，可以采取種種便利措施，突破經濟成分的界限，放手發展個體私營經濟，充分發揮其市場優勢，多業并舉，促進農村產業結構的轉變和均衡協調發展。
