對基層財政國庫改革范文

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摘要：改革開放以來，傳統(tǒng)體制下形成的通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位多重設(shè)置賬戶分散進(jìn)行的國庫運(yùn)作方式已經(jīng)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的發(fā)展要求，對作為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政基本框架重要內(nèi)容的財政國庫管理制度改革勢在必行。因此，針對過去多年來我國財政資金管理弱化，財政收支管理改革滯后的狀況，國家對財稅體制進(jìn)行了一系列改革。本文就此問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：財政；國庫；改革

一、財政國庫管理制度改革的必要性分析

財政國庫管理制度改革是一項(xiàng)涉及整個財政管理的基礎(chǔ)性改革，貫穿于財政預(yù)算執(zhí)行的全過程，是預(yù)算執(zhí)行制度的創(chuàng)新。“國庫”不單是指國家金庫，更重要的是指財政代表政府控制預(yù)算執(zhí)行，保管政府資產(chǎn)和負(fù)債的一系列管理職能。就是運(yùn)用國家的經(jīng)濟(jì)政策，具體組織財政預(yù)算收支執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)收支總量任務(wù)，在保證財政預(yù)算支出的前提下，通過對財政資金的沉淀進(jìn)行資本運(yùn)作來提高財政資金的使用效益，國庫管理制度被稱為“國庫集中收付制度”，也被稱為“國庫單一賬戶制度”。

從基層財政國庫改革試點(diǎn)的系統(tǒng)設(shè)置流程不難看出，推行國庫集中收付的核心，就是要建立國庫單一賬戶體系，全部取消預(yù)算單位原有的收支過渡賬戶，目的是讓所有的財政性收入直接繳入國庫單一賬戶，所有的財政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到商品或勞務(wù)提供者，資金實(shí)現(xiàn)“收入直繳，支出直付”，改革的重點(diǎn)是賬戶體系。其必要性有三：

(一)原體制下賬戶的設(shè)置比較雜亂

雖然這幾年通過實(shí)行會計委派制、會計集中核算、收支兩條線等形式的改革，進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得了一定的實(shí)效，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但仍不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的發(fā)展要求。一方面各征收機(jī)關(guān)及收費(fèi)部門，都自行設(shè)立了為數(shù)眾多的收入過渡戶收繳收入；另一方面，預(yù)算單位也都在各商業(yè)銀行設(shè)置賬戶接受財政撥款，并從這些賬戶上進(jìn)行開支活動，這種資金分散收付的局面，造成大量資金沉淀在征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位，政府實(shí)際可調(diào)控的資金很少，直接削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。

(二)財政性資金難以嚴(yán)格監(jiān)督

在收入收繳過程中，除了少數(shù)單位按規(guī)定將資金就地繳入國庫外，絕大多數(shù)都通過收入過渡戶收繳資金，還有的要按上下隸屬關(guān)系層層匯繳后再由主管部門上繳國庫，而主管部門通過收入過渡戶截留收費(fèi)資金的現(xiàn)象仍然存在，有部分預(yù)算外資金在各征收單位賬外循環(huán)。這種財政性資金脫離財政監(jiān)督的模式，必然導(dǎo)致財政收支信息的嚴(yán)重失實(shí)，不能為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和政府宏觀調(diào)控提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，而預(yù)算外資金掌握在征收部門手中，如果不按公共財政原則支出，財政部門是很難發(fā)現(xiàn)的。

(三)在資金撥付過程中容易形成漏洞

過去是在年度預(yù)算批復(fù)后，財政部門就按月或按進(jìn)度向預(yù)算單位撥付資金，雖然實(shí)行會計集中核算，財政監(jiān)督有所增強(qiáng)，大部分項(xiàng)目資金也能專款專用，但對基層預(yù)算單位的層層轉(zhuǎn)撥容易造成資金的中途時間損耗，也很容易改變資金的本來用途，直接降低財政資金的使用效率，為非法截留、擠占挪用資金甚至誘發(fā)腐敗提供便利條件。

所以改革現(xiàn)行的財政國庫管理制度，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是新形勢下加強(qiáng)預(yù)算管理的需要，也是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政框架的必然要求。

二、財政國庫管理制度改革的效果分析

進(jìn)行財政國庫管理制度改革，建立和完善以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)的國庫集中收付制度，是對傳統(tǒng)預(yù)算制度的根本性變革，也是對財政收支管理的一次創(chuàng)新。這項(xiàng)改革關(guān)系到各級財政預(yù)算執(zhí)行能否規(guī)范，同時也必將帶來財政部門和各預(yù)算單位理財觀念和理財方式的更新。那么，財政國庫改革后究竟會給我們帶來什么樣的變化呢？

一是實(shí)行國庫集中收付后，改變了過去多頭開戶為國庫單一賬戶，將以前的資金分散收付轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴰旒惺崭叮y(tǒng)籌了預(yù)算內(nèi)外財力，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金在收支過程中的合理配比，促進(jìn)了預(yù)算編制的統(tǒng)一，規(guī)范了預(yù)算收支執(zhí)行，強(qiáng)化了財政部門和預(yù)算單位依法理財?shù)挠^念。

二是實(shí)行國庫集中收付后，各項(xiàng)財政收入直達(dá)國庫或財政專戶，支出直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者，實(shí)現(xiàn)直接支付，改變了以前收入層層匯集、支出層層轉(zhuǎn)撥、收支資金流經(jīng)環(huán)節(jié)多的局面，強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行中的財政監(jiān)管職能。

三是實(shí)行國庫集中收付后，所有財政性收支均在國庫單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)行，改變過去資金分散存放在單位管理為國庫集中管理，有利于政府對資金的統(tǒng)一調(diào)度，增強(qiáng)了政府預(yù)算執(zhí)行的可控性。同時，財政部門與預(yù)算單位之間通過現(xiàn)代化的電子技術(shù)傳遞信息，克服了以往財政性資金運(yùn)行信息遲緩、透明度不高的弊端，新的國庫集中收付系統(tǒng)流程為財政收支提供了及時、真實(shí)、可靠的反饋信息，為預(yù)算編制和政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供相對準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

四是實(shí)行國庫集中收付后，財政部門內(nèi)部實(shí)行了預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督職能的分工，財政與預(yù)算單位之間實(shí)行出納與會計分開，從根本上改變了預(yù)算資金的管理方式和預(yù)算執(zhí)行方式，使預(yù)算監(jiān)督變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，有利于從源頭上控制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從這一層面講，實(shí)行國庫集中收付制度是加強(qiáng)財政監(jiān)督管理行之有效的手段。

三、改革進(jìn)程中需重視和加強(qiáng)的工作

隨著支付業(yè)務(wù)量的逐步增加和支付范圍的擴(kuò)大，國庫集中收付在操作過程中也漸漸凸現(xiàn)出其不容忽視的一面，這也正是我們今后工作應(yīng)該努力的方向。

(一)加強(qiáng)對財政國庫管理制度改革的政策宣傳和業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)是基礎(chǔ)

公共財政框架下的財政國庫制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，改革的覆蓋面廣、工作量大，對操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、微機(jī)熟練程度要求高，是一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)，整個工程涉及到基層預(yù)算單位、主管部門、財政部門、銀行、人民銀行、收款人等多個單位或個人，而自推行這項(xiàng)改革以來，從上到下缺乏系統(tǒng)的、規(guī)范的、專業(yè)的培訓(xùn)，特別是在基層財政，下設(shè)

二、三級單位或基層站（所），管理預(yù)算職能延伸面寬、收入支出、往來款項(xiàng)、代扣代繳資金業(yè)務(wù)頻繁的部門，在國庫集中收付這個絕對程序化的系統(tǒng)中，對操作中遇到的實(shí)際問題茫然無措，沒有可以借鑒的完整模式。同時，新的國庫收付制度從根本上打破了單位過去現(xiàn)金收支的隨意性，使單位用錢與過去相比顯得“不方便”，對改革帶來的這種規(guī)范化要求短時期內(nèi)不適應(yīng)，特別是現(xiàn)在正處于改革的過渡期，銀行、財政、單位等各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)銜接還不是十分到位，軟件也處于逐步完善階段，再加上預(yù)算單位不理解改革而產(chǎn)生的抵觸情緒，不免引起部分單位的反感。那么，作為占改革主導(dǎo)地位的財政部門，能夠有組織、有計劃地對整個國庫系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員及預(yù)算單位業(yè)務(wù)人員進(jìn)行進(jìn)一步培訓(xùn)顯得十分重要。一是從政策宣傳、營造輿論氛圍出發(fā)，改變單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員的認(rèn)識觀念，使之從傳統(tǒng)的模式中蛻變出來，能夠理解并接納改革所帶來的業(yè)務(wù)變化；二是對系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作流程進(jìn)行指導(dǎo)，搞好跟蹤服務(wù)，使經(jīng)辦人員能熟練地掌握系統(tǒng)軟件，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，使之盡快在改革的大環(huán)境中進(jìn)入角色，為國庫集中收付的順利推進(jìn)奠定人才和技術(shù)的基礎(chǔ)。

(二)細(xì)化預(yù)算編制，全面推行內(nèi)容完整、項(xiàng)目明細(xì)、定額科學(xué)、程序規(guī)范的部門預(yù)算是關(guān)鍵

國庫集中收付制度是預(yù)算執(zhí)行的過程，預(yù)算執(zhí)行必須以科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制為基礎(chǔ)。基層財政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方自有財力有限，預(yù)算單位之間因職能、人員、財力等因素的差異，所列支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，那么在具體操作中就應(yīng)該遵循定項(xiàng)目、定額度、定標(biāo)準(zhǔn)的編制要求，最大限度地平衡單位之間的人均支出水平，真正體現(xiàn)出公開、公平、公正的原則。在預(yù)算計劃執(zhí)行中，國庫集中支付系統(tǒng)要求嚴(yán)格按部門預(yù)算為依據(jù)，只有部門預(yù)算細(xì)化到每筆支出項(xiàng)目，單位才能按月報出相對準(zhǔn)確的用款計劃，財政才有按部門預(yù)算編制審定計劃的可行性，最終達(dá)到預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相吻合。

(三)科學(xué)編制財政預(yù)算，剛化預(yù)算執(zhí)行是保證

隨著部門預(yù)算的實(shí)施，按照預(yù)算編制要求，部門預(yù)算必須經(jīng)過“二上二下”的程序，首先由財政部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)審核預(yù)算草案，再報同級人大常委會討論通過后執(zhí)行，是一套嚴(yán)密的具有法律效力的預(yù)算執(zhí)行文本。對預(yù)算單位而言，部門預(yù)算就是單位一個年度內(nèi)所有收支活動的“明細(xì)賬”；對財政而言，部門預(yù)算就是預(yù)算執(zhí)行的“指標(biāo)單”，剛化預(yù)算執(zhí)行、杜絕資金撥付的隨意性是維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性的唯一途徑，也是順利實(shí)施財政預(yù)算的根本保證。

此外，國庫管理制度改革還涉及到需修訂一系列法律法規(guī)，完善銀行清算系統(tǒng)，建立財政管理信息系統(tǒng)，設(shè)立和理順國庫收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)等方面，技術(shù)和體制上還存在若干有待解決的問題，隨著政府收支分類改革的進(jìn)行，以及《政府非稅收入管理暫行辦法》的進(jìn)一步實(shí)施，行政事業(yè)單位會計制度及財務(wù)制度的修訂，金融部門財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)，大額支付等結(jié)算手段的實(shí)施運(yùn)用，都為國庫管理制度改革的進(jìn)一步深入提供了法律和制度等方面的保障，會計集中核算的實(shí)踐和向國庫集中支付機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)軌，則為財政國庫管理制度改革奠定了組織和人力資源的基礎(chǔ)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的建設(shè)和應(yīng)用，國庫管理制度改革的目標(biāo)必將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，并將對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。