財政票據管理現狀與對策研究范文

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摘要：財政票據是行政事業單位進行會計核算及非稅收入的合法憑證，同時也是財務管理工作的基礎及源頭。隨著我國CI財政體制及非稅收入改革深入發展，各界對財政票據管理工作關注度也逐漸提高，加強財政票據管理深入研究及創新，不僅利于進一步增強非稅收入管理水平，并可充分發揮財政票據職能。我國財政票據實際管理中仍存在管理制度不完善，缺乏標準化管理體系等問題；本文針對財政票據管理中存在的問題，提出相應解決對策，以推動財政票據精細化、科學化管理。

關鍵詞：財政票據；管理現狀；問題；解決對策

財政票據是反映地方政府財政收支的法定憑證，也是保證非稅收入是否實現應繳盡繳、應收盡收的基礎[1]；但財政票據使用不規范、票據管理方式滯后等情況都將間接或直接影響財政票據整體管理質量，加之現階段我國經濟發展迅速，非稅收體制改革不斷深入，電子財政票據快速推行[2]，也使得財政票據類型逐漸多樣化，使用也更加復雜，易出現一些違法違紀案件。為進一步提高財政票據管理力度，本文主要從財政票據管理現狀出發，分析目前管理中存在的問題，并提出相應解決對策。

1財政票據管理現狀

1.1財政票據簡介

現階段，財政票據主要包括結算類票據、非稅收入票據及其它票據三類。其中結算類票據指反映財政資金交易、往來的結算票據[3]；非稅收入票據主要分為非稅收入一般繳款書，非稅收入專用票據及通用票據；其它財政票據指醫療收費票據、社會公益捐款票據、社團會費票據等需由政府財政部門管理的票據。近年來，我國由于財政票據管理信息化程度大幅提高，收費政策深入改革，各地區財政票據組成部分、要素、印制規格基本相同[4]。

1.2管理現狀分析

為加強政府單位財務監督及非稅收入征手管理，進一步規范財政票據管理行為，財政部自2010年以來先后頒發了《關于行政事業單位資金往來結算票據管理辦法》（財綜[2010]1號），《醫療收費票據管理辦法》（財綜[2012]73號）等諸多文件。并在2012年頒布的《財政票據管理辦法》（財政部令70號）文件中明確了財政票據類型、使用方式，并對財政票據領購、發放、使用、核銷、監督管理等工作做出了系統規范，同時明確了電子化財政票據改革方向，進一步加強了財政票據管理行為、非稅收入管理、財務監督等監管力度，以保證充分發揮財政職能作用。自2010起，各地也積極推進電子財政票據改革試點建設，借助現代化信息網絡及計算機技術，整合財政票據管理系統及非稅收入收繳系統，逐漸減少手工票據使用，并合理規劃銀行、財政部分、財政票據使用單位職責，搭建非稅收入網門戶網站，為全面實行電子財政票據打下良好基礎[5]。

2現階段財政票據管理問題

在財政票據實際管理中，其信息化程度并不高，財政票據使用信息不對應，監管難度較大，管控風險較高，地方財政票據管理在管理、制度、信息化建設等方面仍存在較大問題，亟需研究解決。

2.1制度問題分析

2.1.1缺乏完善管理制度在社會保險基金收入票據、農村經濟票據等管理中，大多地區由村民委員會自理，或僅在暫行辦法層面進行規定，缺乏統一規范，在現實中仍存在大量違規使用票據或不規范使用票據情況，將對市場經濟秩序穩定造成較大負面影響。

2.1.2票據核銷規定籠統財政票據核銷工作缺乏統一規范；在《財政票據管理辦法》中規定“電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制”[6]，但大多省市地區根本無法達到票據自動核銷管理水平，大部分核銷工作仍采用人工操作方式核銷，為票據核銷、銷毀工作留下潛在風險。

2.2管理問題分析

2.2.1使用環節監管不足在財政票據使用中極易出現銀行錄入差錯、單位填制手工票據要素不齊等諸多問題。非稅收入繳款后，其金額需由人工核對，部分項目繳款后無法及時歸集對應科目及類別，對后期對賬影響較大；部分單位/社團會使用捐贈票據進行逃避攤派規費或稅收等情況[7]；且票據遺失率加高，部分單位/社團甚至通過混用財政票據，建立“小金庫”，侵占國有資產。

2.2.2管理力量薄弱現階段，我國財政票據管理工作人員較少，大多縣級財政票據監管崗位僅1~2人，而財政票據使用單位較多，通常為200~300個，管理人員工作壓力較大，且財政票據管理內容多為向上級申領票據、向單位發放票據等，而對票據檢查、核銷工作管理不足。

2.3系統問題分析

2.3.1系統架構標準不一受來自不同級別財政部門電子財政票據推廣進程及相關軟件供應商選擇不一致影響，將使財政票據管理系統產生一定缺陷；現階段，大多省級非稅收入管理系統及財政票據管理系統獨立運行，分別滿足各自收繳業務需求，難以實現非稅收入征收管理。另外，各系統軟件供應商構架開發不同，其同樣在本地區獨立運行，難以實現全國性標準化系統構架建設，將使得財政票據數據結構、權限管理設計、環節流程等不一致[8]，對于異地財政票據繳費缺乏技術支持；此外，部分由執收單位研發的開票軟件、收費系統在與地方財政票據管理系統、收繳費系統進行數據交換時并不及時，使得財政票據管理系統存在較大缺陷。

2.3.2存在資金安全隱患在新型財政票據管理系統開發研究中，對計算機硬件設備及工作人員計算機水平要求更高；部分地區對財政票據管理崗位人員上崗培訓工作不到位，計算機設備更新不及時，加之部分工作人員對電子財政票據認知程度不足，仍習慣使用手工票據，將影響電子財政票據改革推廣程度，且人工操作誤差更高，將為資金安全留下嚴重風險隱患[9]。

3財政票據管理解決對策

各地區財政票據監管部門需結合地方政府財政票據及非稅收入管理工作遇到的問題，積極推動法制化、程序化、標準化管理，并加強電子財政票據管理及其應用研究，創新管理方式。

3.1健全財政票據管理制度

加快非稅收入立法進程，并以“以票控費”為征管理念，完善、修改財政票據管理制度，逐漸建立規范、科學的財政票據管理體制，從源頭整頓、清理“小金庫”情況，預防、治理財政腐敗現象。第一，目前實行的《財政票據管理辦法》為部門規章，相比其它制度，其法律層次較低，因此，需進一步提高《財政票據管理辦法》法律層次，使其具有更高法律效益。第二，深入調研社團會費票據、社保基金票據等需政府部門管理票據，全面掌握財政票據使用特點及其管理中存在的問題，制定針對性、適用性制度。第三，督促各用票部門/單位提升制度執行力度，嚴格按照財政票據管理法律法規，根據部門/單位用票情況，不斷完善部門/單位內部控制機制，切實落實財政票據管理中各項制度。

3.2推行電子財政票據改革

在非稅收入政策調整變化條件下，通過對電子財政票據信息系統及非稅收入收繳系統進行科學整合開發，是在短時間顯著提升管理效率的最佳手段。在電子財政票據改革中，需將財政部門、銀行、票據使用單位三方網絡進行合理連接，實現票據使用、收費政策等全過程監管，并由省級對大數據進行集中管理；電子財政票管理系統既需滿足中財政票據管理需求，又需突出政府非稅收入收繳管理服務，需具有管理實用性，同時也需具有先進性，充分利用現代電子支付渠道及網絡信息技術。此外，進一步對財政票據數據及管理業務流程進行規范管理，加強信息共享，搭建完善、統一財政票據數據庫及交流平臺，保證財政票據、非稅收入政策、收繳信息間相互聯通，全面推動財政票據電子化管理。

3.3加強財政票據監管力度

建立健全財政票據檢查制度，定期稽查各財政票據使用單位，并將財政票據使用量較大、問題較多的部門/單位視為重點檢查對象，掌握用票單位違紀用票情況；對于隨意擴大收費范圍、增設收費項目等行為需嚴加查處；此外，省級財政票據需統一印制、發放，避免出現“票出多門”情況，各單位/部門在領購財政票據時需嚴格遵守地方票據管理原則，并由上級財政部門及時督促單位及時上繳非稅收入，杜絕借助財政統一票據之外的其它票據行為，避免發生財政票據管理“真空地帶”，嚴格控制收入源頭，堵住收費漏洞[10]。

3.4加強財政票據管理隊伍建設

嚴格按照《事業單位內部控制規范》規定，合理設置財政票據管理崗位，并明確財政票據保管發放、稽查監督等崗位職責，對各崗位工作人員進行專業技能培訓，保證各崗位工作者專業能力滿足現階段電子財政票據管理需求。

4結束語

在現代信息化管理環境下，財政票據電子化改革也正穩步推進，隨著財政票據制度逐漸完善，將進一步加強非稅收入資金收繳制度，提升地方財政系統抗風險能力，保證國家財政秩序穩定，并可有效維護國家公民、各組織/部門合法權益。

參考文獻：

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[10]李暉霞.事業單位財政經濟的資金管理存在的問題及解決對策分析[J].經營管理者，2017，45（10）：109-111.

作者：彭放放 單位：龍川縣財政票據監管中心