新農村財政支持對策范文

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一、新農村建設面臨的困境

改革開放以來，我國農村發生了巨大的變化，農業持續發展，糧食產量大幅度增加，農民收入持續增長，農村生活水平得到較大改善。但是，農業依然是國民經濟發展的薄弱環節，社會主義新農村建設的任務還非常艱巨。

1、政府職能范圍設計不合理，基層政府的財政困境突出，財政用于新農村建設的資金不足。

根據分稅制的要求，地方政府承擔地方行政管理、文體、教育、衛生、農田水利、道路、城市建設及經濟發展等職能，地方行政管理支出、社會文教支出、經濟發展支出等財政資金由地方財政開支。政府職能即有經濟的管理職能，又有社會管理和公共服務職能，連鄉鎮政府也是全能型、多功能的政府。由于以前縣鄉政府承擔的事權多，支出多。盡管全國很多縣、鄉（鎮）已進行一輪又一輪的機構改革，但是目前鄉鎮機構繁多、人員數量龐大，每個鄉鎮干部都按照公務員的編制，加上事業單位人員，財政壓力巨大。今年起取消農業稅，農業稅在縣、鄉（鎮）兩級財政中占有一定的比例，特別是在二產、三產發展落后中西部地區，農業稅收占財政收入的比重較大，因此取消農業稅對縣鄉財政有較大的壓力，部分支出將無法保證，政府職能范圍設計不合理的矛盾將更加突出。雖然糧食主產區和中西部地區取消農業稅后減少的地方財政收入由中央財政通過轉移支付補助，但是轉移支付不一定能做到位。同時農業稅取消后，一些隨農業稅收取的費用也隨之取消，在現有的條件下，基層政府財政收入必將減少。加之大多縣鄉還屬于“吃飯”財政，中央的轉移支付也多用于支付“人頭費”，根本沒有資金用于農村經濟發展和農村建設?，F實情況也是如此，近年，一些地方農業稅減免之后，有的地方由中央和省兩級的財政進行的轉移支付就沒有做到位，不能根據鄉鎮的要求劃撥足額費用，一些基層鄉鎮為保證正常運轉，只得舉債或稅外收費，甚至變相收取農業稅，用于彌補經費的不足。

2、財政拉動農民持續增收難，城鄉收入差距仍在擴大。

農民增收缺乏長效機制。取消農業稅雖然能降低農業生產成本，提高農民收入，但是增加的收入有限。按2000年465.31億元的農業稅來說，農業稅的取消，農民負擔人均將減少40多元，也就是說農民的可支配收入直接將增加40多元，加上減免農民的其它上繳稅費每年在4000億-8000億元之間，農民年人均減負增收也只有500元左右。003年后我國實行了糧食生產補貼制度，但是補貼的渠道少、范圍窄、數量小，農民人均增收不到20元，況且糧食生產補貼政策具有臨時性。農民因國家財政支持增加的收入有相當一部分又被農業生產資料價格的上漲和亂收費抵消了。2004年化肥、種子等農業生產資料價格平均上漲10.6%，使種糧農民人均減收50多元。2005年，全國農產品價格上漲1.4%，遠低于8.3%的農業生產資料價格漲幅。

同時，收入分配領域的矛盾突出，城鄉居民收入差距繼續擴大。據統計，城鎮居民可支配收入和農村居民純收入的比值來看，2002年是3.1，2003年是3.231，2004年是3.21，2005年是3.22，加上各種隱性福利差距，城鄉收入差別實際達到6，由于農民收入基數小，城鎮居民收入的絕對數增長仍然快于農村，城鄉收入的差距呈擴大趨勢。

3、農業基礎設施投資不足，現代化水平低。

近二十年來我國農田基礎設施投資不足，新建大型設施少，現代自動化、智能化設施寥寥無幾，糧食生產基礎設施建設投資占財政支出的比重低，每年增加幅度小且穩定性差?，F有的農田水利工程大多老化失修，設施不配套，灌溉壩渠等建筑的完好率不足40%，設施配套率低，病險水庫多，泵站設施嚴重老化，很大一部分設施設備帶病運行，難于發揮應有的作用。農業生產中機械化水平僅為30%左右，與發達國家相比還有較大的差距。

4、農村社會文教、科學、衛生、體育事業發展滯后。

義務教育投資遠遠不能滿足需要。大部分農村學校沒有優秀的教師和現代教學設備，一些邊遠山區沒有象樣的教室，沒有飲水設施，甚至沒有廁所，沒有課桌椅，學生只能自帶課桌椅上學，只能到附近農戶家用廁所或隨地大小便，生活只能飲用河水、泉水、山水、井水甚至池塘水。更加令人擔憂的是，全國還有許多學生因家庭經濟困難而不得不輟學，完不成義務教育的基礎學業。農村職業技術教育落后，難以承擔培育和造就新型農民的責任。農業職業技術學校數量和規模小，部分學校辦學條件較差，實驗實習設備短缺、陳舊，有的學校甚至缺乏起碼的教學、實習、實訓設備，職教師資隊伍建設滯后，缺乏高素質的文化、技能教師。我國農村有近5億勞動力，在現有的生產力水平和生產規模條件下，農村只需勞動力1.5億，農村剩余勞動力達3.5億，勞動力轉移任務艱巨。農村每年有1200萬中、小學畢業生不能進入上一級學校學習，有76.4%的的青壯年農民沒有接受過職業技術教育或和短期培訓，農村勞動力素質較低，不能完全適應工商服務業和新農村建設對勞動力素質的要求，農村富余勞動力的數量越積越多。

5、農民居住環境差，農村社會保障脆弱。

農村建房缺乏規劃，分布無序、雜亂無章現象普遍存在；村道狹窄，房屋間距小，采光、通氣不暢，沒有合理綠化；廁所簡陋，室內無抽水馬桶，糞桶露天；生活用水自然排放，缺少生活垃圾和污水處理設施。還有8%行政村不通公路，大多數行政村基本沒有硬化路面，還有一些農村沒有通照明電，一些農民因電價太高用不起電燈。

農村社會保障機制有待建立和完善。養老保險方面，農村大部分地區還是靠家庭養老為主，養兒防老。對于“五保戶”，我國雖然建立了供養機制，但是供養標準低，有的地方甚至低于國務院要求的當地農民上一年生活水平的底線，集中供養率有待提高。醫療保險方面，新型農村合作醫療制度有待完善，合作醫療覆蓋率低，各級財政對農民補助金額人均少，農村醫藥市場比較混亂，藥價虛高，農民得不到真正的實惠，容易出現因病致貧的問題。

6、農村民主管理建設存在許多問題。

農村財務存在許多問題。少數地方農村財務收支無計劃、無制度，財務管理不民主、不透明、不公開或流于形式，缺乏監督，少數村干部以權謀私，違背民主決策程序，擅自處置集體財產等，甚至連農業生產補貼不按時、足額發放，嚴重敗壞了黨風和社會風氣。此外，前些年，村鎮盲目發展鄉村企業、大肆修建村鎮辦公樓、超前發展農村公益事業、借資墊付農業稅和“普九”工程建設等原因，逐步形成的歷史債務比較沉重，嚴重影響了村鎮機構正常的辦公秩序。在村干部選舉中，許多選民特別是在外務工人員不能參選，拉票、賄選、拉幫結派等現象嚴重。

二、全面推進新農村建設的財政對策

從我國新農村建設的基本項目看，大部分具有非排它性和非競爭性，屬于純公共物品或準公共物品，需要由政府采取公共提供方式，因此，國家要從財政、稅收和公共品投入等方面為新農村建設創造條件。

1、加大財政對農業的投入，支持農村經濟的發展和農民的增收。

1）調整財政支出結構，提高財政支農資金在總支出中的比重。

堅持“多予、少取、放活”的方針，調整各級財政支出結構，提高財政支農資金在財政總支出中的比重，建立健全財政支農資金穩定增長機制，逐步形成穩定的農業發展資金來源。不斷提高國債和預算內資金用于農村建設的比重，并真正實現農業哺育工業到工業反哺農業的政策轉變。在保持國家財政存量支出結構基本不變的前提下，將財政支出新增部分主要用于農村發展和建設，切實增加對農業和農村發展的投入。改變土地出讓金分配制度，從土地出讓金中提取一定比例用于農業，重點建設小型農田水利設施和標準農田。當前土地出讓金成了各級地方政府財政收入的一項重要資金來源，而土地出讓金分配中農村、農業和農民獲益甚少。調整耕地占用稅稅率和計算方法，新增耕地占用稅用于農村建設。調整國家開發銀行和農發行職能定位，重新構建由政府提供保險補貼支持的農業保險體系，擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導資金投向農業，支持農業和農村經濟的發展。

2）加大農業基礎設施建設投入，合理調整財政支農資金使用方向，把國家基礎設施建設投入重點轉向農村。

歷年來，財政對基礎設施投資的重點在城市，城市基礎設施大都由財政投資建設，而農村的基礎設施一般由農民自己投資。據國家統計局預計，今年財政收入將達到3萬億元左右，而中央財政用于農村基礎設施建設等方面的資金約為293億元，不足財政收入的1%。要徹底改變農業基礎脆弱的狀況，就必須加大投資力度，重點加強農村基礎設施建設，支持大中型農業基礎設施建設項目、重大農業科技項目、扶貧開發、生態保護和建設、重要的農業公共服務體系等事關農業和農村全面發展的項目，改善農業發展環境。首先，加強小水利設施建設投資，增加農業設施維修和改造資金的投入，確保農業生產安全。以前對農村的投資更多集中在大江大河治理以及節水灌溉、牧區草場圍攔等“六小”工程建設，對小流域治理、對中小型水利設施建設的投入不夠，農民直接收益率偏低。一到汛期，大江大河問題不大，小江小河卻水災泛濫，每年給國家損失近千億元。其次，增加鄉村道路和流通市場設施投入，為農民提供便利的交通和合適的流通渠道。

3）強化對農業和農民的直接補貼政策，積極改進財政支農資金扶持方式，增加農民的轉移性收入。

取消對農產品流通環節的補貼，改為直接對農民補貼，提高農業投資回報率，以有效保護農民種糧積極性，使農民得到更多實惠。繼續完善和強化“三減免、三補貼”和退耕還林補貼等政策，適當提高補貼標準。增加良種補貼和農機具購置補貼，促進農業向高產優質化、機械化等現代化方向發展。對農產品補助是西方發達國家的一貫做法，我國在與美歐達成的加入世界貿易組織協議中也有相應農產品補助的條款。

4）實施陽光培訓工程，大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

發展農村職業教育和成人教育，不斷提高農民的綜合素質。各級政府要籌措專項資金，實施陽光培訓工程，擴大農村勞動力轉移培訓實施規模，各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，讓農民免費學技術，幫助農民由“苦力型”向“技能型”和“經營管理型”轉變，為農業的持續快速發展和城鎮建設提供人力保證。充分發揮城市的教育資源優勢，依托農業科技企業、農業科技示范園和農民科技協會，建立一批科技示范基地和研修基地，廣泛開展農業實用技術培訓和職業技能培訓，大力推廣農業適用技術，增強農民致富本領，推動新農村的建設。

5）深化農村稅費改革，防止農民負擔反彈，切實降低農業生產成本。

一要加強農業稅收政策和其它惠農政策宣傳。讓農民知道什么是農業稅，取消農業稅后哪些錢不用再繳納，農業生產……中能得到多少補貼，以防止政策實施不到位。二要采取積極的儲備收購政策和稅收優惠政策，穩定農產品特別是糧食價格，創新政府采購政策，對重要農業生產資料實行稅收優惠和集中采購，控制農業生產資料價格過快增長。三要改革涉農收費和林權制度，實行收費公示制，對農村義務教育收費采取一費制，由專門部門歸口統一收取。四要妥善處理農民陳欠。對農民拖欠的水費等行政事業收費，根據具體情況合理減免，由財政給予收費單位適當補貼，兼顧被欠單位及其職工和農民的利益。

6）建立健全支農資金使用和管理機制。對農業的政策性補貼和支農資金歸口農發行統一監督撥付、統籌管理，確保?？顚Ｓ茫瑖婪罃D占挪用，探索“政府出資、市場運作”的新型財政資金運作模式，使支農資金更好的發揮整體功能，提高資金使用效益。規范農村財務，實行民主理財和財務公開。推行村財鄉管、委托、會計集中核算等財務制度，保證財政補助等資金的安全和按規定使用。

2、發展農村事業，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立農村社會保障體系。

第一，大力支持發展農村教育事業，重點保證農村義務教育。深化農村學校人事和財務等制度改革，農村中小學教師工資和公用經費納入國家經費預算，農村寄宿制學校建設工程、危房改造工程等納入國家基本建設投資的范圍，逐步實現農村義務教育階段“全免費”（即免學費、書雜費、住校費）。第二，加強以縣級醫療機構、鄉鎮中心衛生院和村衛生室為重點的農村衛生基礎設施建設的財政投入，創新衛生支農和扶貧機制，建立鄉村醫衛人員培養和補助制度，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系，形成大病統籌等新型農村合作醫療保障制度。參照城鎮社會保障機制，建立務工農民社會保障制度，將務工農民全部納入工傷保險范圍。第三，建立農村社會養老保險制度、最低生活保障制度和農村計劃生育獎勵扶助制度，逐步擴大養老保險的覆蓋范圍，解決農民特別是失地農民的養老問題。積極發展社會福利和慈善事業，建立科學規范的農村救災、救濟、救助制度和救助基金，提高“五保戶”供養標準和農村特困群眾生活補助標準，使受災農民和特困家庭得到及時救助。第四，增加鄉村文化事業資金投入。各級財政安排專項資金，用于鄉村文化事業，建立老年人活動室等群眾公共活動場所，組織群眾開展具有地方特色、文明健康的文體活動，推動農村精神文明建設。第五，采用補助、貼息、獎勵、物資援助等多樣化的激勵措施支持村鎮規劃建設。加強改水、改廁、改路工程和電力、通訊、廣播電視網絡工程建設，合理規劃和布局，改變農村臟、亂、差的面貌。

3、轉變地方政府職能，理順縣鄉分配關系，完善鄉鎮財政管理體制。

首先，縣鄉政府從競爭領域退出，不再投資辦企業，更多提供城鄉居民需求的公共品服務，由全能型政府向服務型政府的轉變，把有限的財力用于義務教育、公共衛生、社會治安、五幼保等社會管理和公共服務，促進社會事業發展和和諧社會構建。其次，精簡機構，削減冗員，壓縮財政供養人員。鄉鎮機構改革中主要是撤并鄉鎮，歸并鄉鎮下屬站所；改革或增設鄉鎮醫療衛生機構；適當合并現有中小學校，改善鄉鎮教師隊伍結構，整合和配置現有教育資源；對現行農村義務教育投入中，變“以鄉為主”為“中央、省、市、縣鄉五級財政共同承擔”的義務教育分擔機制，提高中央及省市財政轉移支付比例，確保義務教育穩步發展。再次，改革縣鄉財政的管理方式，適時推進“省直管縣”和“鄉財鄉用縣管”，取消農業稅后，鄉鎮只保留支出功能，鄉鎮的財政可以由縣管。最后，建立規范、透明、公正的財政轉移制度。加大中央對地方特別是中西部轉移支付力度，增加對地方一般性轉移支付資金，重點解決不發達地區縣鄉財政缺口，充分發揮省級調節縣域之間財力均衡的功能，建立起省、縣、鄉之間經常的轉移支付渠道。

新農村建設資金需求巨大，國家財政在新農村建設中不可能大包大攬。因此，應當統籌安排和集約投放相結合，集中有限財政資金分類分步投入重點項目、重點鄉村，充分調動各級政府、各種社會力量和廣大農民的積極性，勤儉節約，穩步地推進我國新農村建設。

（作者單位：寧波大學職教學院）中能得到多少補貼，以防止政策實施不到位。二要采取積極的儲備收購政策和稅收優惠政策，穩定農產品特別是糧食價格，創新政府采購政策，對重要農業生產資料實行稅收優惠和集中采購，控制農業生產資料價格過快增長。三要改革涉農收費和林權制度，實行收費公示制，對農村義務教育收費采取一費制，由專門部門歸口統一收取。四要妥善處理農民陳欠。對農民拖欠的水費等行政事業收費，根據具體情況合理減免，由財政給予收費單位適當補貼，兼顧被欠單位及其職工和農民的利益。

6）建立健全支農資金使用和管理機制。對農業的政策性補貼和支農資金歸口農發行統一監督撥付、統籌管理，確保專款專用，嚴防擠占挪用，探索“政府出資、市場運作”的新型財政資金運作模式，使支農資金更好的發揮整體功能，提高資金使用效益。規范農村財務，實行民主理財和財務公開。推行村財鄉管、委托、會計集中核算等財務制度，保證財政補助等資金的安全和按規定使用。

2、發展農村事業，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立農村社會保障體系。

第一，大力支持發展農村教育事業，重點保證農村義務教育。深化農村學校人事和財務等制度改革，農村中小學教師工資和公用經費納入國家經費預算，農村寄宿制學校建設工程、危房改造工程等納入國家基本建設投資的范圍，逐步實現農村義務教育階段“全免費”（即免學費、書雜費、住校費）。第二，加強以縣級醫療機構、鄉鎮中心衛生院和村衛生室為重點的農村衛生基礎設施建設的財政投入，創新衛生支農和扶貧機制，建立鄉村醫衛人員培養和補助制度，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系，形成大病統籌等新型農村合作醫療保障制度。參照城鎮社會保障機制，建立務工農民社會保障制度，將務工農民全部納入工傷保險范圍。第三，建立農村社會養老保險制度、最低生活保障制度和農村計劃生育獎勵扶助制度，逐步擴大養老保險的覆蓋范圍，解決農民特別是失地農民的養老問題。積極發展社會福利和慈善事業，建立科學規范的農村救災、救濟、救助制度和救助基金，提高“五保戶”供養標準和農村特困群眾生活補助標準，使受災農民和特困家庭得到及時救助。第四，增加鄉村文化事業資金投入。各級財政安排專項資金，用于鄉村文化事業，建立老年人活動室等群眾公共活動場所，組織群眾開展具有地方特色、文明健康的文體活動，推動農村精神文明建設。第五，采用補助、貼息、獎勵、物資援助等多樣化的激勵措施支持村鎮規劃建設。加強改水、改廁、改路工程和電力、通訊、廣播電視網絡工程建設，合理規劃和布局，改變農村臟、亂、差的面貌。新晨

3、轉變地方政府職能，理順縣鄉分配關系，完善鄉鎮財政管理體制。

首先，縣鄉政府從競爭領域退出，不再投資辦企業，更多提供城鄉居民需求的公共品服務，由全能型政府向服務型政府的轉變，把有限的財力用于義務教育、公共衛生、社會治安、五幼保等社會管理和公共服務，促進社會事業發展和和諧社會構建。其次，精簡機構，削減冗員，壓縮財政供養人員。鄉鎮機構改革中主要是撤并鄉鎮，歸并鄉鎮下屬站所；改革或增設鄉鎮醫療衛生機構；適當合并現有中小學校，改善鄉鎮教師隊伍結構，整合和配置現有教育資源；對現行農村義務教育投入中，變“以鄉為主”為“中央、省、市、縣鄉五級財政共同承擔”的義務教育分擔機制，提高中央及省市財政轉移支付比例，確保義務教育穩步發展。再次，改革縣鄉財政的管理方式，適時推進“省直管縣”和“鄉財鄉用縣管”，取消農業稅后，鄉鎮只保留支出功能，鄉鎮的財政可以由縣管。最后，建立規范、透明、公正的財政轉移制度。加大中央對地方特別是中西部轉移支付力度，增加對地方一般性轉移支付資金，重點解決不發達地區縣鄉財政缺口，充分發揮省級調節縣域之間財力均衡的功能，建立起省、縣、鄉之間經常的轉移支付渠道。

新農村建設資金需求巨大，國家財政在新農村建設中不可能大包大攬。因此，應當統籌安排和集約投放相結合，集中有限財政資金分類分步投入重點項目、重點鄉村，充分調動各級政府、各種社會力量和廣大農民的積極性，勤儉節約，穩步地推進我國新農村建設。