保稅區向自由貿易發展范文
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（一）我國保稅區的改革方向及指導思想
面對挑戰，我國保稅區必須走改革發展之路。我國加入世界貿易組織以后，我國保稅區應當向自由貿易區的方向發展，這是毫無疑義的。我國保稅區改革的指導思想是：面臨經濟全球化的嚴峻挑戰，我們應當繼續提高沿海地區的國際競爭力，建成幾個具有國際水平的自由貿易區，作為我國進一步擴大開放，實施“引進來”和“走出去”戰略的尖兵。
（二）我國自由貿易區的目標模式
目前全世界的自由貿易區有1200多個，其規模、功能、管理模式、績效各不相同，根據研究國外自由貿易區發展情況，結合我國保稅區具體情況，我國自由貿易區的目標模式如下。
1、境內關外，適當放開
我國自由貿易區的性質應當明確規定為與國際慣例相符的、處于“境內關外”的特殊經濟區域。所謂“境內”是指只要明確處于我國邊境之內，是我國擁有主權的區域，在區內活動的法人和自然人都必須遵守我國的法律和法規，接受我國區內管理當局的管理，包括接受我國海關的監督。所謂“關外”就是處于我國海關管轄界限之外，并按照這一性質對區內的企業、人員和貨物實行一些特殊的管理辦法，以盡量減少由于關稅和復雜的海關手續所造成的貿易障礙。
在我國加入世界貿易組織之后，根據非歧視原則，我國保稅區對外資的減免稅等優惠政策將逐步取消，而與境內其他地區實行同樣的稅率。因此應當促使我國保稅區不失時機地向自由貿易區轉變，按照“一線放開、二線管住、區內自由”的國際上通行的自由貿易區模式運作，使其具有“境內關外”的獨特政策優勢，以保持并擴大其對境外投資者的吸引力。
2、物流主導，綜合配套
現代物流管理已經成為跨國公司運營中越來越重要的一個方面。利用信息技術將供應商、生產商、運輸商、經銷商、直到顧客這一條供應鏈合理地組織起來并優化管理，可以進一步提高效率、降低成本。
與此同時，現有自由貿易區的功能也在不斷地調整，其國際物流的功能日益突出，可以認為自由貿易區正在從貿易主導型和加工主導型向物流主導型過渡。在物流主導型的自由貿易區內并不排斥其他方面的功能，包括貿易、加工、展示、金融、生活服務等功能。工貿結合型或單純貿易型的企業都可以利用自由貿易區的區位優勢和物流設施開展進出口貿易和轉口貿易等方面的業務，跨國公司在某些地理位置適中的自由貿易區內也可以開展貿易業務，并將這些業務與其物流管理功能結合起來，形成以物流功能為主，綜合配套其他功能。
3、區港結合，協調發展
目前世界上知名的自由貿易區多半與港口相連，并實行區港一體化管理，例如德國的漢堡自由港、荷蘭的鹿特丹港、巴拿馬的科隆自由貿易區等。
實現區港一體化就要求區港規劃呈“前港后區”的態勢，即實現港口作業區、保稅倉儲區、出口加工區、對外貿易區等功能小區的合理布局。在自由貿易區內不僅與港口直接相關的產業和功能小區要與港口聯動發展，而且與港口間接相關的貿易、房地產、出口加工、商展、金融、中介服務等產業也要協同發展，促使港口發展成為國際樞紐港。
二、我國保稅區向自由貿易區轉型的基礎保證
（一）“區港聯動”拉開了保稅區向自由貿易區轉型的序幕
所謂“區港聯動”，即保稅區與臨近的港區合作，在港區劃出部分區域，實行保稅區疊加出口加工區政策。該區域作為保稅物流園區，實行出口退稅政策，充分利用臨近港口貨物集散便利的交通優勢，簡化貨物流轉手續，提高貨物流轉速度，降低企業成本，推動保稅區物流倉儲發展。“區港聯動”是保稅區向自由貿易區轉型的第一步。
“區港聯動”政策帶來的直接好處是：以往運入保稅區的貨物，要等到離境后才可享受出口退稅，現在貨物進入園區即享受出口退稅；打破以往集裝箱只能原箱進原箱出的“規矩”，在保稅區物流園區內，船運公司可以把兩個或多個發往同一目的港的未滿集裝箱“拼”成一個整箱，由此大大節省成本。
上海保稅區某電子物流公司老總感慨道“以往我們在天津有一家客戶，專門生產電子零部件，其產品銷售對象是江蘇無錫的組裝出口企業。前者預交的增值稅，要等到后者產品出境才能進行退稅，得等一年以上。有的企業選擇了‘香港一日游’的方式，將零部件產品運至香港，獲得退稅，再運回國內提供給組裝企業。從天津海運到香港，再到無錫，至少8至10天，且出境、入境，必須兩次報關。如今，國內貨物進了物流園區，視同出口，只須一次報關，且可立即實行退稅，時間節省一半以上。”
而對航運公司來說，進出境及中轉貨物可進行分拆和集拼的功能，更具吸引力。如果航運公司有一個北方客戶，產品分別出口至美國的東海岸和西海岸。以往，航運企業將貨物運至臺灣高雄港進行分拆，再與其他相同目的地的貨物進行集拼。如今，這些在外高橋物流園區就可進行，長江流域的貨物出口美國，在物流園區分拆、集拼后，費用可降低25%～30%。
自上海外高橋保稅區實施區港聯動以來，2004年8月16日，國務院在外高橋試點的基礎上同意進一步擴大區港聯動試點范圍，青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳、天津等7個保稅區也開展了區港聯動試點。至此，全國15個保稅區實施區港聯動的試點港口已達8個。有關專家認為，區港聯動拉開了我國保稅區向自由貿易區轉型的序幕。
此輪海關總署對“區港聯動”的試點，可謂在全球經濟大趨勢下的主動應變，得到了各地的支持，也得到了企業的好評。從現在的情況來看，上海外高橋保稅區正致力于打造中國第一個，也是最大的自由貿易區，天津和大連保稅區提出打造東北亞自由貿易區，深圳也在加快步伐，積極推動福田保稅區率先向自由貿易區轉型。國務院聯合驗收組組長、國家海關總署黨組成員葉劍說“區港聯動”實現了“境內關外”的自由貿易區功能，是我國在加入世貿組織之后，擴大對外開放，探索保稅區向自由貿易區轉型邁出實質性第一步，對于中國經濟的發展將會起到重要的拉動作用。
（二）保稅港建設推動了保稅區向自由貿易區轉型的進程
我國保稅港的建設
在保稅區實行“區港聯動”試點的基礎上，國家政府又提出擴大“區港聯動”的范圍。2005年6月22日，國務院以“國函〔2005〕第54號”批復同意在上海設立洋山保稅港區，批準面積是8.14平方公里，成為國家批準的第一個保稅港區。上海已經提出把洋山港100多平方公里的區域建成“保稅港”。2005年11月底通過國家有關部委聯合驗收，2005年12月10日，在洋山深水港開港的同時正式啟用。
根據國務院對設立洋山保稅港區的功能定位，保稅港區將主要發展集裝箱港口運輸服務、國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務。同時積極拓展區域功能，大力培育國際航運市場服務以及為物流和制造業提供支持和配套的其他各類業務。洋山保稅港區集中了我國港口和海關特殊監管區的所有核心政策，也充分體現了與國際慣例接軌的精神。除集裝箱樞紐港口的基本功能外，目前保稅區、出口加工區和保稅物流園區所施行的海關、檢驗檢疫、外匯、稅收等方面的政策，在保稅港區也都有效，實現了“三合一”疊加政策，使保稅港區成為國內在優惠性、開放性和便利性方面與特殊經濟區域國際慣例最為接近的區域，保稅港區具備更多的政策優勢和監管便利。（參見比較表），
資料來源：上海投資促進平臺
保稅港區模式符合現代口岸加工物流產業發展的新潮流，政策方面還具有很大的創新空間。繼上海洋山保稅港后，天津濱海新區、大連大窯灣港區也被相繼批復同意設立保稅港區。
天津港東疆港區設立保稅港區，面積達10平方公里，是繼上海洋山保稅港區后，中國批準設立的第二個保稅港區，也是目前中國面積最大的保稅港區。保稅區的設立將有助于吸引更多外資企業到天津濱海新區來投資。中國海關總署日前印發《海關總署關于支持濱海新區開發開放的總體意見》，提出支持天津東疆保稅港區建設，逐步建立具有全面保稅功能的大型綜合性海關保稅監管區域等14項措施，以推進天津濱海新區開發開放。這些措施主要包括支持保稅物流體系建設，以東疆保稅港區建設為龍頭，促進發展海關特殊監管區域的國際中轉、集裝箱拆拼箱等現代物流業務，支持海關特殊監管區域聯動試點。還包括加強跨區域口岸協作，發展海鐵聯運、海陸中轉聯運、空陸聯運、沿海內支線中轉等多種新型轉關業務，簡化大陸橋進出境貨物通關、轉關、過境手續，支持天津電子口岸建設，創新加工貿易監管制度,促進加工貿易轉型升級等。
保稅港區是目前中國對外開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全、區位優勢最明顯的特殊經濟功能區，它整合了保稅區、出口加工區、保稅物流園區等各類海關特殊監管區域的政策優勢、功能優勢和區位優勢，具有國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等功能。目前，國家已批準的上海洋山、天津東疆和大連大窯灣三大保稅港區的建設無疑又推動了保稅區向自由貿易區轉型的進程