農業稅對鄉鎮財政作用范文

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摘要：2006年1月1日起，中國全面取消農業稅，取消農業稅是解決“三農”問題，促進城鄉協調發展、全面建設小康社會的一項具有歷史意義的舉措。然而取消農業稅，將使鄉鎮財政收入的主體稅種缺失，因而對鄉鎮財政收入造成巨大沖擊。從取消農業稅對鄉鎮財政的影響進行初步探討，以尋求鄉鎮財政走出困境的出路。

關鍵詞：農業稅；鄉鎮財政

1取消農業稅前鄉鎮財政的運轉狀況

按照目前我國的財政體制，鄉鎮財政基本上由三大塊資金構成：（1）預算內資金。（2）預算外資金。論文百事通（3）自籌資金。在這種財政體制下的鄉鎮財政運轉的情況是：預算內的財政收入能夠維持收入平衡，即預算內收入足夠發放政府部門和鄉村教師的工資，預算外資金一般情況下能保證鄉政府的日常運轉和鄉村公共商品的提供。

2取消農業稅后鄉鎮財政所面臨的困境

2.1減少財政收入，制約基層政府功能發揮

首先，收入缺口較大。農業稅是地方收地方用，尤其是農業主產區，農業稅是鄉鎮的主要收入來源，是基層政府的主要財力保障。取消農業稅使鄉鎮收入銳減，給基層政府帶來財政困難。鄉鎮財政的支出遠遠大于以農業稅為主的財政收入，而這個差額部分，中央轉移支付不能覆蓋到。而當前縣級財政又普遍困難，難以擠出財力安排鄉鎮轉移支付，由于受到財力約束，制約了基層政權功能的有效發揮，也影響到了政府工作的主動性和積極性。.

2.2農村基礎設施建設支出缺口較大

農村稅費改革取消了鄉鎮道路建設費、集資和村提留，鄉鎮道路的建設要求列入鄉鎮財政預算，村級道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。對于大部分鄉村來說，交通是這些地區經濟發展的瓶頸，道路修建任務繁重，在稅費改革大幅度地減少了鄉鎮財政收入，上級轉移支付量又與道路修建實際所需資金量相去甚遠且人員經費都存在嚴重缺口情況下，再擠出一塊經費來安排鄉鎮道路建設支出似乎不太現實。同樣，對于農村水利設施建設、土地治理等方面的支出，稅費改革后，鄉鎮財政同樣是捉襟見肘。

2.3農村義務教育經費嚴重不足

為了解決教師工資的按時足額發放，鄉鎮學校教師工資從2001年起直接由縣財政通過教師工資專戶統一進行，這有效解決了教師工資的拖欠問題，但并未解決基礎教育投入不足的問題。同時由于取消了農業稅，取消了向學生的亂收費，從而使教育投入不足的問題更加明顯。一方面在上級轉移支付力度不夠的情況下，原缺口不僅沒有縮小，而且加劇了鄉鎮財政的困難，影響鄉級政權其他職能的履行；另一方面教師未來工資標準提高的負擔也有可能累加在鄉財政，所以鄉財政的困難可能更大。取消農業稅，以農業稅為主要財政收入的鄉鎮財政將更加困難，鄉村小學的硬件建設和維護得不到有效保證，必然影響義務教育的質量和普及。

2.4鄉村債務負擔沉重，化解的難度增大

鄉鎮負債是當前全國農村面臨的突出問題。它一般包括顯性債務和隱性債務。顯性債務有銀行存款、農金會或其他基金貸款、統籌中借款和其他；隱性債務一般有欠發工資、欠發業務費、欠付樓堂館所等基建基金、欠付修路修橋等公益項目資金、財政擔保和其他方面形成的債務。巨額赤字和債務由于農村稅費改革形成的財政政策性缺口、收支管理、預算管理的規范化剛性約束，這些債務沒有消解的希望。取消農業稅后，如果沒有上級大力度的轉移支付，債務更是無法化解。

3取消農業稅后解決鄉鎮財政問題的對策

3.1發展鄉鎮經濟，不斷增強財政實力

取消農業稅后，鄉鎮財政要走出困境，緩解當前的收支矛盾，最主要的是發展經濟，不斷壯大財源，形成穩定增長的收入來源。為此，鄉鎮財政體制應突出激勵機制，最大限度地激發鄉鎮培植財源的活力，主動依托當地的資源優勢，加大招商引資力度，調整優化產業結構，既注重發展投入少、見效快的項目，又注意發展生產周期長、稅源穩定的項目，以形成穩定可靠的財源體。

3.2合理界定鄉鎮事權財權，完善鄉鎮財政管理體制

要按照財權、事權相統一的原則，合理界定鄉鎮事權財權，使之責權利相稱，確保基層政權的正常運轉和各項事業的健康發展。可以設想把鄉鎮財政的內容分三級：凡是具有全國性意義的支出如義務教育，由全國人大規定，中央政府統一支付；凡是地方性的公共支出如道路交通，由地方人大規定，地方政府統一支付，凡是上級行政部門規定或交辦的事務，財力由該部門或上級政府跟隨；凡是鄉鎮范圍的事務，由鄉鎮人大規定，鄉鎮政府操作稅費收支。在轉移支付目標確定后，應建立一種以一般性轉移支付為重點，以有條件轉移支付相配合，以特殊轉移支付作為補充的財政轉移支付制度。

3.3轉變基層政府職能，進一步推進鄉鎮機構改革

首先是轉變政府職能，政府從競爭領域退出，不再投資辦企業，更多提供鄉鎮范圍內居民和農民需求的公共品服務。目前，鄉鎮政府職能主要是以經濟的管理為主體，社會管理和公共服務的職能相對較少。取消農業稅后縣鄉政府要抓住這一有利時機，有力推進向服務型政府的轉變，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把更多精力放在促進社會事業發展和建設和諧社會上，切實履行好社會管理和公共服務職能。其次，要精簡機構，削減冗員。①歸并鄉鎮的站所。②改善鄉鎮教師隊伍結構。③改革鄉鎮醫療衛生和計劃生育辦事機構；④在不影響社會穩定，有利于發展生產和城鎮建設的前提下，適當撤并鄉鎮。新晨

3.4進一步明確各級政府對發展農村義務教育的責任

資料顯示，對現行農村義務教育投入中，鄉鎮財政占78%，縣級財政占9%，省市占11%，中央財政所占比例很小。因此，要對發展農村義務教育的管理體制進行改革，變九年義務教育由“以縣為主”或“以縣鄉為主”為中央、省、市、縣鄉五級財政共同承擔。要按照在國務院的領導下，有地方政府負責、分級管理、以縣為主的要求，建立起各級政府責任明確，財政分級投入，經費穩定增長，管理以縣為主的體制。

3.5建立規范和科學的財政轉移支付制度

轉移支付是貫徹國家政策意圖、平衡地方財力，緩解基層財政困難的一項有效措施，對縣鄉的財政轉移支付，應主要用于彌補稅收收入不足以提供基本公共品和服務的財政收支缺口，而且首先要保證不同經濟發展水平縣鄉和不同收入基層在享受基本公共服務方面達到均衡等。因此，在全面取消農業稅后，應增加中央財政對地方財政的轉移支付和省市財政對縣鄉的轉移支付力度，以矯正當前的不均衡和緩解地方財政，特別是縣鄉財政壓力。

3.6加強債務管理，努力化解鎮村債務

可考慮采取以下措施：一是按照統一的標準、口徑、內容對鄉鎮財政債務進行清理核實，核清債權債務主體、分清償債義務和清償責任。二是先易后難分步逐項消化債務存量。首先是按照形成原因分項剝離債務。然后是建立鄉鎮政府償債基金。還可采用行政拍賣或法律的手段催收債權償還債務。三是健全機制，防止新增不良債務。為確保化解消除債務不反彈、新增不良債務不增加，還要特別對鄉鎮不良債務加以妥善處理、分類處置：對鄉鎮政府經商辦企業形成的債務，要采取措施追回欠繳，或拍賣還債，企業仍正常經營的，要辦理債務劃轉手續；對鄉鎮政府為企業擔保形成的債務，要依法解除擔保；對鄉鎮政府興辦公益事業形成的債務，要制定還款計劃列入預算，用鄉鎮增加的收入或向上級財政申請相應專款逐步歸還。