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我國事業單位是由國家機關或者其他組織舉辦，向社會生產和人民生活提供公益性服務，其所創造的價值不能完全用貨幣表現，個別收益低于成本，由政府給予財政補助或政策性支持的非營利性的社會服務組織。它集中了國家大部分專業技術人才，承擔著教育、科研、文化、衛生、體育等大量社會基礎工作，在社會主義物質文明精神文明建設中起著重要作用。事業單位既不同于國家機構、黨派、機關和社會團體，也不同于企業單位，它廣泛服務于整個社會各個領域和很多方面。事業單位也是以腦力勞動者為主體的知識密集型階層，它的主要勞動成果基本上是知識產品，為國家創造或改善生產條件，增進社會福利，不斷滿足人民社會公益需要。事業單位是因為特定的事業服務而存在的，事業服務決定著事業單位的性質和組織形式。論文百事通事業單位具有服務性、公益性、非營利性、財政補助性、實體性五個特征。事業單位不代表國家行使行政權力，通常以社會公益為主要發展取向，具有社會和經濟雙重屬性，兼顧社會和經濟雙重效益；一般以腦力勞動者為主，是人才知識密集程度較高的社會組織。長期以來，事業單位一直作為行政機關的附屬機構，由政府按照行政機關模式直接管理，作為一種社會組織并未形成符合其自身的發展規律和運行機制。因此，已不適應建立社會主義市場經濟體制發展的形勢，改革已成為必然趨勢。
一、事業單位財政補助現狀和存在的主要問題
隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，事業單位的性質、財務管理和內外部環境已經發生了很大變化，1996年財政部頒布實施了《事業單位財務規則》，原來由財政補貼經費的事業單位依據國家政策，依法組織收入，逐步形成了在國家規定范圍內多渠道籌集資金、多種形式發展事業的格局。但政府包辦社會、包攬非公益事務、財政支出越位、按行政模式管理事業單位的弊端也逐步暴露出來，事業單位財政補助存在的問題集中表現在以下方面：
1．財政負擔沉重。一是事業編制管理缺乏長遠規劃和法制約束，形成了“不封口”的狀況，多次機構改革，行政編制雖然減少了，改為或壓到事業編制中，但財政照常撥付經費，財政供養人員繼續大幅度增長，進一步加劇了“吃飯財政”的困難狀況。二是一些事業單位行使部分行政事務管理職能，雖然不是行政編制，但是能參照公務員辦法管理，實行機關工資待遇，這就是所謂政事合一。三是政府主管部門掌握事業單位人、財、物等內部事務管理權，直接管理事業單位，組織事業服務。政事職責不分，社會化程度不高，財政補助居高不下。
2．資金效率低下。目前事業單位經費是根據實有人數計算的，有多少人頭撥多少經費。這種財政補助撥款形式使事業單位在自身發展上缺乏有力的經濟約束，在就業、大中專畢業生分配、軍轉干部和機關富余人員安置困難的情況下，事業單位作為就業安置的主渠道，不管事業服務需要與否，每年仍有幾十萬大學生、軍轉干部和機關富余人員進入，事業單位人員惡性膨脹，財政不堪重負，人員經費比例逐年提高，真正用于發展事業方面的支出不斷減少。人員增長超過實際需求，繪事業單位帶來了嚴重的冗員問題，造成人浮于事，效率低下，浪費嚴重是不言而喻的。
3．財政補助效益差。我國的事業單位由各級地方政府分層主辦，行政主管部門具體管理。由于涉及產權、經費渠道、人事權和干部管理，事業單位被行政主管部門視為自有，事業單位之間不存在目的為擴大規模效益的合并轉移，規模不足已成為困擾事業單位發展的普遍問題。一是布局分散，浪費人力、物力、財力。二是部門之間各自為政，條塊分割、重復投資、學校重復建設、專業重復設置。三是事業單位盲目發展給國家財政帶來沉重負擔，反過來，財政負擔過重又造成事業單位經費不足。
二、改革事業單位財政補助的指導思想和原則
（一）改革事業單位財政補助的指導思想
按照社會公益性程度，結合政府機構改革和事業單位體制改革的要求，實行政事、事企分開，對原有事業單位的性質進行重新界定。剔除過時性職能，剝離政府性職能，強化服務性職能，緊緊圍繞“面向社會，走向市場”的改革思路，將所有應該自立能夠由市場調節的事業單位逐步推向市場，使財政補助的事業單位只占事業單位總數的極少數。
（二）改革事業單位財政補助的原則
1．社會共同需要的原則。社會共同需要是國家從事社會管理、維護社會存在、促進社會發展的基本公共需要。這種需要的滿足過程與手段有：一是代表全社會共同利益和長遠利益的事務；二是只有社會出面組織實施才能實現的事務；三是私人和企業一般不愿意從事或無能力從事，又是社會存在和發展必需的非盈利性事務。按照社會共同需要的原則，財政補助范圍僅限定在具有社會公益型和準公益型的事業單位。對社會公益型和準公益型事業單位，要重新進行合理的分類，按非盈利性和公益程度確定財政補助范圍。社會公益型事業單位，是完全由政府介入的領域或事務，具有非排他性和競爭性，不可能由市場機制配置和調節，為維護其政黨發展的需要，列入財政基本保證經費供給的范圍，但并不等于財政完全包下來。準公益型事業單位，是部分由政府介入的領域或事務，屬于市場和政府共同配置資源的范圍，具有滿足社會共同需要的屬性，又在一定程度上滿足私人消費的需要，有可能引進市場機制，財政對其實行定額或者走向補助。經營性事業單位，所提供的產品或事業服務具有排他性和競爭性，不屬于財政資金補助范圍。
2．政事和事企分開的原則。目前地方事業單位情況比較復雜，有依照公務員系列管理的事業單位、行使部分政府行政職能的事業單位、社會公益型事業單位、準公益型事業單位和經營型事業單位。要本著政府與市場職能分開的原則，做到政事。事企分開。一是政事分開。要合理劃分黨政機關與事業單位的職責，依照公務員系列管理的事業單位和承擔部分行政職能的事業單位，不符合事業單位的特征，不適應社會主義市場經濟體制政事分開以及事業單位社會化的要求，應將行政管理職能原則上交歸行政機關，一時難以劃分開的，可以作為過渡，通過行政機關授權方式，由事業單位承擔。二是事企分開。經營性事業單位，不屬于財政補助范圍，應進入市場。按市場配置資源的運行方式，其生存和發展空間比較大的，政府為其創造一定的外部環境，在規定時間內轉體改制，不再作為事業單位管理。三是推進事業單位社會化，逐步打破事業單位的條塊分割。從增強事業單位社會效益和減輕財政負擔大局出發，改變事業單位設置和服務對象存在條塊分割的現象。
3．綜合財政預算原則。按《事業單位財務規則》的規定，針對不同類型事業單位實際情況，確定財政補助程度，劃分為財政基本保證經費、定額或者定項補助的形式。要在認真分析各類型事業單位的不同性質和業務特點，以及研究其收入來源構成和穩定程度的基礎上，實行綜合預算管理和決算審計制度。
4．調整結構和優化布局的原則。按照優化資源配置的要求，從整體上對事業單位進行結構調整、優化布局，保留職能獨立、業務不能兼容的單位；撤銷和歸并職能或性質相同或相近的單位；轉體改制不適宜事業單位管理的經營項目和不屬于事業單位性質的所屬單位。
5．市場與政府相結合的原則。對每類事業單位必須按照市場經濟的要求，重新予以定性和定位。按照凡是應該由政府舉辦的事業，要重點保證；凡是不體現政府職能或社會公共利益的事業，都應推向市場；凡是市場能夠解決的事情政府就不介入。事業單位財政補助范圍可劃分若干種情況區別對待：一是對由國家興辦的完全社會公益性、福利性事業單位，在合理布局、調整結構，定崗、定員、定編的基礎上，財政按維持其正常發展的需要給予補助，以促進事業發展和社會進步。二是對國家興辦的收入比較穩定，又具有較大公益性和福利性的事業單位，財政可根據國家事業發展計劃和單位收支情況給予適當補助。并制定經費自給規劃，逐步縮小財政補助份額。三是對同一事業性質不同類型單位，要區別對待，制定明確的分門別類政策，便于規范運作。
三、事業單位財政補助改革的幾點建議
1．加快事業單位體制改革。目前事業單位體制改革應與界定事業單位財政補助范圍結合起來，一是要改變條塊分隔的現狀，實行衛生、教育。文化、科研體制等的改革，減員增效，職能重復的事業單位以合并為主。二是具備走向市場的事業單位要從財政補助范圍中分離出來，實行企業化管理，逐步提高自主經營、自擔風險的能力。
2．深化改革，使事業公共支出體現公平原則。一要進一步完善轉移支付制度。建議中央財政適當提高公共事業發展轉移支付的比例，以使各地區的公共事業服務的范圍、質量處在大致相同的水平上，體現公平原則。二要重新界定法定增長支出的范圍。在界定事業單位財政補助范圍基礎上劃定法定增長的范圍，財政只保證教育、科技、農業等社會公益性支出法定增長。三要考慮確定標準、劃分財政補助范圍時，綜合分析各地財力水平，要在突出一般性的同時兼顧特殊性。
3．加快社會保障制度改革的步伐，建立全社會的安全保護網。要逐步建立和完善養老、醫療、失業等保險制度，逐步擴大社會保障的覆蓋面，增加受益人群。
4．加強財政對事業單位機構編制的宏觀管理。事業單位機構和編制的不合理膨脹，是因為有其存在的資金渠道。一是財政資金供給；二是各種收費渠道籌資。加強對事業單位編制的宏觀管理，切斷所有超編機構人員的資金來源，其存在就難以成為現實。要在界定事業單位財政補助范圍的基礎上，建立事業單位編制的預算約束機制，研究制定對財政供養人員實施總量控制以及人員編制與可用財力掛鉤的辦法，把補助事業單位的編制控制在與國民經濟發展水平相適應的范圍內，由財力來決定編制。一是人員編制由財政、人事、編制部門三家一起研究，報本級人民代表大會備案，不可隨意突破；二是財政對事業單位實行編制、經費雙向控制辦法，協同有關部門，認真核定編制和經費，對超編人員堅決停止財政補助，輔之于節編有獎、超編受罰的激勵措施。
5．建立事業單位運行新機制，優化和提高資金配置效益。一是建立事業單位投資主體多元化機制，優化資源配置。二是優化事業發展結構布局，提高資金配置效益。
重新界定事業單位財政補助范圍，事關發展和穩定的大局，需要穩步推進。要注意以下幾個問題：一是要認真搞好調查研究，做好基礎性的工作，如摸清事業單位現狀，分門別類制定相應的財政政策，本著穩步推進，先行試點，取得經驗后再逐步推開的原則進行；二是對事業單位進行科學分類，不同行業。不同類別、不同經費來源的事業單位，在設計財政補助改革方案和步驟上要體現各自的特點，切忌“一刀切”；三是要發揮事業單位和主管部門的積極性，爭取財政支出改革所涉及到的部門都能積極合作，協調配合，爭取獲得事半功倍的效果。