財(cái)政問題范文
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1財(cái)政支出
我國(guó)目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化和優(yōu)化的過程中，雖然已取得顯著的進(jìn)展，但仍受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本框架的約束，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不適應(yīng)。
1.1主要存在以下幾個(gè)方面的問題:
1.1.1財(cái)政資金供給范圍不規(guī)范，存在“越位”與“缺位”現(xiàn)象。
具體表現(xiàn)在政府及財(cái)政在資源配置領(lǐng)域的定位不明確，財(cái)政的職能范圍與支出責(zé)任未能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求而做出相應(yīng)調(diào)整。一方面，財(cái)政支出嚴(yán)重越位，即支出范圍過寬，包括了許多包不了又包不好的事物。另一方面，財(cái)政支出嚴(yán)重越位，即財(cái)力過于分散，支出重點(diǎn)不夠明確，使得在應(yīng)由財(cái)政供給的市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域出現(xiàn)保障不足和無(wú)力保障的情況。
1.1.2財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理。
（1）經(jīng)濟(jì)支出仍然偏高，財(cái)政負(fù)擔(dān)了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下本應(yīng)與市場(chǎng)承擔(dān)的支出。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針，在財(cái)政支出上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出費(fèi)用的居高不下，雖然這表現(xiàn)為一定的合理性，但是財(cái)政負(fù)擔(dān)了應(yīng)有市場(chǎng)承擔(dān)的支出，造成了財(cái)政職能的嚴(yán)重錯(cuò)位和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)財(cái)政的過度依賴。
（2）行政管理支出偏高,并呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。近些年行政管理支出費(fèi)用增長(zhǎng)速度高于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，財(cái)政支出和收入的增長(zhǎng)速度，也明顯高于其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的行政管理費(fèi)用支出的增長(zhǎng)。過高的政府運(yùn)行成本和過高的行政支出比重，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān),不利于加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（3）國(guó)防費(fèi)用明顯偏低。中國(guó)國(guó)防支出的總體水平在世界上相對(duì)較低，這不僅反映在國(guó)防費(fèi)的絕對(duì)值上，也反映在國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)家財(cái)政支出的比重上。偏低的國(guó)防費(fèi)用難以滿足我國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的需要，影響了現(xiàn)代化國(guó)防建設(shè)的速度。
（4）社會(huì)保障支出不足。社會(huì)保障支出近幾年雖然有了進(jìn)一步的增長(zhǎng)，但是以撫恤和社會(huì)福利性支出為主的支出仍然偏低，僅占嚴(yán)重制約了市場(chǎng)和企業(yè)制度的深化改革。
（5）科教文衛(wèi)事業(yè)支出雖然有一定增長(zhǎng)，但仍然不能滿足發(fā)展需要。
（6）農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)緩慢。近幾年來(lái)農(nóng)業(yè)支出比重在低水平的情況下繼續(xù)下降，不利于三農(nóng)政策的有效實(shí)施，嚴(yán)重制約了對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這與我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和發(fā)展要求相比,政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度還是低水平的。
1.2基于上面對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的各種問題的分析，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略上調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的若干思路和措施。
1.2.1科學(xué)界定財(cái)政支出的范圍。這是優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的前提。科學(xué)界定支出范圍，合理確定支出項(xiàng)目，改變國(guó)家財(cái)政包攬一切的分配格局，將應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)負(fù)擔(dān)的十五從財(cái)政支出中逐漸分離出來(lái)。從目前來(lái)看，我國(guó)財(cái)政支出的范圍應(yīng)主要集中于國(guó)家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，社會(huì)公益事業(yè)以及半公益事業(yè)，社會(huì)保障，非競(jìng)爭(zhēng)性和非經(jīng)營(yíng)性的公共投資以及部分生產(chǎn)性投資等方面。
1.2.2進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。
（1）采取綜合治理措施,控制行政經(jīng)費(fèi)的膨脹。在財(cái)政內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)財(cái)政的行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核和獎(jiǎng)罰措施。下決心推進(jìn)行政改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這是減少財(cái)政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費(fèi)的治本之策。
（2）逐步增加科教文衛(wèi)、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的支出比重。積極推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略,增加科教方面支出,保證財(cái)政安排教育、科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度高于其他支出的增長(zhǎng)速度。把屬于社會(huì)公共需要的社會(huì)保障支出部分由財(cái)政承擔(dān)起來(lái)。
（3）增加對(duì)農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支出。增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出，促進(jìn)三農(nóng)政策的順利實(shí)施。增加基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入，重點(diǎn)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
（4）增加國(guó)防資金投入。增加財(cái)政對(duì)國(guó)防的投入，積極推進(jìn)國(guó)防建設(shè)，保障國(guó)家安全，做好現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)的需要。
2財(cái)政預(yù)算
2.1我國(guó)財(cái)政預(yù)算存在的問題以及對(duì)策
2.1.1財(cái)政預(yù)算存在的問題
（1）預(yù)算編制方法上欠科學(xué)性和合理性,不能真實(shí)反映實(shí)際情況,沒有統(tǒng)一政府收支,大量財(cái)政性資金在預(yù)算體外循環(huán)。
（2）財(cái)政預(yù)算報(bào)告編制粗糙。我國(guó)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告沿用傳統(tǒng)辦法,只公布幾個(gè)收支大類的預(yù)決算數(shù)字,并加以大量的文字說(shuō)明。這些極為粗糙的預(yù)算指標(biāo),不利于人大代表和社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)問題。
（3）財(cái)政預(yù)算的時(shí)間存在問題。預(yù)算年度的起始日期先于人大審批日期,造成預(yù)算審批通過前就已經(jīng)開始執(zhí)行,形成預(yù)算審批的法律空檔以及預(yù)算約束缺位。
（4）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作透明度不高,導(dǎo)致有關(guān)部門和人員在資金分配和使用自由裁量權(quán)過大,人大不能完全發(fā)揮其監(jiān)督作用。在缺乏監(jiān)督制約的情況下,滋生各種不正之風(fēng)和腐敗行為，預(yù)算計(jì)劃之外的臨時(shí)性追加撥款更難以控制。2.1.2財(cái)政預(yù)算改進(jìn)的對(duì)策
（1）對(duì)人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，細(xì)化預(yù)算,提高其信息掌握程度;便于監(jiān)督，審計(jì)和決策。
（2）改變預(yù)算時(shí)間,真正按照先有預(yù)算后有支出的原則來(lái)進(jìn)行。
（3）政府應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督,鼓勵(lì)納稅人監(jiān)督。同時(shí)加強(qiáng)審計(jì),保證審計(jì)的公平與公正,對(duì)審計(jì)結(jié)果公開。
2.2我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理體制（分稅制）存在問題及對(duì)策
2.2.1預(yù)算體制存在問題
（1）財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不清，不對(duì)稱。現(xiàn)行分稅制改革以劃分財(cái)權(quán)為主，而對(duì)各級(jí)政府事權(quán)劃分不詳細(xì)不清晰，增加了具體操作的難度。兩權(quán)的不對(duì)稱影響各級(jí)政府預(yù)算的安排，導(dǎo)致政府間財(cái)政分配關(guān)系不規(guī)范。
（2）稅權(quán)高度集中于中央，地方財(cái)政上不是真正的一級(jí)財(cái)政。忽視了我國(guó)各個(gè)地區(qū)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)情況和千差萬(wàn)別的稅源情況，不利于地方政府財(cái)權(quán)與實(shí)權(quán)的統(tǒng)一，不利于地方政府因地制宜調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，無(wú)助于提高地方利用本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)組織收入和調(diào)節(jié)收入分配的積極性。
（3）地方財(cái)政上不擁有自己獨(dú)立的支柱來(lái)源，地方稅收入難以滿足地方財(cái)政職能的需要，導(dǎo)致名目繁多的收費(fèi)泛濫。地方稅種仍然存在著稅種設(shè)置重復(fù)過時(shí)，稅種劃分標(biāo)準(zhǔn)不一，主體稅種缺乏等問題。
（4）過渡期轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。政策依據(jù)不充分，難以建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系。運(yùn)作方法不科學(xué)，難以達(dá)到均衡地區(qū)財(cái)力的效果。監(jiān)督機(jī)制不嚴(yán)密，難以有效管理轉(zhuǎn)移支付資金的使用。
2.2.2進(jìn)一步完善我國(guó)預(yù)算管理體制的基本思路
（1）根據(jù)公共財(cái)政理論進(jìn)一步明確各級(jí)事權(quán)范圍和各級(jí)預(yù)算主體的支出職責(zé)。公共物品收益范圍的層次性是劃分范圍和職責(zé)的主要依據(jù)收益范圍覆蓋全國(guó)的，支出責(zé)任屬于中央財(cái)政，否則屬于地方財(cái)政。中央財(cái)政和地方財(cái)政的支出職責(zé)要嚴(yán)格分開，跨地區(qū)的外溢性的公共工程和公共服務(wù)，根據(jù)效率原則，由受益地區(qū)主辦，中央給予補(bǔ)助。
（2）合理調(diào)整集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，建立以集權(quán)為主適度分權(quán)的分級(jí)分稅預(yù)算管理體制模式。各級(jí)主要稅種稅收立法權(quán)和稅收政策制定權(quán)都要集中于中央，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響較小的地方稅種可適當(dāng)向地方分散。省級(jí)政府可結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)經(jīng)國(guó)務(wù)院和人大授權(quán)對(duì)具有地方性特點(diǎn)的稅源開征新稅種并制定具體征收辦法。此外還要進(jìn)一步深化費(fèi)稅改革。
（3）完善地方稅制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建地方主體稅種。完善地方稅制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一重復(fù)稅種，取消過時(shí)稅種，改革企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，開征新的稅種，構(gòu)建地方主體稅種。
（4）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。始終以均衡地區(qū)間財(cái)力和公共服務(wù)水平的差異，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為最終目標(biāo)。結(jié)合縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付的混合模式，實(shí)現(xiàn)縱向均等化，簡(jiǎn)化中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付模式，運(yùn)用科學(xué)的調(diào)劑方法，實(shí)現(xiàn)橫向均等化。建立與轉(zhuǎn)移支付制度相適應(yīng)的法律體系，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)督。
3財(cái)政收入
3.1存在的問題：
（1）財(cái)政缺乏對(duì)初次分配的調(diào)節(jié)手段，如何充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配職能作用，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，加大勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，是迫切需要研究解決的問題。
（2）政府收入機(jī)制不規(guī)范，稅收的費(fèi)化和收費(fèi)的“越位”問題嚴(yán)重。這種稅收“缺位”和收費(fèi)“越位”并存的現(xiàn)象必將直接導(dǎo)致收費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)張和政府收入機(jī)制的混亂，嚴(yán)重影響政府提供公共產(chǎn)品的資金保障來(lái)源。
3.2解決對(duì)策。主要是逐步建立以稅收為主、收費(fèi)為輔的政府收入機(jī)制，加大稅制改革，調(diào)節(jié)收入分配。強(qiáng)調(diào)社會(huì)收入分配的公平性，特別要強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)之間收入分配的公平性。
（1）是將現(xiàn)有收費(fèi)中一些不具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，不再體現(xiàn)政府職能的可以按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的收費(fèi)方式，逐步推向市場(chǎng)，依法經(jīng)營(yíng)和納稅。
（2）是根據(jù)純公共產(chǎn)品由稅收提供保障的觀點(diǎn)，取消現(xiàn)有收費(fèi)中用于提供純公共產(chǎn)品、具有稅收特征的收費(fèi)，代之以稅，即進(jìn)行費(fèi)改稅。
（3）是保留現(xiàn)行收費(fèi)中那些用于提供受益面確定、體現(xiàn)受益性原則比較明顯的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的收費(fèi)，并進(jìn)行了合理規(guī)范。通過稅收與收費(fèi)的科學(xué)“歸位”，不斷提高公共財(cái)政的保障能力。4財(cái)政監(jiān)督
4.1財(cái)政監(jiān)督存在問題
（1）財(cái)政監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不足，使財(cái)政監(jiān)督滯后于財(cái)政管理。有些人片面地將財(cái)政監(jiān)督理解為對(duì)財(cái)政違法行為的處罰和懲治，忽視了財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，造成了財(cái)政監(jiān)督的客體對(duì)象對(duì)財(cái)政監(jiān)督行為產(chǎn)生了對(duì)立和抵觸情緒，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督工作得不到應(yīng)有的重視和理解。
（2）財(cái)政監(jiān)督手段過于單一，使撥付后的財(cái)政資金脫離監(jiān)督、管理。我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督目前沒有建立一套對(duì)財(cái)政資金分配和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程進(jìn)行有效監(jiān)管的科學(xué)監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政監(jiān)督的調(diào)節(jié)和保障作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到體現(xiàn)。
（3）財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行乏力，削弱了財(cái)政監(jiān)督的威懾力。普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)，懲治力度不夠的現(xiàn)象，對(duì)某些違法違紀(jì)行為的處理，避重就輕，以罰代法，減弱了財(cái)政處罰力度。
（4）財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)不健全，制約性不強(qiáng)。目前我國(guó)現(xiàn)存的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度比較分散，部分財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的出臺(tái)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立法缺乏超前性和預(yù)見性。
（5）財(cái)政監(jiān)督存在分工不明、職能交叉現(xiàn)象。各職能部門之間職責(zé)分工不明確，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏科學(xué)的配合與協(xié)調(diào)，造成管理上各自為政，信息不能共享，很難從整體上發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的作用。
4.2財(cái)政監(jiān)督問題的解決對(duì)策
（1）加快財(cái)政監(jiān)督檢查的立法工作。立法部門應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，使財(cái)政監(jiān)督做到有法可依，加大對(duì)財(cái)政法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的法制觀念。
（2）建立財(cái)政監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部約束機(jī)制。通過預(yù)測(cè)分析，查找存在問題，及時(shí)反映情況，提出改進(jìn)工作和加強(qiáng)管理的意見，建立起高效規(guī)范的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)充分意識(shí)到強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的重要性和必要性，切實(shí)抓好內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的總體水平。
（3）嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作的廣度和深度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的威懾作用和教育作用，提高全社會(huì)的遵紀(jì)守法的意識(shí)。
（4）建立良好的財(cái)政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)。對(duì)財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，從而進(jìn)一步做好監(jiān)督工作。
5財(cái)政秩序
5.1當(dāng)前財(cái)政秩序存在若干問題
面臨的最大問題是財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的違規(guī)行為和違法犯罪活動(dòng)相當(dāng)嚴(yán)重，財(cái)經(jīng)秩序比較混亂，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。
5.2穩(wěn)定財(cái)政秩序的對(duì)策
（1）進(jìn)一步健全財(cái)政法制，加大財(cái)政執(zhí)法力度，做好財(cái)政法律的宣傳，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（2）繼續(xù)落實(shí)中央關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理的規(guī)定，積極做好財(cái)政預(yù)算和財(cái)政管理工作，做到罰繳分離、票款分離。
（3）抓緊社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓工作，規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，通過法律懲治違法的中介機(jī)構(gòu)人員。
（4）加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督管理。對(duì)財(cái)政支出尤其是重點(diǎn)支出，要進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)違反法律的，要依照有關(guān)法律對(duì)責(zé)任人追究責(zé)任。
近年來(lái)，我國(guó)積極參與國(guó)際財(cái)經(jīng)事務(wù)及地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作，廣泛開展財(cái)經(jīng)雙邊外交活動(dòng)，建立了與主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)和經(jīng)濟(jì)體的財(cái)經(jīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際財(cái)經(jīng)舞臺(tái)上的重要作用；注重學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，任何國(guó)家或地區(qū)的財(cái)政制度只要對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有利，我國(guó)都根據(jù)國(guó)情出發(fā)，注意比較和借鑒。但最主要的還在于我國(guó)能根據(jù)財(cái)政的特殊性，制定一系列行之有效的措施來(lái)逐步解決財(cái)政面臨的問題，完善財(cái)政體制，從而發(fā)揮在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)條件下我國(guó)財(cái)政的巨大優(yōu)越性，促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
