財政轉移支付制度范文

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一、轉移支付制度

轉移支付是政府間的一種補助，它是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。我國的財政轉移支付制度包括財力性轉移支付和專項轉移支付兩類。財力性轉移支付是指對自有財政收入（含按財政體制規定上級財政給予的返還與補助收入）不能滿足支出需求或上級政府出臺減收增支政策形成財力缺口的地區，按照規范的辦法給予的補助。接受補助的地方政府可以按照相關規定統籌安排和使用。財力性轉移支付不規定具體用途，由接受撥款的政府自主使用，所以又稱一般性轉移支付或無條件轉移支付，其目標是基本公共服務均等化。目前，財力性轉移支付主要包括：1.一般性轉移支付，它是實現地區間公共服務均等化的有效手段，作為分稅制財政管理體制改革的配套措施，從1995年起中央對財力薄弱地區實施一般性轉移支付；2.民族地區轉移支付；3.調整工資轉移支付；4.農村稅費改革轉移支付；5.緩解縣鄉財政困難轉移支付；6.其他財力性轉移支付。專項轉移支付是指上級政府對承擔委托事務、共同事務的下級政府給予的具有指定用途的資金補助，以及對應由下級政府承擔的事務給予的具有指定用途的獎勵或補助。

二、轉移支付的分類

（一）一般性轉移支付

稅收返還。它是我國分稅制財政體制改革后為保各級政府既得財力而采取的一種財力轉移支付方式。中央財政對地方稅收返還數額，以1993年為基期年核定。按照1993年地方實際收入以及稅制改革后中央和地方收入劃分情況，合理確定1993年中央從地方凈上劃的收入數額，并以此作為中央對地方稅收返還基數，保證1993年地方既得財力。1994年以后，稅收返還額在1993年基數上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅增長率的1:0.3系數確定，即全國增值稅和消費稅每增長1％，中央財政對地方的稅收返還增長0.3％。

（二）專項補助

專項轉移支付是指在中央與地方預算中，不包含在地方財政體制規定的正常支出范圍內，由中央財政根據特定用途，增撥給地方財政部門的專項預算資金。

三、我國財政轉移支付的制約因素

我國目前實行的不是很規范的轉移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責和事權尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權是緊密聯系的，難以確定標準的收支概念；二是我國的中央財政十分困難，使轉移支付制度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經濟結構、自然環境和人口狀況等因素影響，地區間經濟發展水平相差很大、發展能力存在極大差別，致使通過轉移支付實現地區均衡難以在短期內實現；五是基礎性數據統計、收集有很大難度。

四、國外轉移支付情況

（一）澳大利亞

澳大利亞的均等化轉移支付由聯邦撥款委員會操作，撥款委員會以一套公式來測度各州的財政能力與需求，在此基礎上決定撥款的分配，對第i州的撥款＝標準財政補助＋對第i州的收入補助＋對第i州的需求補助－對第i州的專項撥款。式中，標準財政補助是按該州人口乘以一個全國統一的人均撥款額來確定的。其主要目標是從總體上彌補財政收入的縱向不平衡。收入補助考慮由于一州收入能力不足而應得的補助；需求補助考慮由于一州的特殊需求而應得的補助。

（二）美國

美國的專項轉移支付分為兩種基本形式:一是項目專項補助，聯邦政府可根據自己意愿確定補助標準;二是公式專項補助，聯邦政府依據有關法律規定的公式確定補助對象和補助標準。其中，公式專項補助占1/3，項目專項補助占2/3。在轉移數額上，專項補助占有較大比重；在使用上，一般聯邦對州一級的補助主要用于失業救濟和其他福利轉移支出，州對地方一級的補助則主要用于教育。

（三）加拿大

加拿大的轉移支付包括:一是財政均等化計劃，二是固定項目補助，三是援助撥款計劃。加拿大的固定項目補助是聯邦政府對省級政府負責的兩項主要公共服務健康和高等教育進行專項補助的一種形式。其目的在于使各省負責的兩項主要的公共服務教育和衛生能夠達到國內平均水平。加拿大援助計劃是聯邦政府對省在社會福利領域提供資助的一種形式，包括盲人補貼、老年人補貼、殘疾人補貼和失業救濟。其目的在于消除和制止貧困，提供基本的社會保障，并帶有聯邦與省雙邊協議的某種性質。對一般省份，聯邦政府負擔支出的一半;對較富裕的省份，聯邦政府則負擔支出的一半以下。

（四）日本

在日本的轉移支付制度中,并不僅僅使用某一種補助方法,而是綜合運用規定用途與不規定用途、附加條件與無附加條件的補助方式。一般地,中央政府為了平衡各地區財政收入水平差異,則采取不規定用途的無條件補助方式,這樣能夠直接增強低收入地區的財政能力;而為了增強地方提供某一種或幾種公共產品的能力,則較多地采用附加條件的專項補助方式。通常,一般性補助是促進公平、實施地區間財政收入協調政策時所采取的主要方式,而專項補助則有利于達到效率目標,提高公共產品的供給水平。因此,這種交叉運用也是有主次的。

五、經驗借鑒

（一）無條件財政轉移支付對資金的使用沒有明確的規定。因此，無法確知所有的補助金是否都最終用于那些優先選擇的公共物品上，不利于政府實現特定的政策目標。但是，它可以彌補地方政府一般性財力的不足，對于它的使用，地方政府擁有較大的自主權，有利于地方政府實現范圍廣泛的政策目標和普遍改善地方居民的福利水平。

（二）中央政府利用非配合財政轉移支付支持地方政府供應特定公共物品和服務，可以使地方將補助金全部供應特定公共物品和服務的政策目標。但是，它可能造成中央政府在供應該公共物品和服務上對地方政府的替代作用，不利于提高地方政府的積極性，造成地方居民福利水平的非最優化。

（三）中央政府為實現促進地方在某一特定的公共物品和服務增加供應的政策目標時，配合形式的財政轉移支付是達到預期政策目標的最佳形式。與無條件財政轉移支付相比，達到相同政策目標，中央政府所需支出的補助金較少，而且要求地方政府進行配合，可以提高地方政府的責任感和積極性。與非配合財政轉移支付相比，配合財政轉移支付更易達到預期的政策目標，也不會造成地方居民福利損失。

六、結論

（一）增加一般性轉移支付，減少專項轉移支付

一般轉移支付沒有給地方政府規定資金的具體使用方向，只是政府財力的補充，下級政府擁有較大的使用自主權。主要目的是用來平衡地方預算，滿足地區基本開支的需要，因而更能體現公平原則，避免了專項轉移支付的隨意性。世界各個國家，大部分都是一般轉移支付為主，專項轉移支付限定在需要多級政府共同分攤成本的某些基礎項目和公益事業上。而我國目前專項轉移支付范圍過寬，費用分攤標準和專項資金在各地之間分配也缺乏嚴格的制度約束。因此，應該壓縮專項轉移支付規模，大幅度增加一般轉移支付。

（二）采用因素法轉移支付公式代替現行基數法公式

采用“因素法”替代“基數法”。采用基數法確定各級地方政府的財政收支基數是不合理的。因素法的基本特點是:選取一些不易受到人為控制的、能反映各地收入能力和支出需要的客觀性因素,如人口數量、城市化程度、人均GDP、人口密度等,以此確定各地的轉移支付額。為了鼓勵各地加強稅收的征管,提高地方上增加收入的積極性,可考慮收入努力因素,如各地財政收入占GDP的比重。因素法有利于提高轉移支付的透明度、可預見性和客觀公正性,規范中央與地方之間的財政關系,提高財政管理的科學化程度。