地方財政城鎮化范文

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城鎮化就其本質來說，是農村人口不斷向城鎮聚集的過程和各生產要素在空間上得到優化配置的過程。而我國由于長期實行城鄉分離的制度，嚴重制約了城鎮人口的增長，并且造成了城鎮化水平長期落后于工業化水平的后果。而另一方面，我國又在上世紀80年代初實行了地市合并，城鄉合治，欲以城促鄉，帶動發展，這種城鎮的形成往往是人為的，而非經濟運行的結果，更多的城鎮只是行政中心。我國的城鎮化總體上處于較低的水平，2003年人均GDP達到了9101美元，而城鎮化水平為40.53%①，比世界平均水平低8個百分點，比同等工業化水平的國家低將近20個百分點。而現在我國城鎮化的另一個特點是大中城市少，小城鎮多如牛毛而其發展水平不高，功能不全，布局不合理。在現階段普遍興建小城鎮的目的和任務側重于吸收數量龐大的農村剩余勞動力，并且通過產業集聚，為剛從農業分離出來的非農產業的發展創造有利環境。而大中城市比小城鎮更能增強城市的各種功能，有力提高經濟效益。但由于我國各類城鎮是在極不相同的經濟社會條件基礎上發展起來的，各自處于不同的發展層次，不能超越客觀條件，一下子建立大量的較高層次的城市這也決定了中國城鎮化進程必然同時存在高效率、高功能的現代化都市、中等城市以及基礎設施相對比較簡陋的小城鎮。

地方財政的不同層次為不同水平的城鎮發展提供了可能，為實現城市、城鎮的職能，滿足城鎮化水平提高的需要，地方財政尤其是其中的城市財政、小城鎮財政必須發揮其應有的作用。而城鎮化水平的提高，又為地方財政拓展了新的財源。城鎮化的進程及其特點和地方財政職能及其運行決定了它們之間相互作用的特殊過程。

一、城鎮化進程的經濟學分析城鎮是在一定空間上，由于產業、人口聚集，居民主要從事

二、三產業活動，且享有現代化城市生活方式的地域綜合體，它作為區域中心地，聚集一定地域范圍內的物質、資金和技術等，是人類經濟活動的中心。城鎮化就其本質來說，是農村人口不斷向城鎮聚集的過程和各生產要素在空間上得到優化配置過程，是社會經濟發展的必然結果。城鎮化現象反映在社會生產和生活的各個方面，是一個動態發展和擴散的過程而不是一個靜態的結果。它可以被看作是兩種力量相互作用的結果，即聚集力量和分散力量。在城鎮化過程中，所有個人和企業面臨兩難選擇，他們必須聚集在一起以從聚集經濟中獲益，但擁擠成本又限制了許多個人和廠商聚集在一起。

根據劉易斯的兩部門理論，在落后的傳統農業部門和發達的現代工業部門，農村由于土地面積有限，資本投入缺乏，人口持續增長，農村存在大量剩余勞動力，他們有向實際工資水平較高的工業部門流動的動機。哈里斯－托達羅則認為只要兩部門之間只要存在收入的預期差距，人口就會發生流動。我們則可以進一步認為，城鄉之間的收入差距是一個方面，另一方面則是由農村遷往城鎮的成本。Mt＝f（Wu－Wr－kd）其中為在時間內農村向城市移民的數量，f為反應函數，Wu為城市工資收入，Wr為農村的工資收入，d代表城鄉之間的距離，k代表城鄉之間的運輸成本系數，當只有預期收入的增長大于遷移所發生的成本人口的流動才會發生。Wu－Wr－kd＝0時流動才會停止。我們還可以認為城鎮化水平U是經濟非農化水平I和城鄉經濟要素轉移流動水平M的函數，即U＝f（I，M），且有，于是全微分，城鎮化水平U是經濟非農化水平I和城鄉經濟要素轉移水平M的單調增函數。

而地方公共產品的供給類型、水平和層次引導城鎮內部居民和各經濟主體的地域分布格局，地方的公共物品還可以通過影響城鎮的聚集效應進而影響城鎮的非農化水平。因此，可以認為經濟非農化水平I和城鄉經濟要素轉移水平M受到地方財政運行的影響，它們是地方財政運行F的函數，即I=Ф（F），M＝φ（F），且地方財政運行F對I和M的影響可體現為促進作用，也可體現為阻礙作用。城鎮化水平可以表示為U＝f[Ф（F），φ（F）]，則，地方財政通過影響非農化水平I和和城鄉要素轉移流動水平M，進而對城鎮化水平U的影響可以表現為不同的情形及發展模式：當>0和>0，即地方財政的安排有利于經濟非農化和城鄉經濟要素轉移流動時，城鎮化發展表現為“同步城鎮化”；當<0和>0，即地方財政不利于經濟非農化，但有利于城鄉經濟要素轉移流動時，城鎮化發展呈現出“虛假城鎮化”；當>0和<0，即地方財政有利于經濟非農化但不利于城鄉經濟要素轉移流動時，城鎮化發展呈現為“滯后城鎮化”模式。

由此可見，地方財政的運行及其職能的發揮對于提高城鎮化水平，并使之健康推進有著非常重要的意義。

二、城鎮化經濟的拉動機制城鎮聚集了一定地域范圍內的物質，資金和技術等，具有大量的就業機會、高的經濟收入、良好的經濟環境和豐富的物質文化生活條件。城鎮發展起來后，對資源的配置作用和周邊地區的輻射能力也非同一般。聚集效應使城市化具有源源不斷的動力，輻射效應則通過推進農村經濟發展，從而進一步加快城鎮的發展。

1、聚集效應城市的聚集效應一般是指經濟活動在空間上的相對集中，使得經濟活動更加節約成本費用，提高效率，增加效益。聚集效應主要體現在：人口規模的不斷擴增，生產與流通的擴大與集中科研的開發及推廣，新的思想觀念的形成。其中人口的量變積累使得城鎮發展產生質變的飛躍，它和生產流通的變化決定了出世面貌的發展變化。城鎮的聚集效應主要體現在以下幾個方面：

（1）外部性。城鎮經濟的外部性是城鎮中各經濟要素、經濟活動的相關性與結構性產生的重要機制，但它也會導致經濟要素、城市活動的相關性降低，彼此排斥和空間分散的離散力或排斥力，限制著城鎮要素聚集和規模的擴大。

而城鎮經濟的外部性為地方財政的活動提供了空間，主要為對負的外部性的矯正和對正的外部性的補貼。

（2）城市化經濟和規模經濟。城鎮化發展使得城市本身具有準公共產品的特制，地方財政為城鎮的發展、為企業和居民提供了道路、公用事業以及信息設施、設備。規模經濟使得城市各產業部門隨產出規模的擴大所帶來的長期平均成本下降的效益，也表現為企業和居民所享有的城鎮公共產品的提供規模的擴大。但是伴隨著城鎮化水平的提高，大量的人口也涌入城鎮。這一方面使得提供城鎮公共產品的平均成本下降，而另一方面，則會造成擁擠效應，使企業和居民對城鎮公共產品的享用水平降低，所以城鎮化的水平應當與當地的客觀經濟條件相適應。

2、輻射效應輻射效應即以城市為經濟發展的基點，通過較強的經濟、文化、科技、教育和人才等資源優勢，帶動周邊地區的經濟、文化、教育和科技的發展。城鎮化的發展必然促使各種資源向城鎮聚集并且加速城鎮化的發展，同時，城鎮化使得城鎮成為一個覆蓋很大地區的資源配置中心，將城市文明向周邊擴散。從經濟學的角度看，城鎮的輻射效應是各資源在城鎮的邊際收益與周邊地區邊際收益相比較所產生的結果，各種資源在城鎮發展空間的飽和使得它們選擇離開高度聚集的中心，向周邊流動。

三、城鎮化對地方財政的要求地方財政通過地方公共產品來滿足城鎮的建設需要。地方公共產品的受益范圍基本上被限定在本區域之內，并且這種受益在本區域內散步的相當均勻。另外，地方公共產品的外部性要強于全國性的公共產品。地方對于公共產品的供給是一種經濟活動，因而也就必須依照增強效率、滿足居民和企業的消費偏好的要求行事。根據前文第一部分所述，地方公共產品供給的層次和類型F可以引導城鎮內部居民和各經濟主體的地域分布，并且可以影響城鎮聚集效應M的發揮，進而影響城鎮的非農化水平I，并最終影響城鎮化的進程和水平U。

因此，為了更有效的提供地方公共產品以滿足城鎮建設發展的需要以及城鎮發展水平的多樣性，地方政府也就會突出城市以及小城鎮這兩個層次，從而相應有城市財政和小城鎮財政為之服務。1、城市財政城市財政隨著城市的形成而產生，隨城市的發展而發展。由于城市具有人口稠密，工商業發達，交通便利等特點，決定了城市財政的特殊性。城市經濟的發展規模和效益制約著城市財政的規模。就城市經濟而言，由于其聚集性于空間性特征，經濟運行中的自然壟斷、外部性和地方公共產品的提供問題表現的較為突出，城市財政必不可少。

城市財政要為城市的經濟發展服務，其主要任務為：為城市籌集財政資金，并在籌集過程中，對生產、流通和消費等環節發揮經濟杠桿作用；支持新興產業的發展和對傳統工業的加速改造；支持市政建設，方便企業生產和市民生活；統籌分配財政資金，滿足城市多樣性需要，即生存需要、享受需要和發展需要。

2、小城鎮財政國際經驗證明，發展中國家提高城鎮化水平單純通過發展大中城市，其作用及其有限。我國的城鎮化水平落后，與小城鎮發展不足明顯相關。小城鎮距離農村較近，生活成本低，吸收農村剩余勞動力的能力強，而且可以兼顧

二、三產業和農業。發展小城鎮可以有效降低城鎮化進程中的風險和成本，并且小城鎮的發展必有一部分演變為小城市，并且最終演變為中等城市，從而提高城鎮化水平。小城鎮財政是指國家批準的建制鎮的財政，即縣政府駐地鎮和其他建制鎮的財政。它的主要任務為：促進社區、市鎮的公共產品和服務的提供；營造城鎮良好的投資環境，建立統一市場，提高公務效率；支持治安、交通和普通民用住宅、公用事業，保證小城鎮生活的日常運轉；對農業的發展給予資金支持，促進農業產業化和現代化。

四、地方財政的運行對城鎮化的影響中國正進入高速發展城鎮化的階段，城鎮化程度的提高，地方財政特別是城市財政和小城鎮財政對于實現城鎮職能越來越重要。城市財政和小城鎮財政的收支狀況取決于城鎮經濟的發展水平，

而城鎮經濟的發展規模和水平也在一定程度上受到財政運行的影響。城市財政和小城鎮財政一方面要為城鎮的經濟發展提供城鎮基礎設施，使其達到滿足城鎮化需要的承載能力，另一方面，也要對城鎮經濟發展過程中突出的自然壟斷、外部性和地方公共產品的提供問題加以解決。城市財政和小城鎮財政運行過程中的職能發揮水平將直接影響到城鎮化的進程及水平。在地方財政中，城市財政和小城鎮財政按照其服務對象的不同，其收支內容也有所差別：城市財政財源集中，規模較大，其收入主要來源于城市工商業利稅上交，主要包括地方性固定收入，中央和地方共享的收入，中央和省財政對城市財政的轉移支付，以及城市政府借款、福利性攤派和城市基礎設施使用費。其支出主要包括經濟建設支出，文教科衛支出，行政管理費，城市維護建設支出，社會保障和社會救濟支出以及價格補貼。小城鎮財政的收入則是小城鎮通過小城鎮社區的一部分社會產品和國民收入的分配和再分配所取得的資金，包括小城鎮的稅收收入，勞務收入，農業稅附加，農村教育經費附加，公用事業附加以及自籌資金收入。其支出主要包括小城鎮基礎設施建設和各項行政事業費，文教科衛支出。公用設施支出，小城鎮集體福利支出，社會福利支出以及自籌資金支出。

從城市財政和小城鎮財政的收支內容來看，它們對城鎮的經濟運行過程中的市場失靈現象給予矯正，從而使城鎮的資源和要素得以合理配置，促進城市化的健康進行。首先，通過地方政府的稅費籌集資金以滿足經濟建設的支出以及城鎮維護和建設的支出，提供了城鎮經濟發展所必需的地方性公共產品。這種有很強的區域性的公共產品的提供由按照誰受益誰支付的原則進行征收的城鎮稅費來作保障。城鎮準公共產品為要素向城鎮聚集提供了良好的環境，并促進了聚集的過程。其次，通過對教育、安全防衛以及環保、土地規劃方面的支出以及對環境污染等項目的收費，消除了這些項目的外部性，解決了居民或企業因外部收益高于私人收益而不愿從事的公共產品的提供問題，或者將居民或企業的外部成本內在化，從而控制了外部經濟和外部不經濟，使得城鎮資源的配置效率得以提高，并且使城鎮化過程中的要素聚集以更經濟的方式進行。最后，通過對社會保障，以及一些福利性的攤派等轉移支付項目和城鎮福利計劃，可以解決城鎮化進程中教育、就業機會不均等及貧富差距擴大等可能加劇“城市病”的一些不平等問題，掃除城鎮經濟進一步發展的障礙，促進城鎮化水平提高的同時使得其過程與社會目標相一致。