財政政策內涵外延演化范文
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作為重要宏觀經濟政策的財政政策，在我國曾經長期存在并起著重要作用。傳統的計劃經濟體制下，中國的理論工作者并未給予財政政策以明確的界定。上世紀八十年代以來，我們在引進宏觀經濟學的同時，也引進了作為宏觀調控手段的財政政策和貨幣政策這一類概念，但是對其內涵與外延的理解不盡相同。
一、財政政策內涵與外延演化的前提
財政是政府履行經濟管理職能的重要財力保障，財政政策是政府實施宏觀調控的兩大工具之一。因此，政策的內涵與外延的擴大是與在市場經濟中的作用和地位分不開的。“重商主義”主張實行國家干預政策，以建立市場秩序和促進海內外貿易。而后代表自由資本主義的古典經濟學認為，整個社會實際上是由市場機制這只“看不見的手”來支配的，政府只需充當“守夜人”，不應對市場運行進行干預。20世紀三十年代的世界性大危機最終導致自由資本主義經濟學說讓位于主張國家干預的凱恩斯主義。凱恩斯承認，市場機制能在很大程度上保證個人自由和激發個人創造性。但同時認為，市場本身存在缺陷，只有擴大政府作用才能彌補市場缺陷，保持市場經濟正常運行。政府必須采取有效的財政措施以刺激消費和增加投資，彌補自由市場有效需求的不足。凱恩斯主義幫助西方國家度過了危機和戰后經濟恢復時期的困難，實現了短暫的經濟繁榮。但是，20世紀七十年代以后，西方主要國家面對新出現的滯脹束手無策，以弗里德曼為代表的新自由主義和以拉弗爾為代表的供應學派逐漸活躍起來，以布坎南為代表的公共選擇學派也開始提出自己的主張。他們重新肯定“看不見的手”的地位和作用，但同時又重視政府宏觀調控的作用。
國家干預主義與自由放任主義這兩大對立的經濟思潮交替興衰，貫穿了市場經濟發展的整個歷史。從中可以看到，財政政策內涵與外延的擴大是與其在市場經濟中的作用相聯系的，也是不斷適應新的經濟狀況而不斷發展變化的：第一，市場在資源配置方面起基礎性作用，是不可替代的，政府不能也不應該包辦市場自身可以解決的事情；第二，市場存在失靈現象。如公共產品、成本或收益外部性、壟斷尤其是自然壟斷、信息不完善、市場不完全、周期性經濟波動和收入分配不公平等，政府必須承擔相應的干預或調控職能；第三，政府干預本身也存在著缺陷。政府干預必須適度、適時，即調控的深度和廣度必須與其所擁有的技術條件和管理能力相適應。同時，實施宏觀調控的時機必須把握準確或基本準確。
二、財政政策內涵與外延在我國的演化
“任何社會制度，只有在一定階級的財政支持下才會產生?！痹谛碌纳鐣洕贫日嬲⑵饋碇?，財政在政策取向上是向改變和調整生產關系服務方面傾斜的。在我國計劃經濟時代，對于政府作用整個經濟運行，是使用“綜合平衡”一詞來概括的，而基本上沒有使用“財政政策”一詞。改革開放的八十年代，人們開始逐步使用“財政政策”概念，但對該詞的理解則是模糊的，并且往往是望文生義。由于該詞由“財政”與“政策”兩詞組成，人們就將具有政策性的所有活動都包括在“財政政策”的范圍之內。對于“財政政策”概念的這種理解和影響一直延續至今。但是，由于財政作為政府的分配活動，幾乎沒有不涉及政策問題的，所以任何政策活動都可以認為是財政政策的運作了。這種無所不包的“財政政策”概念，就鮮明地反映了計劃經濟對我國財政理論和實踐的影響。進入改革開放時期以來，中國經濟學界引進了西方的宏觀經濟學，同時，宏觀經濟政策也被理論界和實際工作部門廣泛使用。這類概念進入中國后被本土化了，在內涵和外延上都已經有了不小的差別，其中的核心或關鍵在于：在中國，它們已經不僅僅是關于總量的問題。就財政政策而言，其目的就不局限于總量的平衡，通常還賦予它經濟結構的調整、外部經濟問題的解決、社會公平的實現等等，或許可以說，市場失靈的所有問題都是財政政策作用的領域。顯然，這屬于宏觀財政政策，但至少是適合中國國情的理論。在公有制的主體地位確立以后，財政政策是為滿足社會公共需要，為促進生產力發展，從宏觀上調節社會經濟使其健康高效地運行而服務的。財政改革在一開始更是被放在國家各項改革的先行者的位置上。在黨的歷次重大會議上，財政政策的調整和運用都受到形式不同的重視與強調。在黨的十五大上再次強調了振興財政的戰略任務，提出努力建立穩固平衡國家財政的戰略目標，又提出要建立穩固平穩強大的國家財政的政策要求，體現出黨和國家對財政政策的重要性認識上的一個新階段。進一步健全宏觀調控體系，是制定財政政策和貨幣政策的主要依據，財政政策要在促進經濟增長，優化結構和調節收入方面發揮重要功能，完善財政政策的有效實施方式。
三、我國理論界對財政政策的主要觀點
王紹飛認為：財政政策是人們在認識客觀過程的基礎上制定的行為規范。黃菊波認為：所謂財政政策是國家為指導財政工作和建立財政制度，達到一定的預期目標所規定的并付諸實施的準則和措施。劉溶滄認為：何為財政政策？簡單地說，就是國家為了實現一定時期的路線和任務而選擇確定的財政行為的基本準則。陳共認為：財政政策是指政府依據客觀經濟規律和國家社會經濟發展規劃制定的指導財政工作的基本方針，是由稅收政策、支出政策、預算平衡政策、國債政策等構成的一個完整的政策體系。何振一認為：財政政策就其本質來講，是國家為了控制國民經濟運行，使其沿著總量平衡何結構平衡方向發展所確定的財政分配的各項參數。梁學敏、劉尚希認為：財政政策是政府把財政作為國民經濟運行的均衡要素來運用的政策，是政府謀求經濟穩定的重要工具。
四、如何正確認識財政政策概念
通過以上對財政政策的不同觀點我們可以看出：財政政策與財政制度、財政原則、財政法律法規等概念是既有區別又有聯系的。財政原則是政府制定財政政策時必須遵循的基本指導思想，是評價財政政策效應的基本標準；而財政制度、財政法律法規是從程序上將財政政策的內容加以規范，并作為貫徹落實的依據，是財政政策的載體。因此，我們在定義財政政策的時候要注意從以下幾方面考慮：
第一，我們需要注意財政政策制定的依據。說到底是人們認識客觀規律，按照客觀規律的要求予以規范。一個正確的政策乃是人們正確認識客觀規律，政策符合其要求的結果。政策出現失誤，則是主觀不符合客觀，脫離客觀實際的必然反映，這也就是我們常說的財政政策是主觀見之于客觀的產物。
第二，財政政策是在財政理論與財政實踐之間起一種橋梁作用的行為規范。因此，更好地理解“財政政策”不僅是發展和完善財政理論的需要，而且有重大的實踐意義。國家通過這個中介橋梁去約束分配主體行為，引導分配主體活動，克服分配中的障礙，去達到預定的基本目標。
第三，財政政策是一種政治色彩更濃的宏觀經濟政策。在西方，很早以前就有學者指出，財政學是介于經濟學與政治學之間的科學。財政政策有時候本身就是政治，是純政治的需要，作為一種政治工具，要求它達到直接的政治目的。財政政策既要達到經濟目標的全面性，也要注意到還包括政治目標，不僅是國內目標的政治目標，而且對外支出的財政政策對政治所起到的作用也日益明顯。
第四，財政政策是一種具有政策周期的準則和措施。財政政策作為宏觀政策的內容之一，受宏觀經濟運行狀況的影響，中國經濟也存在周期性波動的現象，同時也存在明顯的政治周期，且與經濟周期變化互為因果，經濟波動直接誘發政治斗爭和政治周期，政治斗爭和政治沖突又加劇經濟波動。因此，我國宏觀經濟波動與政治周期有緊密的關系，而財政政策是政府政策的集中體現。因而這種波動也必然體現在具體的財政政策中，財政政策將影響經濟中的總需求以及經濟的穩定性。
第五，財政政策是一個系統化了的政策體系。由處于不同層次的若干具體政策所構成。作為財政政策手段的稅收、投資、補貼、國家預算等，又是財政政策體系中具有相對獨立性的子政策。即各主要政策手段按其不同的內容、性質和特點，相應地形成各個獨立的政策及特有的工具。
綜上所述，不同時期對某一個概念的定義都是為了特定的目的，有一定的限制性，但隨著人們對該事物的不斷理解，此概念也是一個發展和完善的過程，它的原有的內涵已容不下新的內容，因此它的內涵與外延就會擴大，我們對財政政策這一概念的理解也是如此。