淺談農業保險助推精準扶貧范文

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一、精準扶貧方略概述

首先，“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”的這句話，就是要在三個方面抓住扶貧的方略。一是堅持扶貧要精致突破講實效，要能實踐、出實招、見真效。二是要找準方向擊痛點。能夠找到痛點，才能對接社會資源，才能最高效合理地突破痛點，實現脫貧。三是要考核責任明確。我國的扶貧工作，不僅是政策方略要精準，更多的是任務要明確、考核要跟上、措施要落地。只有需求明了、任務明確、考核機制高效有力，才能確保扶貧工作在精準的方向下落地。其次，“把握精準是要義，脫貧攻堅貴在精準，精準識別、精準施策，根據致貧原因有針對性地制定方案，對不同原因不同類型的貧困采取不同措施，因人因戶因村施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。”把握精準是要義，就是要靶向治療，所謂知己知彼，百戰不殆。脫貧攻堅戰就是黨和國家的一場重要戰役。我們很有必要精準定位造成貧窮的原因，只有原因明確了，國家才能整合資源，有的放矢。讓宜農地區有農業專家指導，讓旅游地區有商資進入，讓大山里的孩子有學可上。另一方面，扶貧是長期、穩定的工作，需要從產業鏈的角度來實現長期的衍生性發展。“產業扶貧是穩定脫貧的根本之策，但現在大部分地區產業扶貧措施比較重視短平快，考慮長期效益、穩定增收不多，很難做到長期有效。如何鞏固脫貧成效，實現脫貧效果的可持續性，是打好脫貧攻堅戰必須正視和解決好的重要問題。”

二、精準扶貧需要社會力量的高度參與

在中央扶貧會議上的講話指出：“調動各方力量，加快形成全社會參與的大扶貧格局。脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會的事。要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量。”這是對社會主義本質提出的要求。社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝朱犇犇安信農業保險股份有限公司淺議我國農業保險如何助推精準扶貧削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。現階段，國家在發展生產力的同時，需要更加注重發展的均衡問題，就是要讓有能力的企業和個人帶著自身的優勢來實現資源和技術的流動，讓優質的資源發揮能動的效果來對接扶貧的需求，更好地實現扶貧攻堅、走向社會主義共同富裕的發展道路。全面實現小康社會，實現第一個一百年奮斗目標，一個重要的標志就是農村貧困人口全部脫貧。這既是社會主義的本質要求，也是中國改革開放的必然要求。讓一部分人先富起來，就是要在富起來后能更好地實現社會主義的本質，能夠使全部的人民都得到美好的生活質量。所以，這就需要全黨、社會各界、企業、個人都團結起來，萬眾一心，埋頭苦干，把精準脫貧落到實處，通過凝聚最廣泛人民的形式來打贏這場脫貧攻堅戰。

三、保險的社會功能與作用

保險的社會功能與作用在不同社會制度和不同歷史時期并不完全相同。目前，我國保險的社會功能與作用主要表現在以下幾個方面：

（一）改變以往由國家統包下來的行政補償辦法補償辦法，使災害事故損失能及時得到補償償，保證社會生產和經營迅速恢復我國是農業大國，而農業生產和自然條件密切相關，受到自然災害的嚴重威脅。農業保險對于補償農戶損失和促進農業發展具有十分重要的意義。

（二）促進經濟體制改革順利進行促進經濟體制改革順利進行，完善經濟核算制企業通過保險來應對所面臨的災害事故損失風險，有助于企業向社會主義市場經濟體制轉變，建立現代化企業制度。保險是經濟改革的一項配套工程。

（三）安定廣大人民生活安定廣大人民生活，增進社會福利保險公司積極開展養老、醫療保險業務，特別是針對未能享受城鎮企業職工社會保險待遇的群體開展上述業務，能夠切實幫助該類人群解決生活上的后顧之憂，從而扶持相關行業的發展。

（四）促進防災防損促進防災防損，減少災害事故損失保險公司通過進行防災防損宣導，提高客戶重視程度；參加各種安全組織，搞好防災防損工作協作；參加安全檢查，消除災害事故隱患；結合承保理賠，向企業提出整改建議；撥付防災補助費，增強社會抗災能力，減少人身傷亡和財產損失。

（五）組織積聚社會閑散資金組織積聚社會閑散資金，保險資金成為銀行信貸和資本市場資金來源之一隨著我國保險資金運用渠道不斷拓寬，保險資金已成為銀行信貸和資本市場資金來源之一，支援國家經濟建設。

四、農業保險對精準扶貧的助力作用

根據《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》的相關要求，我國扶貧的總體目標為：到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，在基本農田和農田水利、特色優勢產業、飲水安全、生產生活用電、交通、農村危房改造、教育、醫療衛生、公共文化、社會保障、人口和計劃生育、林業和生態方面，扭轉發展差距擴大趨勢。保險是脫貧路上最重要的力量之一。農業保險，作為政策性明顯的一種時代產物，尤其可以在扶貧的過程中貢獻重要的力量。就農業保險來說，自然災害和病蟲害是主要的兩塊風險，了解和認知這些風險才能夠更好地設計條款，在承保和理賠兩方面都可以進行改進提高。了解風險所在并對其實行管控才能更好地發揮政策性保險的實際作用。那么扶貧工作中的種種需求，例如農業收益保障、融資需求等都可以通過保險的方式，讓保險公司發揮自身的能力，保障可能面對的風險。結合保險的社會功能與扶貧的相關目標，農業保險助力精準扶貧或可從以下思路破題。

（一）完善社會保障體系通過醫療保險、養老保險、雇主責任保險等體系，完善貧困人口醫療、養老、工傷的相關保障，在最大程度上使農村等欠發達地區擺脫“因病致貧，因病返貧”的困擾。當然，從精準扶貧關于“兜底保障”相關要求出發，對于特殊困難群體和弱勢群體應當加大關注力度，這點應當從保險產品的保障力度、保障范圍、核保條件等方面予以體現。如針對新型農村合作醫療保險等產品，考慮到農村留守人口年齡普遍偏高，且高齡人群缺少養老保險等保障，對于該類產品的投保年齡應當有所拓展，相應的醫療類賠償限額也應當有所提升。又如對于農民工群體，用工單位出于成本等角度考慮，一般不為其投保工傷保險。而雇主責任保險類產品以其較低的費率滿足了雇主的節省成本、風險轉移的要求，又能在農民工群體遭受工傷事故時切實減輕其醫療等負擔，有效緩解雇主與雇員之間的矛盾。

（二）提升農戶信貸融資水平完成發展特色優勢產業的目標，需要大量資金的扶持。農戶融資成本高，擔保要求多；而農業生產風險抵抗能力差，導致貸款風險也大。為此，保險公司推出了信用保證類產品，與銀行合作，為農戶提供便捷的融資渠道；同時也配套相應農業保險類產品，分散農業生產過程中的風險。由此，達成提升農戶信貸融資水平、促進特色優勢產業發展的目的。

（三）創新農業保險產品創新農業保險產品，提升農民收入保障無論是基本農田和農田水利，還是特色優勢產業，亦或是林業與生態相關目標，都離不開“三農”問題。為此，除了加大農業保險的保障力度、提標擴面，還應當從產品創新的角度出發，積極探索諸如“收入保障”“保險+期貨”等新型產品模式。如此，一方面能加強相關農業產業的抗御風險能力，另一方面從對抗市場風險、保障農戶收入的角度探索，爭取在幫助農戶脫貧致富的工作中尋找相關路徑。

五、安信農保公司的實踐與經驗

（一）主要工作和成果近年來，安信農業保險股份有限公司（下稱安信農險）聚焦農業產業扶貧、聚焦建檔立卡貧困農戶，著力探索保險精準扶貧新模式。2018年，安信農險共開發近30個農險扶貧產品，覆蓋了20余個國家級貧困縣，累計建檔立卡貧困戶受益人數超過5萬人，共惠及43萬余人，保障額度近10億元，取得了積極成效，獲得了良好的社會贊譽。在扶貧保險項目方面，云南、新疆地區的農產品目標價格指數保險累計保險費用達850萬元，覆蓋建檔立卡貧困戶5161戶；青海地區的氣象指數保險累計保險費用達450萬元，覆蓋建檔立卡貧困戶3415戶；云南、湖北、黑龍江、新疆、內蒙古、陜西等地區的“保險+期貨”項目累計保險費用達4036萬元，覆蓋建檔立卡貧困戶17958戶；普洱的重癥精神疾病醫療保險項目保費規模達518萬元，為15350名建檔立卡貧困戶提供近8億元的醫療保障。“彩虹”精準扶貧電商平臺，面向員工、營銷員及客戶銷售來自貧困地區的優質特色農副產品。自平臺正式上線運營以來，匯集了來自云南、新疆、甘肅、貴州等省貧困地區的特色農產品，包括蜂蜜、肉制品、果脯、茶葉、咖啡、蘋果、粗糧等幾十種品類，目前已幫扶建檔立卡貧困戶2767戶，共9725人，幫助貧困地區銷售農產品金額近500萬元。

（二）扶貧理念與愿景安信農險在聚焦“三農”、嘗試保險創新精準扶貧的過程中，形成了一定的理念，對未來的發展也有愿景。1.推動智力扶貧分享在脫貧攻堅之路上的經驗與理念，向全國的干部輸出扶貧的理論提煉和經典案例，展現扶貧智慧，一直是安信農險努力的方向和目標。目前，安信農險的總經理石踐已被上海市政府合作交流辦聘請為上海市扶貧專家庫成員，并受邀參加了由中國浦東干部學院、上海合作交流辦、上海廣播電視臺、阿基米德傳媒、復旦大學扶貧研究中心共同打造的“脫貧攻堅三十六講”系列公開課的講師錄制環節。唯有分享經驗，群策群力，才能使得整個公司、行業乃至社會的扶貧水平更上一個臺階，達到智力扶貧的成效。2.授人以漁“彩虹”平臺以可追溯、可定位的方式落實精準幫扶，所有上線產品均與建檔立卡戶掛鉤，相關報審清單需由當地扶貧辦蓋章確認，所有幫扶對象信息在平臺首頁真實可查，在幫扶精準性上優于主要同業。在短時間內實現幫扶金額跨越式增長的同時，倒逼受助農戶按市場要求開展農業生產，逐步關注市場需求、提升產品質量、形成品牌效應。唯有順應市場發展的規律，才能使得更好的特色產業產品走出深山、草原。安信農險提供了平臺，貧困戶能在平臺上充分展現產品的魅力，同時精煉產品的品質，靠自己的努力實現脫貧致富。3.創新模式可復制在已開展的扶貧保險試點工作基礎上，安信農險將加強產品研發，除不斷擴展農產品種類、完善產品外，進一步與產業扶持政策、金融貸款、信息化技術相結合，以全面升級現有保障體系，并提煉成熟的保險模式，在更為廣闊的領域復制推廣。真正助力貧困地區可持續地實現農業弱勢產業轉型升級增效、貧困弱勢群體持續增收、精準幫扶消除因價返貧，以及為農產品供給側改革提質增效，為實現脫貧攻堅戰略和全面小康社會的建成貢獻力量。4.完善健康醫療保險扶貧模式安信農險以引進新型農村合作基本醫療資金第三方管理服務為抓手，開發適用于貧困人口、農村人群、殘疾人群體的新型補充醫療保險產品，逐步建立“基本+大病+補充+民政救助”模式。這有效提升了貧困地區的醫療保障水平，防范因病致貧、治病返貧的發生。同時，公司與當地醫療機構合作，保障患病貧困戶享有基本的醫療衛生服務，充分發揮醫療保險在扶貧工作中的重要作用。扶貧攻堅這場戰役的關鍵在于精準和凝聚。精準就是有效打擊痛點，切實從脫貧來做工作，講實效而重方法。作為黨和國家領導人，多次強調“精準”，就是在給社會各級的扶貧指明方向。“凝聚”這個詞說明脫貧的事情不是某個人、某個政黨的事情，而是人民群眾一起完成的任務，是社會主義發展必須越過的一道坎。保險公司尤其是農業保險經營者，如何站在風險需求和政策效果的角度來考慮扶貧產品的開發應用，對于扶貧工作產生的效果可謂天差地別。通過學習精準扶貧戰略，筆者認為保險公司，尤其是農業保險，應該緊密結合政府的實際需求，通過實地調研和探索的方式，深耕風險需求，以農業技術引進、生活醫療保障、平臺搭建支持等方面為抓手，切實通過和政府的配合凝聚自身的能力和特點，將扶貧工作精準有效地完成，使我國的農業保險成為國家推進精準扶貧的穩定器和助力器。

作者：朱犇犇 單位：安信農業保險股份有限公司