社會保險近況探索范文

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結合社會保障體系發展狀況，分析問題產生的制度性原因

1.多頭管理，造成國家財政投入加大。某市本級涉及各類社會保險機構9個單位，分布在人社、衛生、規劃等3個政府職能部門管理。造成人力、物力上的浪費，財政重復投入，重復參保現象嚴重。

2.制度設定與現實脫節，低保對象難以界定。現行制度規定，低保對象確定的依據是家庭人均純收入。審計發現，對申請低保的家庭進行審核時，更多地是結合家庭特征、生活狀況和走訪鄰居等形式進行調查審定，造成制度規定和操作執行之間脫節。就出現了當著個體老板、開著豪華轎車、住著高檔商品房的家庭享受低保的現象；經濟欠發達的某國定貧困縣，全縣18～60歲的城鎮居民中，參加醫療保險11373人，就有7518人屬于低保對象，占到參保人數的66%。

3.統籌級次低、增值手段單一。《社會保險法》規定，社保基金應存入銀行、購買國債、委托國家社保基金理事會進行投資。從審計發現，某市各項社保基金幾乎全部存入各類金融機構，極少量的購買國債，無一委托國家社保基金理事會進行投資。加之統籌級次低，無法形成大量基金積累，分散于各級財政、社保經辦機構，社保基金增值率低。

結合社會保障管理現狀，分析問題產生的機制性原因

1“.五險”不合一，形成重復參保、虛報冒領。從目前社會保障管理體制看，處于多頭管理。沒有建立統一的個人終身（以身份證號為唯一代號）參保號，使得各行其事，部門之間未能建立溝通聯動機制，使得出現重復參保、虛報冒領等問題。

2.信息化管理步伐較慢。某市本級醫療、工傷、失業、生育、勞保統籌均為手工賬。基金財務人員有很大一部分屬非財會專業人員。

3.信息資源不共享。公安人口信息、家庭信息，工商企業注冊信息，稅務納稅信息、民政低保信息，殘疾人持證信息，房管購房信息，車輛管理信息等資源不能共享。

就目前現狀，應從以下方面采取漸進式改進和探索

（一）提高統籌級次，打破條塊管理，加快“五險”合一步伐各級制定切實、可行的統籌級次提高長遠和近期規劃。如近期實現企業職工基本養老保險全國統籌；城鎮職工基本醫療保險，企業職工失業、工傷保險省級統籌；生育保險、機關事業單位養老保險、城鄉居民養老保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療市級統籌；取締建筑行業勞保統籌基金，禁止壟斷行業、企業封閉運行社會保險，將老農保、失地農民養老盡快過渡到城鄉居民養老保險中來。無論國家級，還是省級、市級統籌經辦機構必須設在縣區，實行“一廳式”辦公、申報、審核、繳費，由銀行直接進入財政專戶管理，實現中、省、市、縣各級納入屬地繳費，達到真正意義的收支“兩條線”。逐步做實個人賬戶。

（二）建立大社保，整合資源配置，實現統一制度下的全民社會保障體制將現存的不同部門、不同行業管理的社會保險、社會福利、社會救助等管理職能統一在同一職能部門下管理，消除現有的制度之間打架、下位法與上位法相抵觸的尷尬局面。在統一制度的框架下，完成全民人人終身享有唯一社會保障號，確保無論是國家公務人員、企業職工、城鎮居民、農村居民在所有社會保險之間順利轉移、過渡、銜接，避免重復參保、虛報冒領現象，防范在社保、衛生、殘聯、計生等不同部門享受同一福利待遇，提高監督水平，杜絕低保戶開著豪華車、住著高檔房、辦著經濟實體等現象的出現。達到全民人人享受公平、合理、公正的社會保障，實現社會保障全覆蓋。

（三）強化基金管理水平，提高基金管理層次，發揮基金保值增值功能只有機制體制理順，保險征繳下沉，實行所有社會保險屬地化繳納，基金歸集上移，達到“一票通”，才能實現基金的歸集第一時間進入財政專戶，杜絕了收費過渡戶，減少了稅務征收環節。實行各項統籌級次、同級財政網上即時監控。只有基金大集中，才能充分發揮基金調劑、保值、增值功能。同時，在基金大集中的基礎上，確保所有享受保險待遇人員社會化發放，使用統一的“一卡通”，確保基金安全、封閉運行，確保基金發放及時、有效，防止截留、擠占、挪用等違規違紀現象發生。

（四）實現管理科學化，征繳人性化，手段簡單化，傳遞信息化，業務流水線的操作方式在“五險”合一，實行“一廳式”辦公，繳費屬地管理的基礎上。達到所有險種均在同一窗口辦公，既方便了國家機關、企業事業單位、居民區等各類人員，又能便于相互監督，減少辦事程序。由險種審核、登記，統一一個收費票據，一次繳納所有基金，取消稅務征繳，由銀行按統一票據收費，通過網上進入財政專戶。實現網上傳遞票據，即：申報———登記———審核———開票———繳費———入庫等網上流水作業。最終體現在信息化程度的提高，同樣支付按照申請———審核———上報———批準———打卡———發放網上執行，減少中間環節。最終實現全民社保科學化管理。

作者：王萬民單位：陜西省審計廳