財稅制度變革范文

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目前我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升，經(jīng)濟運行中積極因素不斷增多，但回升基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。下半年，我國將堅定不移地實行積極財政政策。那么如何理解實施積極財政政策的必要性及重大意義呢？為此，本報特約請有關(guān)專家撰文，推出堅定不移實施積極財政政策系列時評。

為應(yīng)對國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟下滑格局，從2008年10月起，我國再次啟用積極財政政策。時隔8個月，在結(jié)構(gòu)性減稅、大幅擴張公共投資、逐步增加商品消費補貼品種等政策措施與適度寬松的貨幣政策（如降低利率）聯(lián)手強烈刺激下，我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升，2009年上半年經(jīng)濟增長率已達(dá)7.1％，全社會經(jīng)濟預(yù)期向好，社會投資和居民消費同步跟進擴張。為此，2009年下半年我國將繼續(xù)采行積極財政政策。

必須注意到，當(dāng)前采行的積極財政政策，宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)目標(biāo)是推動經(jīng)濟增長，調(diào)節(jié)切入點是向?qū)嶓w經(jīng)濟注入資金，然而背后的支撐因素則是制度變革。應(yīng)該指出，落實積極財政政策過程中同時推出的制度變革意義遠(yuǎn)大于保增長的具體措施，因為制度創(chuàng)新是政策實施的基本條件，是財政宏觀調(diào)控合理有效的永久性基礎(chǔ)。可以說，現(xiàn)在是在借調(diào)控之機打造新的制度基礎(chǔ)。舉例而言，分步推行的增值稅全面轉(zhuǎn)型，大家看到的是減少多少稅收，實際上最具價值的是這項改革使中國的增值稅稅制更加符合市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，為生產(chǎn)不同產(chǎn)品的企業(yè)的運營創(chuàng)造公平的競爭條件。再比如，推進財政省直管縣，實質(zhì)上就是要通過減并財政層級，使今后規(guī)模不斷擴張的財政支出更加符合民意并擁有良好的基本制度條件。很顯然，認(rèn)識積極財政政策的價值，不能僅從當(dāng)前效應(yīng)看問題，而是要從長期的角度去把握，要看到借反周期政策的落實來推進制度建設(shè)才是長久之計。

既然如此，那么為什么當(dāng)前實施積極財政政策需要推進財政制度變革呢？初步歸納原因主要有三點。

一是通觀國內(nèi)外經(jīng)驗，每一次經(jīng)濟波動都有深刻的制度根源。1929年～1933年美國發(fā)生的經(jīng)濟危機，體制性成因是政府過度放任市場，特別是金融管理體系漏洞百出，由此形成了以金融危機為先導(dǎo)的實體經(jīng)濟“崩盤”。本輪西方經(jīng)濟危機也是以金融危機為先導(dǎo)。背后的體制性成因同樣是政府過度放任市場，讓“華盛頓共識”牽著鼻子走。1929年～1933年的反周期政策派生出了凱恩斯主義，接著形成了二戰(zhàn)后的相對完整的金融監(jiān)管體系。本輪反危機過程中西方國家普遍反思制度，并主動改革財稅制度。轉(zhuǎn)觀中國，前期出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟急剎車，不能不說我們的經(jīng)濟制度安排仍然存有“呆滯性”。

這顯然客觀地要求我們從破除財稅制度弊端入手去確定、實施積極財政政策。

二是當(dāng)前實施積極財政政策使政府支出急劇膨脹，特別是國債發(fā)行規(guī)模猛增到9500億元，財政支出達(dá)到7萬多億元。如果把社會保險基金和政府性基金統(tǒng)加起來，政府管理的資金規(guī)模高達(dá)9萬多億元，相當(dāng)于1999年全年的gdp規(guī)模。如此規(guī)模龐大的資金能否用于民生、能否帶動社會投資、能否保證各級國家機器合理運轉(zhuǎn)，確實是一個大課題。顯然，財政資金規(guī)模擴張與財政性收支矛盾緩解絕對不能畫等號，反而可以說與管理任務(wù)加重是同義語。為此，當(dāng)前我國必須加快建立精細(xì)化的財政資金管理體系，只有這樣，才能使積極財政政策的具體實施及時落到實處。

三是當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和宏觀調(diào)控任務(wù)使財政收支矛盾驟然加劇。突出的表現(xiàn)是財政收入增長率由近年來年均20％的正增長轉(zhuǎn)為負(fù)增長，而支出需求因近年來的體制性膨脹慣性和公共投資擴張呈現(xiàn)出急劇膨脹格局。兩相對比，財政運行困難重重。應(yīng)對支出擴張，我們又不能增稅。顯然，只能在改革預(yù)算制度上找出路，具體來說就是要通過完善支出標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整財政體制、優(yōu)化稅制來實現(xiàn)增收節(jié)支。

可見，就財政改革而言，應(yīng)對經(jīng)濟下滑實施擴張性財政政策，反而倒是一個機遇期，可以促使我們下定決心消除財政制度體系中的一些弊端，從而建立起確保財政運行能夠起到優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、最大限度滿足社會穩(wěn)定要求作用的長效機制。

從我國的現(xiàn)實情況看，推進財稅制度變革理應(yīng)多點突破，其中至為關(guān)鍵的內(nèi)容有四點：一是更新觀念，題中之意就是不能把財政收入超高速增長當(dāng)做常態(tài)，不能以超速增長為依據(jù)安排支出。二是繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅，要把減稅的著力點放在優(yōu)化稅制上。比如，通過逐步推進增值稅全面轉(zhuǎn)型為進一步深化增值稅稅制改革創(chuàng)造條件。再比如，近期推出的卷煙消費稅稅制調(diào)整在卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)加征5％的消費稅，本質(zhì)上是把消費稅稅制改革向前推進了一步，為其他消費稅應(yīng)稅商品的消費稅制度改革提供經(jīng)驗。三是強力推進預(yù)算管理改革，核心內(nèi)容是細(xì)化預(yù)算編制，無論是收入預(yù)算編制，還是支出預(yù)算編制，都應(yīng)采用系統(tǒng)的因素法來確定合理的支出標(biāo)準(zhǔn)體系，并使預(yù)算指標(biāo)的確定建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上。同時，還要建立起覆蓋事前、事中、事后的預(yù)算績效管理體系。四是扎實推進財政省直管縣。必要的舉措是破除認(rèn)識誤區(qū)，把這項改革提升到優(yōu)化整體行政管理體系、落實基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略的高度去把握。同時，認(rèn)真研究省直管縣條件下的預(yù)算執(zhí)行管理模式和轉(zhuǎn)移支付核定方法以及配套政策體系。