城市經(jīng)濟(jì)增長的財(cái)政稅收政策研究范文

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隨著城市化的腳步不斷加快，我國經(jīng)濟(jì)的重心集中在城市，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模國民經(jīng)濟(jì)的比重不斷提高，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。我國當(dāng)前處于城市化發(fā)展的重要階段，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式改變的關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變過程中的現(xiàn)實(shí)問題，通過總結(jié)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);分析當(dāng)前實(shí)際存在的城市經(jīng)濟(jì)增長模式下出現(xiàn)的負(fù)面影響和問題;基于以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的前提下為政府部門尋求有效的對策，運(yùn)用財(cái)政稅收政策，從實(shí)踐角度促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)與集約型增長。

1影響經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的因素

分析影響城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的因素主要有以下幾個(gè)方面:①經(jīng)濟(jì)因素，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與生產(chǎn)力發(fā)展水平的增長方式都是以經(jīng)濟(jì)的增長和生產(chǎn)力水平的發(fā)展為基礎(chǔ)的，在不同的時(shí)期，各個(gè)生產(chǎn)要素也會表現(xiàn)出不同的特征，技術(shù)、市場等要素的組合方式也存在很大的差異。但是由于當(dāng)前粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，極大地制約了技術(shù)、資本和文化的發(fā)現(xiàn)，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型;②制度因素，城市經(jīng)濟(jì)的增長方式與國家的經(jīng)濟(jì)制度息息相關(guān)，與我國高度集中的社會主義經(jīng)濟(jì)體制聯(lián)系密切。在民主的社會主義環(huán)境下，如果仍然單純依靠行政命令對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行安排，將很大程度上影響經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變;③人口因素，我國是人口大國，也屬于農(nóng)業(yè)大國，廣大勞動者的文化素質(zhì)整體偏低，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要業(yè)務(wù)素質(zhì)與道德素質(zhì)高的人員。在這樣的情況下，就業(yè)矛盾較大，不利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變;④科技因素，盡管我國當(dāng)前的科技水平不斷提高，但是就整體情況而自主創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟(jì)增長過程中仍然有大量的高能耗、重污染企業(yè)，對經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生較大的制約。

2城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和財(cái)政稅收政策之間的關(guān)系

城市經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是一個(gè)涉及到多個(gè)學(xué)科、需要多方配合的復(fù)雜工程，其中國家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整具有特殊的意義。其關(guān)鍵性在于物質(zhì)利益、利潤動機(jī)是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響的原動力，而財(cái)政稅收則是國民收入再分配的手段，對于經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整具有重大影響。財(cái)政稅收政策和經(jīng)濟(jì)增長方式之間首先互制約和相互影響的關(guān)系，從總體上而言，經(jīng)濟(jì)增長方式是財(cái)政稅收政策執(zhí)行基礎(chǔ)，也是執(zhí)行對象;而財(cái)政稅收政策作為政府調(diào)控手段，對于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義，尤其是在城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮出積極作用。

3促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策

3．1優(yōu)化改進(jìn)財(cái)政投資政策早在2009年，為了應(yīng)對國內(nèi)外產(chǎn)生的諸多不利因素，確保經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，開始實(shí)行積極財(cái)政政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善和保障民生、促進(jìn)和諧社會的發(fā)展建設(shè)。就當(dāng)前來說，加大投資力度能夠保障城市居民的收入長期性和穩(wěn)定性。根據(jù)國家預(yù)算安排，財(cái)政投資占每年財(cái)政支出中較高的比重。地方政府的財(cái)力是非常有限，要進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政投資可以考慮適當(dāng)增加遺產(chǎn)稅和燃油稅等，通過強(qiáng)化稅收監(jiān)管稽查制度，建立收入申報(bào)制度等防止偷稅漏稅的出現(xiàn)。同時(shí)，完善分稅制度，明確地方政府的職責(zé)。科學(xué)技術(shù)是轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長方式的重要元素，在加強(qiáng)投資力度的基礎(chǔ)上擴(kuò)大城市企業(yè)科技的投資、創(chuàng)新企業(yè)科技體制非常重要，支持城市科技龍頭企業(yè)向“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的道路發(fā)展，構(gòu)建科技承包創(chuàng)新主體，發(fā)展新技術(shù)。加強(qiáng)技術(shù)推廣隊(duì)伍人員的建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平。創(chuàng)新財(cái)政投資機(jī)制，增加財(cái)政投資融資的資金量與渠道，優(yōu)化政策性金融投資結(jié)構(gòu)。就我國目前而言，可以將財(cái)政投資參股經(jīng)營農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目作為突破口，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的機(jī)制，促使財(cái)政資金發(fā)揮出更大的作用，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式的改變。

3．2完善現(xiàn)有的稅收制度改進(jìn)現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)扶持地方重點(diǎn)企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營中可適用的優(yōu)惠政策范圍。支持企業(yè)產(chǎn)品深加工，并增加其優(yōu)惠力度。注意各項(xiàng)優(yōu)惠稅收政策之間的關(guān)系，如對外貿(mào)稅、消費(fèi)稅以及增值稅等。以增值稅為例，發(fā)達(dá)國家稅率大多在15%左右，我國內(nèi)地為17%，相對來說偏高，可以考慮適當(dāng)下調(diào)。以東北為例，作為增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，這老工業(yè)區(qū)工業(yè)基地振興作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來，增值稅改革聯(lián)系產(chǎn)業(yè)政策極大的促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)的發(fā)展，擴(kuò)大東北地區(qū)投資規(guī)模，逐漸形成良性循環(huán)。2012年8月開始，我國將交通運(yùn)輸業(yè)與部分服務(wù)業(yè)的“營改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，基于上海市的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“營改增”之后約有89%的企業(yè)稅負(fù)下降，享受了結(jié)構(gòu)性的減稅政策，起到了激勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用。同時(shí)還可以借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出口產(chǎn)品采取零稅率的政策，并在企業(yè)的產(chǎn)品加工過程中，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。調(diào)整稅收管理服務(wù)，對不同階段和不同環(huán)境下的優(yōu)惠稅收政策進(jìn)行清理歸納，加強(qiáng)宣傳并予以公示和解釋，讓更多的人了解到稅收優(yōu)惠政策。完善各種稅務(wù)行為與機(jī)制，保證稅務(wù)的透明公開，創(chuàng)造良好的環(huán)境保證稅收的科學(xué)性和公平性。

3．3提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力面對大量的挑戰(zhàn)因素，要想維持城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出財(cái)政稅收政策在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、需求擴(kuò)大等方面的重要作用。逐步擴(kuò)大城市范圍內(nèi)的投資，保持平穩(wěn)的增長狀態(tài)。在部分城市中，外需進(jìn)展的情況并不樂觀，面對這樣的現(xiàn)象可以增大赤字，并發(fā)行一定比例的建設(shè)性國債。同時(shí)還可以增加預(yù)算內(nèi)投資，地方政府加大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程，確保資金到位。此外，資金的投入應(yīng)集中在城市環(huán)境的改造、居民日常生活的保證以及企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新等，以此增加城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α＿€應(yīng)當(dāng)加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，加快高新服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是人才密集型產(chǎn)業(yè)，需要高技能與高素質(zhì)的人才。所以政府還需要增加對服務(wù)性人才隊(duì)伍的投入，強(qiáng)化培訓(xùn)和教育工作，發(fā)展形成科技投入、人才培養(yǎng)長效機(jī)制，增加城市的內(nèi)在競爭力。

3．4建立健全績效考評體系我國當(dāng)前的績效考評方法較為單一，應(yīng)當(dāng)在對現(xiàn)有考評方法進(jìn)行改進(jìn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，對財(cái)政部門資金分配項(xiàng)目審定的評價(jià)體系進(jìn)行完善與創(chuàng)新。建立對應(yīng)的約束機(jī)制，了解地方的真實(shí)情況，還應(yīng)當(dāng)透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，在分析財(cái)政稅收取得成績的基礎(chǔ)上，了解城市發(fā)展的潛在能力、個(gè)人的努力等。結(jié)合監(jiān)察單位的意見，對考核與評價(jià)信息進(jìn)行補(bǔ)充。就是日常考核與集中考核的有機(jī)結(jié)合，通過定期抽查、專項(xiàng)調(diào)查等多種手段掌握財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的實(shí)情，提高信息真實(shí)性。利用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)以及管理學(xué)等知識全方位多角度的考核財(cái)政稅收政策，增加結(jié)果的客觀性。此外還應(yīng)當(dāng)建立績效評價(jià)公示制度，發(fā)揮出考評結(jié)果的作用。通過書面形式，對測評結(jié)果所表現(xiàn)出的問題進(jìn)行分析，并提出針對性的意見。強(qiáng)化反饋后的跟蹤調(diào)查機(jī)制，實(shí)時(shí)對考核評價(jià)內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)，并將整改內(nèi)容作為下一次考核內(nèi)容，以保證評價(jià)結(jié)果連貫。綜合分析考核評價(jià)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，加大懲處的力度，及時(shí)對違規(guī)行為進(jìn)行糾正。

4結(jié)束語

我國城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中亟待解決的問題之一，其轉(zhuǎn)變需要國家財(cái)政稅收政策的支持。財(cái)政稅收政策作為城市經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和保證，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。本文首先分析影響促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的因素;隨后論述城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和財(cái)政稅收政策之間的關(guān)系;最后提出優(yōu)化改進(jìn)財(cái)政投資政策、完善現(xiàn)有的稅收制度、建立健全績效考評體系的政策，意圖能夠促成城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

作者：夏風(fēng) 單位：青海鹽湖工業(yè)股份有限公司