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FDI促進了中國商品出口迅速增長,1989年到2001年中國年均出口增長率為15%。1989年外資企業占中國總出口不足9%,到2002年其份額已占到一半。在某些高科技產業,2000年外資企業占電子電路產品總出口的比重高達91%,占手機總出口的比重高達96%。2000-2001年中國吸收的FDI中大約有2/3投到了制造業部門。
相反,在印度,FDI推動印度出口增長的作用不是很明顯(除信息產業外)。流入印度制造業的FDI主要是尋求市場型投資。90年代由FDI產生的出口只占印度總出口的3%,即使到現在,FDI占印度制造業出口的比重估計也不足10%。
2000-2001年,中國大部分FDI都流入了大范圍的制造業。而在印度,多數FDI流向了服務業、電子電氣設備產業,以及工程和計算機行業。
如何解釋兩國存在的這些差異?影響FDI的因素包括:基本因素、發展戰略與政策,以及海外關系網。
基本因素
在影響FDI流入的經濟基本因素方面,中國比印度具備更優越的條件。中國的GDP總值和人均GDP都高于印度,對于尋求市場型FDI來說,中國的市場更具吸引力。中國的教育程度也比印度高,勞動力技術水平更嫻熟,對于尋求效率型投資者來說,中國也比印度更具吸引力。此外,中國蘊藏豐富的自然資源,基礎設施更具競爭力,特別是沿海地區。然而,印度在技術人才(特別是信息技術人才)方面具有更大優勢,國民的英語水平也更高。
通過分析兩國吸收的FDI的組成成份,可以發現兩國具有的不同的競爭優勢。在信息和通信技術方面,國際跨國公司的參與,如宏基、愛立信、通用電氣、日立、現代、英特爾、LG、微軟、神達、摩托羅拉、NEC、諾基亞、飛利浦、三星、索尼、臺積電、東芝和其他大型跨國公司,使得中國成為硬件設計和制造中心。而印度專攻于IT服務業、呼叫中心、企業后勤業務(back-officeoperations),以及R&D。
由于中國經濟迅速增長,本國消費者對耐用品和非耐用品的需求正在增加,如家用電器、電子設備、汽車、住房和休閑產業。國內需求的迅速增長,以及具有競爭力的企業環境和基礎設施,吸收了大批尋求市場型的投資者,同時也促進了從事制造業輔助服務的本土公司的發展。
中國對待FDI的態度和政策,以及FDI審批手續也足以說明為什么中國在吸引FDI方面更出色。
中國比印度更具“商業導向性”,擁有更多的“FDI友好型”政策。
中國的FDI審批手續更簡便、決策更迅速。
中國的勞動法更靈活,企業用工環境更佳、企業進入市場與退出市場的手續更簡便。
最近,在對企業環境進行調查中發現,中國在宏觀經濟環境、市場機會、和FDI政策方面比印度更具吸引力。印度在政治環境、稅收和融資方面的得分高于中國。2002年對跨國公司投資計劃調查中發現,中國第一次取代美國成為FDI首選的目的地,而印度只排在第15位。印度工商聯合會(FICCI)的調查也表明,中國在FDI政策框架、市場增長、消費者購買力、投資回報率、勞動法規和稅收方面都優于印度。
發展戰略和政策
中印兩國在FDI方面的不同表現也與兩國FDI自由化時機、自由化進程、自由化內容,以及發展戰略上的不同有關。
中國于1979年對FDI開放市場,并逐漸地實現
了投資體制自由化。印度開放的時間比中國要早很多,但直到1991年才采取了全面的步驟實行投資自由化。
兩國吸引的FDI類型不同,追求的工業發展戰略也不同。印度長期采取的是進口替代政策,并依賴國內資源和國內企業推動這一戰略,其只在高科技產業方面才鼓勵FDI流入。盡管中國改革開放后,采取的是漸進的自由化方式,并強迫外資企業采取合資形式,同時還限制FDI進入某些特定領域,但中國賦予FDI(而非國內企業)許多優惠條件,特別是對出口導向型的FDI。上述政策不僅吸引到大量的FDI,也導致迂回資金(中國國內企業把資金轉入香港,然后再投資回中國,以逃避政策限制或獲得給予外國投資者的特殊優惠條件)的出現。在印度,迂回資金(主要是通過毛里求斯)很少,而且主要是為了避稅。
由于中國國內市場不完善,并且在外包、管理、本土投入品中存在問題,導致在中國運作的跨國公司的生產活動“過于內化”。所以,制造業跨國公司在中國的投資中,有部分FDI是對中國市場環境不健全做出的“次優選擇”。
印度的情況有一些不同。企業家精神在印度國內的企業中得到了迅速發展。此外,由于必要的法律和制度環境已經具備,同時對FDI的限制政策一直沿續到90年代,在印度的跨國公司通常采取“外化”的生產模式(如授權經營和其他契約性安排)。即使在實行了廣泛的FDI自由化政策后,“內化”模式也沒能成為主導模式。在信息技術產業,向印度私人企業采購零部件,這種做法的效率更高,印度國內有眾多合格的分包商。
2001年入世后,中國實行了對FDI更加有利的政策。隨著中國服務業進一步自由化,中國的投資環境將進一步得到改善,例如,2004年中國將允許外國獨資企業進入租賃業、倉儲業和批發零售業,2005年允許進入廣告業和聯運業,2006年允許進入保險業,2007年允許進入貨物運輸業。中國已經開放了零售業市場,并吸引了幾乎所有的大型零售企業和超市的投資,如歐尚、家樂福、DiaryFarm、伊藤洋華堂、吉之島、萬客隆、麥德龍、普爾斯馬特、7-11便利店和沃爾馬。
印度政府正在計劃向FDI開放更多的領域,進一步放寬外資企業持股上限。為了確定吸引更多FDI流入的方式,印度計劃委員會于2001年8月成立了FDI指導委員會,并且學習中國的模式,成立了經濟特區。在促進貿易和吸引FDI方面,中國的經濟特區比印度的出口加工區更加成功。
海外關系網
除了經濟和政策因素外,另一個足以說明中國能吸引大量FDI的因素是:對于海外華人企業和個人來說中國是其投資目的地,特別是亞洲的華人。海外華人商業網絡巨大,且能向中國大陸大量投資,而印度海外商業網和其向印度投資的規模都很小。這是為什么呢?海外華人數量眾多,更具企業家精神,重視與中國國內親屬的關系,并且有興趣和財力在中國投資,此外當其向中國投資時,他們往往受到貴賓的待遇。而海外印度人數量較少,且多為專業人士,而且與中國人不同,印度人不經常與國內親屬聯絡,也缺乏向印度投資的財力。
中國和印度都是跨國公司轉移其勞動密集型產業的候選國,跨國公司是促進中國出口迅速增長的主要因素。然而,在印度,跨國公司主要集中于服務業,特別是信息通信產業,幾乎所有的美歐大型信息技術企業都在印度設有機構,而且多數位于班加羅爾,例如美國運通、英國航空公司、美國大型保險金融集團Conseco、戴爾計算機和GECapital公司都把其后勤業務放到了印度。其他公司,如亞馬遜和花旗銀行,也向印度本國企業和駐印度的外國企業外包其服務業務。外國公司控制著印度的呼叫中心業務,其占印度此行業年營業額15億美元的60%。
作為投資首選地,中國境內的投資者的信心正在增強,財富500強企業中有80%都在中國進行了投資,37%的財富500強企業向印度外包其業務。盡管印度相關政策環境得到了改善,但跨國公司的投資興趣依然冷淡,也有一些例外,如信息和通信產業。
如果中國和印度能在其發展中協調FDI所發揮的作用,兩國在吸引FDI流入方面前景十分樂觀。巨大的市場規模與市場潛力,技術型的勞動力資源及低工資成本,都仍將是其吸引FDI流入的主要動力。中國將繼續吸引大量的FDI流入,印度則是其最大的競爭對手。如果印度的政策繼續得到改善、政府承諾把吸引FDI作為其主要目標,在充滿活力的國內企業的支持下,流入印度的FDI將開始增加。