探求造價投資監管規范途徑范文

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近年來，為了加強建設項目投資管理、提高建設資金的使用效益，越來越多的大中型建設項目開始推行全過程造價咨詢模式，對建設項目從投資立項到竣工交付使用的整個過程中經濟管理活動的真實性、合法性和效益性進行監督、管理和控制，體現了財務收支的真實性、合法性，也在一定程度上體現了全過程造價咨詢的經濟效益性。

全過程造價咨詢的內容涵蓋了經濟、管理、技術等多方面,要求造價咨詢人員必須具備工程專業知識技能、豐富的施工管理經驗。采用全過程造價咨詢模式，既能彌補建設單位投資控制力量的不足，優化建設單位管理人員知識的結構，又可以保證投資控制的質量，減少審計的風險。

那么如何確保造價咨詢公司投入骨干力量，發揮其優勢，做好項目的投資管理工作，便成為許多項目業主關心的問題，本人結合幾年來委托全過程造價咨詢取得的經驗及如何促進咨詢單位做好投資控制的經驗，提出幾點經驗。

首先，選擇的造價咨詢公司必須具有綜合性的咨詢能力。建設項目全過程造價咨詢工作概括起來可以分成五個階段，包括可研、設計、招投標、施工、竣工結算/決算階段。咨詢服務的內容涵蓋經濟、技術、管理制度建設等多方面，甚至囊括了項目管理的所有內容。只有具有綜合性咨詢能力的咨詢單位才能熟悉項目建設的整個流程，才能綜合運用全面的專業技術知識，勝任全過程的造價咨詢工作。

其次，咨詢單位必須具有針對項目的個性編制咨詢工作方案的能力。全過程造價咨詢工作的開展除了依據規范性條文外，還有許多與經濟效益相關的指標，例如經濟指標、定額、預算、市場公允價格等。工程項目的唯一性和工程管理的復雜性也決定了建筑市場對各種建設項目沒有普遍適用的標準，這就需要造價咨詢單位根據自身的經驗和能力，結合建設單位的管理制度和建設項目的特點制定有針對性的咨詢工作方案；同時在技術、溝通協調和組織安排上具備以下要求：

（1）具有豐富的技術力量和經驗。首先，在項目的立項審計上，能夠識別可行性方案所依據的數據是否充分可靠，測算是否準確，論證深度是否到位，所載資料是否完整等，把造價咨詢置于決策咨詢的位置。其次，在設計階段參與圖紙審查，通過完善設計、施工工藝、材料、設備的選型等方面挖掘節約投資潛力。第三，在招投標階段，能夠對招標文件和合同條款提供專業意見，全面合理地審定工程量清單及招標控制價，合理界定招標界面、完善招標程序等工作。第四，在項目施工階段，能夠對材料、設備進行廣泛詢價，經過比較分析，選擇性價比最高的。能夠及時對工程簽證變更、費用索賠和反索賠事項等進行把關，對涉及付款的已完工程量等進行準確計量。第五，熟悉造價咨詢的規范性文件和各類計價依據，對哪些是屬于應付款項、哪些是超出合同支付范圍的款項了如指掌，才能為建設單位真正起到咨詢和參謀的作用。

（2）建立良好的溝通機制和暢通的信息溝通渠道。建設項目全過程造價咨詢工作的目標之一在于促進改進工作，提高效益，因此造價咨詢單位的工作著眼點就是從審計角度提出建設工作存在的問題，促使建設單位能夠接受并及時改進工作，這就有賴于造價咨詢單位建立良好的溝通制度，明確內外部信息的收集、處理和傳遞程序。例如本人參建的某建設項目，要求造價咨詢公司建立項目投資控制例會制度，每周三定期召開投資控制工作專題會，要求參建單位的主要人員參與，會議的主要內容有：①提出本階段項目造價工作中發現的問題，提出整改建議并計論整改方案；②跟蹤項目前一階段投資控制存在問題的整改進度、效果和落實情況；③聽取各參建單位對投資控制工作的建議和看法，確保信息及時溝通、反饋，保證項目造價咨詢人員能夠通過局部了解全局，服從并適應全局的需要。

（3）建立合理的項目組織結構，明確組織分工、任務分工和職能分工。全過程造價咨詢的效益性決定了在組織形式的選擇上宜采用緊密型的組織方式，在施工現場設立駐場辦公室就地解決有關投資管理及變更工作。這也要求造價咨詢單位必需建立合理的項目組織結構，包括投入到項目上所有成員的組織分工、任務分工和職能分工，由經驗豐富的專業人員任負責人，統籌、協調人力、物力、財力等資源，籌劃建設項目造價咨詢工作的貫徹實施。

第三、咨詢單位應建立完善的質量管理體系。對承擔的咨詢項目的基礎資料收集、歸納和整理，技術文件的審核和修改，造價文件的提交、歸檔等都要求有具體的規定和操作手冊。技術文件和造價文件應符合國家或行業的有關規定、標準、規范的要求，在程序上應符合咨詢行業三級質量管理體系的要求。

第四、咨詢單位應擁有先進的、完善的信息管理平臺。建設項目全過程造價咨詢貫穿于項目建設的各個階段，咨詢單位應利用現代化的信息管理手段,自行建立或者充分利用市場已有的信息,建立完善的信息數據庫,包括政策法規、規范標準、各項技術經濟指標等。另外，咨詢單位應建立項目投資管理跟蹤系統和企業管理系統，比如合同管理平臺、項目的變更臺帳、簽證臺帳等，為咨詢工作提供及時的、有效的結算依據。

第五、咨詢單位應具有敏感的風險意識和風險控制能力。一方面，由于建設項目的復雜性決定了建設項目在各個階段均可能發生人為的、政策的、管理的等諸多方面的風險因素。另一方面，在造價咨詢過程中可能會產生由于缺乏明確的投資控制標準而作出不正確的咨詢結論或者是造價咨詢工作人員某些不規范的行為及招標文件審查把關不嚴等原因，均會給造價咨詢工作帶來索賠、行政復議、訴訟等風險。如何有效防范以上風險，就需要造價咨詢單位在咨詢的前期就制定明確的風險控制制度，分析主要風險因素并預測結果，采取有效的風險轉移或回避措施，減少損失。例如某項目在2008年第一季度完成招標，當時市場材料價格波動較大，為了保證投資可控，造價咨詢公司建議在簽訂合同時明確對鋼材、砼等主要材料的調價原則，即如果實際施工期漲幅超過±5%時，對超出部分進行調整。該項建議被采納后，2008年底工程結構大面積施工的時候，鋼筋的價格相對招標時每噸已下降約1000元/噸，只鋼筋調價一項就為我們節約了投資約200萬。

第六、造價咨詢單位要求擁有符合要求的擋案管理制度。建立、健全檔案管理的各項規章制度，包括檔案收集制度、統計制度、保密制度、借閱制度和庫房管理制度以及檔案管理人員守則等。按規定年限保存咨詢項目的原始資料，運用計算機對檔案進行現代化管理，為咨詢工作提供了準確、方便快捷的服務，同時也為后續的審計工作提供了大量信息。

第七、咨詢單位要求具有行業的前瞻性和行業時代意識。工程建設項目全過程造價咨詢屬于較新的咨詢模式，如何寓監督于服務之中，既當好建設資金的“衛士”，又要當好決策者、管理者的“謀士”，確保項目投資控制的質量和效果，也決定了造價咨詢公司必需積極投身到項目的建設過程中，對行業政策動向及時、準確的把握，為項目的投資決策提供全面有效的決策建議。

工程咨詢業作為新興的產業正在快速發展，全過程造價咨詢模式作為一種較新的咨詢模式也取得了較為明顯的社會效益和經濟效益。但由于歷史的原因，造價咨詢業的準入門檻低，行業澎脹，廣東省現有造價咨詢企業200多家，擁有甲級資質70多家，還有很多不具備從業資質的工作室，業內惡性降價競爭，有些公司操作不規范，魚龍混雜，從業人員素質也達不到行業要求。另外，部分業主對咨詢工作重視程度不足，盲目壓價等因素均導致目前的咨詢公司水平不一，良莠不齊。如何甄選建設項目全過程造價咨詢單位很大程度上決定了工程項目投資的效果和成敗，也是目前建設單位急需解決的一個問題。希望能夠通過政府部門規范、行業自律及建設單位的意見反饋，使整個建筑市場的造價咨詢服務行業健康、有序發展，同時也使全過程造價咨詢服務得以更大范圍的推廣和發展，以促使建筑市場更加規范化、市場化、健康化。