國外礦業投資環境思考范文

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1非金屬礦產

俄羅斯為世界第一大金剛石生產國，2010年其金剛石產量為1500萬ct（寶石級和工業級）。俄羅斯最大的天然金剛石礦山為位于雅庫特—薩哈共和國的AlmazRossiSakha礦山，該礦山由“成功”和“朱比利”兩個大型露天采場組成，其金剛石產量占全球總產量的25％。俄羅斯的鉀鹽（K2O）儲量為33億t，占世界總儲量的34．7％，居世界第二位。2010年俄羅斯鉀鹽產量估計為680萬t，僅次于加拿大居世界第二位。烏拉爾鉀鹽公司為世界五大鉀鹽生產商之一，其鉀肥產量約占世界產量的13％，主要產品為氯化鉀，產品90％以上用于出口。

2礦業管理

2．1礦業管理部門

根據《俄羅斯聯邦礦產資源法》，俄羅斯聯邦礦產資源由俄羅斯聯邦自然資源部管理。俄羅斯聯邦對礦產資源實行分級分類管理，即管理機構分3級———聯邦級、聯邦主體級和地方級；管理的對象分為3級———即聯邦級礦區、聯邦主體管轄礦區和地方礦區。為了加強對礦產資源勘查開發的管理，實行礦產資源利用許可制度［11］。

2．2礦產資源使用許可證的種類及期限

礦產資源使用許可證主要有4種：即地質研究許可證、采礦許可證、非采礦地下設施建設和使用許可證，特殊保護對象設立許可證；此外，還有兩種復合形式———兼用許可證，即地質研究與勘探許可證、地質研究與采礦許可證。礦產資源地質研究許可證的有效期為5年以內，采礦及非采礦工作許可證的有效期不超過20年，地質研究和采礦兼用許可證的有效期最多25年。采礦設計年限超過20年的，如許可證持有者提出請求，許可證的有效期限可以延長。2．3礦產資源使用許可證的發放及管理機關國家礦產資源利用許可證發放及管理系統的組織保障由國家自然資源部礦產資源管理機關及其他地方機關負責。不同種類許可證的獲得途徑不同，包括申請、競標或競拍、股權轉讓等。

3投資政策

近幾年，隨著俄羅斯經濟的快速恢復，進入俄羅斯的外國投資逐年增加。據俄聯邦國家統計委員會統計，從2000年至2010年俄羅斯吸引外國直接投資總額累計2841．7億美元。目前俄羅斯是世界上吸引外國直接投資額增幅最大的國家之一。中俄兩國經濟結構互補性強，合作潛力巨大，近些年來雙邊貿易與雙邊投資均有較快增長。中國對俄直接投資起步較晚，但增長速度很快。在1996年僅為8萬美元，到2005年已經突破2億美元，2010年又達到594億美元的歷史高點俄羅斯礦業投資方面的法律規定是比較完備的。外國投資者在俄羅斯進行礦業投資所涉及的礦業相關法律主要有《俄羅斯聯邦外國投資法》，《俄羅斯聯邦礦產資源法》，《俄羅斯聯邦產品分成協議法》，《外資進入對保障國防和國家安全具有戰略意義商業組織程序法》，《俄羅斯聯邦環境保護法》等。俄政府和各聯邦主體吸引投資的積極政策是外國投資者在俄能順利經營的先決條件。最近幾年，俄羅斯政府進行了稅務改革，以便減輕企業稅收負擔，降低投資成本。例如：企業利潤稅從35％降至20％，增值稅從20％降至18％，個人所得稅從356％降至13％，統一社會稅從40％降至26％，取消了原為5％的銷售稅［13］。

4礦業投資環境分析

4．1有利因素

1）目前，中俄關系正處于歷史上最好的時期，兩國全面戰略協作伙伴關系不斷加強，雙方經貿合作不斷加深。可以充分發揮雙方政府的主導作用，幫助企業克服困難，增強企業投資信心。2）上合組織框架內成立的銀聯合作機制和我對上合組織成員國提供的優惠貸款，對我國在俄投資企業在融資、投資風險擔保方面提供支持。正在不斷拓展的融資渠道為我國企業“走出去”提供有力保障。3）中俄兩國在資源規模和礦業發展方面具有突出的互補性，決定了雙方投資合作的發展潛力。我國為實現經濟社會可持續發展的目標，加快實施“走出去”的戰略，到俄羅斯勘查、開采能源和礦產資源是一個很好的選擇。4）以普京和梅德韋杰夫為核心的政治精英保持對俄政治的較大控制，俄政治局勢為蘇聯解體后最為穩定的階段。俄羅斯在普京總統上臺以后，經濟逐步進入良性運轉的軌道。普京總統提出，“市場經濟就是法治經濟”，通過法制建設，保障外商的投資權益。平穩的國內政局和較為完善的法律制度對投資有利。5）俄羅斯遠東和西伯利亞地區憑借豐富的自然資源、毗鄰中國的地理位置，對中國資本具有很大的吸引力。雖然俄羅斯的礦業投資具有一定規模，但仍存在勘查程度過低的地區，具有發現新礦床的潛力。

4．2不利因素

1）俄羅斯行政和官僚壁壘，對企業的經營有很大的阻礙作用。外國礦業公司想要通過競標獲取勘查許可證，需要經過俄聯邦政府或聯邦主體政府設置的批準程序審查，有時這個過程持續數年時間。2）俄通過對《俄羅斯聯邦礦產資源法》不斷進行修訂，限制外資進入含有戰略礦產的礦業項目。戰略礦床包括：超過7000萬t儲量的油田、儲量超過500億m3的天然氣田，礦石中金屬儲量超過50萬t的銅礦床，礦石中金屬儲量超過50t的脈金礦床，所有金剛石礦床、純石英礦床和鈾礦床等［14］。3）國家法律特別是聯邦法律尚有一定的空白和漏洞。總體看俄羅斯的法律體系比較完善，相關法律法規正在不斷改進，但由于俄羅斯目前仍處于經濟轉軌過程中，法律制訂工作落后于市場經濟發展的客觀要求，實踐中俄羅斯許多聯邦主體的法律往往與聯邦法律相矛盾。4）俄政府內部對于中國參與俄羅斯特別是遠東地區的資源開發看法不一。俄羅斯對中俄合作開發俄遠東資源有兩種代表性心態：一種是從遠東未來發展角度出發，希望中國參與俄遠東資源開發；另一種從狹隘的民族主義觀念出發擔心中國參與俄遠東資源開發會使中國人大量進入俄羅斯，進而提出領土要求。5）腐敗現象嚴重。在“透明國際”公布的2011年“全球清廉指數（CorruptionPerceptionsIndex）”排行榜上，俄羅斯排名第143位，得分僅為2．4分。近年來，俄羅斯政府職能部門的各級機構及大小官員中，貪污受賄現象日益普遍，令外國投資者大為反感。

5礦業投資建議

1）發揮政府部門作用，推動中俄礦業合作。中俄兩國關系呈現良好發展勢頭，為了使礦業合作順利進行，兩國的資源主管部門需要加強聯系協商，重大項目應由國務院領導決策。2）投資前認真做好前期工作。重視實地考察工作，認真完成可行性研究和市場分析。盡可能深入到在俄外資企業中進行考察，了解其經營情況和遇到的問題，提高抗風險能力。3）充分了解俄羅斯有關法律法規，運用法律維護自身權益。熟悉外資在俄礦產資源領域投資的相關法律并嚴格執行，必要時對俄方違約行為提起訴訟，以維護自身合法利益。4）關注社會公益事業，妥善解決環境污染問題。重視社會福利問題，加強與地方政府部門的溝通和協調，促進地區經濟發展，在生產經營中應高度重視環保問題，力爭最大限度降低和減少污染源，采取積極措施做好環境保護。中俄戰略協作伙伴關系已成為當今世界最為重要、最具活力、最富內涵的大國關系，兩國進一步協調經濟發展戰略，深化能源合作已達成共識。新形勢下，我國礦業企業在俄投資的空間巨大，前景廣闊，企業在政府的指導下加強自身管理，提高風險意識，積極探索在俄礦業領域的投資方式，具有重要的戰略意義。

作者：陳良璽陳正金璽陳超單位：中國地質大學（北京）地球科學與資源學院中國地質調查局發展研究中心中國核科技信息與經濟研究院