縣域投資環境的探討范文

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一、三門縣優化投資環境的相關制度安排

三門縣一直堅定不移把優化投資環境、加強招商引資、推進項目建設作為發展縣域經濟的“一號工程”和生命線，特別是在“十一五”期間，通過深入實施“三門灣次經濟圈”戰略，扎實推進“三港三城”建設，五年來共引進企業409家，投資額超過200億元。三門縣投資環境的優化、三門縣發展的成效得益于在制度上做足功課并加以創新。

1、建立改善投資環境政務環境暢通機制政務環境是縣域文明水平和縣域投資的第一環境。實現政務工作的高效率、透明化、便民化是改善投資環境的一項基本要求。三門縣通過開展“人民滿意機關”活動、縣級機關單位“社會信任度”測評活動、“三優化三提升”活動、“作風建設年”活動等，有效地推進了機關效能建設。

2、完善基礎設施建設保障機制加大對基礎設施的投入，構建基礎設施建設保障機制從公共政策以及財政投入上可以充分體現出來。三門縣通過強勢推進“三港三城”戰略，創造了21世紀初三門灣發展的新奇跡。如今，三門縣正以三門灣次經濟圈的推進主力、新興城市、產業高地的身份，多頭并進，向著濱海新型城市化示范區、海洋經濟發展示范區、海洋生態建設示范區、海洋文化發展示范區的目標快速邁進。2011年，三門縣在濱海新城、沿海工業城基礎設施建設全年投入11.23億元，全縣共完成基礎設施投資80.3億元，比上年增長2%。2011年我縣基礎設施建設增長勢頭有所放緩，但成效依然明顯。

3、完善招商引資的土地政策和稅收政策隨著國家實施一系列土地政策、稅收政策、財政政策及產業政策等宏觀調控措施后，三門縣原本具有的土地資源優勢、環境容量優勢等逐漸喪失，政策資源也逐漸退出，失去招商引資政策領先的優勢，招商引資難度日益增大。在此條件下，三門縣根據新的形勢要求和國家、省、市有關文件精神，結合三門縣實際，特制定了《三門縣人民政府關于鼓勵工業經濟發展的若干意見》（日期:2009-10-18）和中共《關于進一步鼓勵外來投資的若干意見》〔2010〕24號，以進一步鼓勵興辦、做大做強工業企業和推進我縣招商引資工作，促進全縣經濟總量快速擴張和產業結構加速調整，推動三門縣域經濟又好又快發展。

4、完善投資環境的人才支持政策為加大人才的培養和引進力度，曾先后出臺了一系列有利于聚才、育才、用才的政策措施，人才工作政策體系不斷完善。尤其是在“十一五”期間，三門縣人才辦按照上級有關人才工作精神以及《三門縣“十一五”人才發展規劃》精神，組織有關部門，對原有的人才政策及執行情況進行全面的梳理，同時，結合我縣實際，認真征求各方意見，制定出臺新的人才政策。

5、建立招商引資的企業市場準入和退出機制經過多年的發展，三門縣域內的土地洼地效應也逐漸消失。在招商引資中，三門縣積極落實國家政策，嚴把建設項目環境準入關和市場準入關，不但建立了招商引資的企業市場準入制度，還建立了企業的退出制度。

二、縣域投資環境不足及需要改善之處

1、社會公共服務的管理水平有待提高，特別是要提高政府部門服務效率和政府的服務意識。提高政府的服務意識，改善政府相關部門的辦事效率，要“不拖沓、高效率”，盡最大的努力為投資者排憂解難，為企業多做點實實在在的好事實事。

2、中小企業融資難及要素制約較明顯，要幫助、進一步完善中小企業融資擔保體系。長期以來信貸投放一直青睞于大企業，融資難一直困擾著三門縣一些中小企業的發展，這其中既有中小企業自身規模小，資產少，負債率高，擔保能力弱；管理者素質低，財務制度不健全，信用等級低的問題；又有銀行貸款風險大，成本高的原因。

3、企業吸引人才的能力不夠強、缺乏對員工進行培訓。三門縣的區位優勢不突出，許多企業規模較小，資金力量薄弱，普遍缺乏對員工的培訓，而且在市場競爭中抗風險能力也較為薄弱，企業的發展前景很不明朗，一旦企業不能經受市場的考驗而被淘汰出局，企業的員工首當其沖地成為犧牲品，這也是難以吸引和留住優秀的人才一個重要因素。

4、產業吸引力還不容樂觀，需要加大政府的扶持力度，配套完善產業鏈，形成規模產業區。雖然當前產業聚集區的作用日益明顯，但是存在著上下游產品鏈條不長，品牌效應不明顯的問題，因此帶動效應較弱，而物流、商貿和服務等配套建設滯后，即增加了企業成本、又制約了產業集聚能力。需要政府有關部門能夠對企業加強引導，建立有成效的行業協會、商會等中介組織，增強企業的市場競爭力。

5、企業商務成本有待降低。商務成本是衡量一個區域綜合競爭力的重要方面，也是影響資本流動的重要因素。降低商務成本，有利于提高經濟效益，樹立企業家的投資信心。但是目前企業的商務成本仍然偏高，特別是一些不必要的罰款和招待費用。多數企業希望能夠在政策允許的范圍內，盡可能減免或降低各項收費、特別是降低一些不必要的罰款。

6、城市品位有待提升。雖然十一五期間，三門縣的城鄉基礎設施得到長足發展、城市功能也提升較快，城市化率達52.0%，比2005年提高12.1個百分點，也通過文明城市復查。但是要優化三門的投資環境、要讓更多的人認識三門、了解三門，還需要提升城市品味、加強環境的美化、提升人文素質，讓三門真正成為“綠色三門、人文三門”。

三、制度層面優化縣域投資環境的建議

（一）營造良好的投資制度環境：一要繼續深入開展人人都是投資環境、事事關系投資環境、處處營造投資環境的思想觀念；二要著力推進政府管理方式創新，政府管理工作要向服務型、責任型轉變，政府的公務員也要真正實現“管理員”向“服務員”的角色轉變；三要切實提高政府的公信力，盡快構建以市場準則為基石、制度健全、手段完備、調控有力、管理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系，夯實社會信用基礎；四要著力營造公正嚴明的法制環境，切實維護好投資者和納稅人的合法權益和正常生產經營環境；五要著力營造溫馨、和諧的人文環境，使投資者創業投資、興業經商皆能各得其所、賓至如歸。

（二）培育健全的投資制度條件：一要繼續抓好基礎設施建設，努力構建現代化的基礎設施支撐體系；二要完善銀行信貸資金保障機制、創新民間投資融資渠道；三要減輕中小企業稅負，發揮積極財政政策的作用，為中小企業成長發展注入新的活力的作用；四要以高層次創業創新人才為核心，加強各類人才隊伍建設，不斷提高人才工作科學化水平，為縣域科學發展提供強有力的人才支持和智力保證。

（三）創新高效的投資制度安排：當縣域招商引資工作已經轉為招商選商的階段，必須增強憂患意識，如果我們不在制度創新上下苦功夫，我們將喪失掉大量的外來投資，錯失發展的良機。如在政策允許的條件下，用活用足政策，給投資者更大的政策優惠空間，同時還要創新審批制度、創新銀企對接機制、完善企業科技成果產權保護制度、完善企業成長發展激勵機制、健全各項社會保障制度。

四、優化縣域投資環境啟示

投資環境的好與壞，是由制度框架決定的，而制度的變遷是一個漸進的過程，成功的改革來源于對制度框架邊際的逐步修正，而且要走多贏的路途。啟示一：優化縣域投資環境，要有好的制度安排。好的制度安排要從制度改革和機制創新入手使它具有可持續性。一要改變現有制度某些不利于發展的規則，才能維持較好的投資環境；二要在現有的制度框架的邊際上取得突破——進行制度創新，尋求較好的出路。啟示二：優化縣域投資環境，要建立鼓勵建設投資環境的制度規則，哪怕是過渡性的規則。我們現在優化投資的制度環境離理想狀態還有一定的距離，在這種情況下，建立鼓勵建設投資環境的制度規則，哪怕是建立試驗性、嘗試性、暫時性的、次優的非常規的制度規則作為一種過渡形式是非常有必要的。啟示三：優化縣域投資環境，要提高制度執行力。要從三個環節切實提高制度執行力，使制度的效用得到充分發揮。一是增強制度意識，營造良好的執行氛圍。二是規范制度運行，實施全面有效監督。三是維護制度權威，實行嚴格問責。

作者：潘燕欣 單位：三門縣委黨校