油田工程建設項目投資失控策略范文

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1投資失控的原因

建設項目前期估算偏差大，實際投資超決算的情況在我國工程項目投資領域中非常普遍。在油田地面工程建設項目的投資中，投資失控現象一直困擾著投資者，投資失控現象比較嚴重的原因是多方面的。

（1）油田地面工程建設項目標準與投資規模不吻合。油田地面工程建設項目標準是以滿足當前油田生產以及可持續發展需要，按照規模、級別、功能的不同制定的。標準制定過高或過低、投資規模過大或過小都可能造成投資失控。一方面是不顧后期資源遞減加速，盲目將工程項目建設標準定得過高、規模過大，脫離油田企業的實際財力、物力，容易造成工程項目建設中的資金浪費。例如，轉油放水、注水、污水站擴建等特殊工藝項目，如果定的標準過高或規模過大，項目竣工后，可能會因為缺乏相應的配套設施使項目建成后無法發揮作用，造成閑置。另一方面，標準過低、規模過小，不考慮油田企業長期發展需要，僅從當前需要出發而過度節約投資。例如，地面系統節能改造、老區供配電系統改造等工程項目使用年限長，如果規模過小，標準過低，很可能跟不上當前油田工藝技術的發展速度，使剛建成的項目未達到使用年限即被淘汰，造成重復建設。

（2）建設前期調研準備不到位，項目決策缺乏科學的理論指導。目前仍存在對工程建設前期調研工作重視不夠、認識不足的問題。例如，道路程、土建工程、注水工程等大型項目，如果對工程計劃項目內容調研不到位，與油田生產沖突，可能造成項目立項卻無法施工或者投產后不能穩定運行的尷尬局面。一些管理者對油田地面工程建設項目的可行性認識不足，對建設項目資金量、各階段資金需求量沒有清晰的事前認識，即使知道有些不足現象的存在，仍大興土木、上馬動工，在缺乏科學性決策指導下建設項目的施工，也很容易導致項目投資失控。

（3）對設計階段工作約束力不足。現行油田地面工程建設項目管理模式中，油田工程項目設計單位只對設計專業技術問題和設計方案的提出負責，對于提出方案所需資金沒有明確要求，這樣的責任脫節會產生設計階段工作隨意性較大的問題。一方面，像變電所整改、井場維護等改造工程，必需采取不停產施工措施。如果在設計時不考慮不停產措施費用、安全措施費用等，可能會造成工程預備費無法滿足工程費用的增加，給施工階段造成嚴重困擾。另一方面，如果設計對于原有工程依賴過強，不充分考慮施工成本及設備維修檢測費用，大量使用利舊材料和老舊設備也會造成增加不必要的投資，影響投資控制效果。當前油田地面工程項目的專業性越來越強，而設計單位并沒有油田方向的專業設計人才，對埋地管線、排水、供熱等油田工程建設項目的設計理解不深，設計容易出現偏差；有些設計方案并未考慮企業長遠發展的需要，在短時間內又需要重復設計建設，造成資金、人力、物力的浪費。

（4）施工階段工程承包方投資控制意識不足，權責劃分不細，施工過程隨意性過大。一方面，油田內部施工企業缺乏投資控制意識，未能有效地控制工程變更和現場經濟簽證。對于產能、老改、生產維修等與油田生產緊密聯系的產能建設項目，施工單位均為油田內部企業，施工單位在這些項目施工過程中往往注重工程項目施工進度而忽視工程項目投資控制。另一方面，由于油田地面工程項目建設周期長，施工現場地質條件差，施工工藝特殊，建設過程中常遇到許多干擾因素，而施工方權、責混亂，對設計整體結構和預期目的把握不嚴謹，出現物資價格超設計概算價格、物資的供應滯后等問題。另外，一些施工管理人員專業能力薄弱，對現場工作經驗不足，造成隨意簽字，盲目蓋章，甚至有的施工單位故意減少工程量，材料以次充好、亂報價等，這些都是造成施工階段投資失控的主要原因。

（5）投資控制工作缺乏嚴格的工作制度和有效的方法。由于大部分項目建設方對投資控制工作不重視，工作制度模糊不清，容易造成胡亂動工，不能準確按照設計方案進行施工的問題，在項目施工中缺乏有效控制投資的方法。油田地面工程建設項目與普通的工程項目有很多不同之處，需要考慮到施工過程不停產、施工地段天然氣埋地管線、石油開采工藝特殊等問題，沒有一套適合油田地面工程的投資控制方法就可能造成投資失控。有些油田地面工程建設項目即使實行工程監理，大多也沒有真正發揮監督效力，僅僅是簡單地控制工程款和檢驗工程量，并未真正做到防患于未然。

2投資失控的對策

根據我國相關建設法規規定，目前油田地面工程項目建設程序一般包括項目的策劃決策階段、項目設計階段、項目施工階段、項目建成和竣工階段。針對油田地面工程建設項目投資失控嚴重這一現實，必須加強投資控制并貫穿于項目建設的全過程。一個項目從立項開始到驗收交付使用的每一個環節都影響項目的投資，結合油田地面工程建設項目控制程序的實際情況，可以采取分階段控制法。

（1）前期策劃和決策階段的投資控制。在油田地面工程建設項目前期策劃與決策階段，要大量參閱其他油田或單位相關工程建設的成果報告，其一，在建設規模上要嚴格把控，尤其是油田先導性實驗區等項目建設必須保證建設規模與油田生產需要互相匹配。其二，盡早明確適合項目的標準，在嚴格遵守國家及行業規范前提下，項目方案要充分考慮油田地面工程特點，盡量保證當前投入和長遠利益相結合。其三，加強現場精細化調研，深入一線實地了解所建項目的區域位置，周圍建筑情況，尤其是產能建設項目必須考慮到當前生產狀況。因此，只有依靠可靠的前期策劃與決策，采用多種前期深化論證方法，才能在源頭上控制油田項目投資。

（2）設計階段的投資控制。油田地面工程建設項目投資控制的關鍵在于設計階段，它是全過程投資控制的重中之重，決定整個工程項目的規模、資金流的具體走向與使用量。雖然設計費用占項目總投資比例不到1%，但對油田地面工程建設項目投資的影響程度可達到75%，因此落實油田地面工程建設項目設計階段的投資控制是有效控制投資的關鍵。其一，進行勘察設計，結合油田地面工程大規模、大范圍的特點，設計工作不可能僅依靠看圖紙、坐在辦公室憑空想象，必須走出去，加強地質構造、地下埋地管線、架空線路等全面勘察，設計坐標符合實際現場坐標位置，杜絕現場核實不準等問題的發生。其二，提高設計人員投資控制意識，消除重施工、輕設計的觀念，加強設計人員與生產管理人員、施工管理人員的結合，注重不停產措施費用、安全措施費用的發生和控制。其三，大力推行限額設計。限額設計是根據已批準油田地面工程建設項目任務書和前期投資估算額，保證各專業、各部門達到自身需求的前提下，嚴格控制施工圖、鋪地管線等方面的設計，避免不合理的設計變更，保證設計方案所需資金總量不超過總投資額上限。要充分考慮到利舊材料、老舊設備等的使用而帶來的施工成本及設備維修檢測費用。

（3）施工階段的投資控制。施工階段是真正落實到現場操作，將無形投資轉化為有形實物的階段，也是整個項目進行投資控制的關鍵階段。油田地面工程建設項目專業性強、規模大，對施工的要求更加嚴格。其一，施工前認真審核施工圖紙，做好各部門的信息、技術交底。有效進行工程變更和現場簽證的控制監管，定期組織工程會議，聽取各方意見；同時，健全、簡化設計變更審批手續，盡量使設計變更事項不發生在施工階段。其二，加強物資設備采購及供應的控制，結合施工現場工程進度和物資設備供應量，及時核定所購物資、設備價格。如果出現超預算現象則必須詳細分析，及時與油田相關部門負責人溝通，制定整改方案。其三，加強油田內部施工企業工程投資控制管理，加強項目完成情況的監督和審核工作，對于已支出資金做到每筆清晰可查、票據齊全，避免出現套用、私用工程款等嚴重違法亂紀行為。

（4）竣工決算階段的投資控制。竣工決算是工程項目投入資金控制的最后一關，關系到項目各利益主體的收益大小。其一，認真收集整理全部工程資料、文件，包括項目規劃書、工程施工圖、設計變更通知、現場簽證資料、工程竣工文件等。明確油田地面工程建設項目投資的使用情況，分析投資控制效果，對于明顯存在資金差異和含糊不清的環節進行細致研究，對存在的問題及時指出并糾正。其二，按照收集的各項資料到現場進行核對，重點審查工程項目款的使用情況。供水、供電、供熱、通訊等油田地面工程關乎老百姓的切身利益，審查必須更加嚴格。其三，建立激勵和獎懲機制，對于資金超限額、工程不合格等問題對建設單位進行處罰，并追究相關審查人員的責任。

3案例分析

（1）項目背景。某油田根據當前生產發展的需要，準備建立一套工業廢水預處理系統。2013年，作為該系統中首個正式批準的項目，某污水站鋼筋混凝土處理池準備建設。該處理池擬定處理能力為10000m3/d，具有廢棄泥漿再處理、生活區污水凈化、處理后凈水回注等功能，預計新建費用2800萬元。

（2）分階段投資控制的應用。在策劃與決策階段，組織有關單位、相關專業技術人員前期調研，深入實地勘察。結合目前油田生產地面工藝布局，考察地方政府環保的要求，根據松遼盆地的地貌特點，優選在地面工藝布局相對中心、遠離城市發展中心，在主要構造油層帶內，距離水庫和鉆井現場相對較近的一個天然低洼坑地作為建設地點。這樣可減少污水處理對城市的噪音干擾，縮短污水與處理池的距離，降低交通運輸成本。天然低洼地減少了土方用量，注重了環境保護，從源頭上減少投資近100萬元。該項目立項后，結合該油田歷年來建污水處理池的較成熟工藝技術、投資情況，在滿足規劃要求前提下，初定投資額為2700萬元。設計單位按照勘察設計、限額設計，根據不同的項目建設區塊要求撥發設計經費，按照不同專業技術要求分塊設計。在整個設計過程中，設計部門分別檢查本專業預計費用，增強了設計人員的投資控制觀念，最終將投資的上限控制在2700萬元，做到保證工程設計質量前提下的有效控制投資。依據前面策劃決策和設計階段的投資控制，結合得出的相關數據，施工單位對承接該項目的總投資已有預知。在既定投資額度的限定范圍內，迫使施工部門嚴格控制工程款的使用，對各項支出嚴格審核，對項目施工方案、人工、材料使用情況、工程進度等方面進行全面監督。在施工過程中，對發現偷工減料、以次充好、亂開單據現象及時制止并處理，有效遏制了資金的浪費。施工部門自身對工程質量要求高，設備材料的采購和使用精打細算，工作人員態度認真，工程有序進行，減少了返工率。建設投資方依據圖紙管理現場施工，對不必要的變更嚴格控制，工程每一道工序做到有據可查、有帳可依。在各方共同努力和配合下，整個施工過程進展順利，并整合了閑置崗位，節約人工成本5萬元，投資控制發揮了根本性作用。污水處理池竣工后，按照程序依次組織驗收。結合工程策劃、設計方案、施工圖、設計變更資料等與實際工作量一一核對。由于在設計、施工階段已經對設計圖紙和現場工藝進行了嚴格控制，消除了施工單位虛報的處理池鋼筋混凝土用量5000立方米以及土建虛報的土方量20000立方米，節約投資90萬元。最后，根據搜集上來的各種決算資料，詳細審查隱蔽工程記錄表，審出施工方招待費亂攤入建設費用14萬元。

（3）效果分析。采用分階段控制法已經完成該污水處理池的投資控制，最終實際投資額為2591萬元，比計劃節約投資209萬元，約占總投資的7.46%，有效地控制了該污水處理池項目的投資。

作者：李友俊吳延芳單位：東北石油大學