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摘要：當前，鄉鎮財政運行的困難已經開始影響鄉鎮政府的威信和施政能力，影響社會穩定和經濟發展。文章探討了通過機制、體制創新幫助鄉鎮走出困境的方法。
關鍵詞：鄉鎮財政；創新；困局
當前鄉鎮政府的財政普遍運轉艱難。在我們這里，幾乎形成一種規律，每年的3、4、5、6月份正是鄉鎮財政“青黃不接”的時候，鄉鎮本級收入跟不上，上級財政的轉移支付未到位，干部的工資一拖就是4個月。只有待7、8月份農業稅收上來，上級財政的轉移支付下來，工資問題才有所緩和。論文百事通其間更談不上運轉經費開支了。更為嚴重的是債務包袱重，全縣16個鄉鎮平均每個負債500萬元，少數鄉鎮已經到了瀕臨“破產”的邊緣。
目前鄉鎮財政困難形成的原因很復雜，從制度層面上看，主要是財權事權不相匹配。鄉鎮被賦予的責任很多，承擔的事務很多，但被賦予的財權非常小，財權與事權不對稱，不匹配。分稅制體制設計上存在保縣緊鄉傾向。工商稅收超收分成，實際上把鄉鎮產生的主要稅收都歸集到了縣里。而且，由于稅款很難百分之百收齊，甚至任務大于稅源，為了完成任務鄉鎮不得不墊稅。另一方面，作為一級政府，支出責任巨大。除保自身運轉外，還要承擔義務教育、計生、衛生、水利、治安等社會經濟事務支出。
與此同時，鄉鎮支出約束機制缺位，有些項目不降反增。一是機構人員難控。人員包袱是鄉鎮財政最大的支出壓力。二是剛性支出難控。鄉鎮面臨上面幾十個部門，都要求鄉鎮增加本部門工作支出。三是政績工程難控。四是違規開支難控。購買小汽車、吃喝招待。都加據了財政收支困難。
當前，鄉鎮財政運行的困難已經開始影響鄉鎮政府的威信和施政能力，影響社會穩定和經濟發展。對此，各級黨委和政府要高度警覺，通過機制、體制創新幫助鄉鎮走出困境。
一、調整鄉鎮財政體制
要適應農村社會經濟發展的新形勢，按照權利責任對稱，事權財權相符的原則，調整現行鄉鎮財政管理體制。在具體設計新的鄉鎮財政體制框架時，考慮到鄉鎮經濟發展水平不一，經濟稟賦差異很大，財政體制確定不宜追求簡單的整齊劃一的模式，應遵循客觀規律，講究實效，因地制宜。對農業鄉，隨著農業稅即將取消，鄉財政已難以稱得上一級財政，可實行縣財政報賬制，對鄉鎮新增稅收實行縣鄉分成，鄉鎮分成部分主要用于償還債務和社會經濟事業發展。對縣城和經濟中心鎮，因其還要承擔城鎮建設和經濟發展任務，可考慮建立以分稅制為特征的相對規范的鄉鎮財政體制。
二、減少鄉鎮事務負擔
在當前鄉鎮運轉異常困難、收入來源渠道非常少的情況下，盡可能減輕鄉鎮事務負擔，給鄉鎮減壓松綁，讓鄉鎮休養生息。重點做到以下幾點：
（一）取消鄉鎮承擔的組織收入任務，任務不與鄉鎮掛鉤，更不得要求鄉鎮填補收入缺口，確需鄉鎮組織協助收稅的，稅務部門要補助鄉鎮必要的征收經費。
（二）不向鄉鎮特別是農業鄉下達不切實際的經濟指標任務，讓經濟增長順應經濟規律，同時減輕鄉鎮負擔和壓力。
（三）減少和取消針對鄉鎮的各種達標升級、檢查評比活動，必不可少的由相關部門負責安排和提供項目資金。
（四）轉變農村發展觀念，寧可建設和發展的步子慢一點，也不要增加鄉鎮債務，作為市縣兩級，要根據資金多少統籌安排好鄉鎮經濟發展的項目。
三、削減鄉鎮行政成本
大刀闊斧地推進鄉鎮機構改革，削減財政供養人員，最大限度地減少鄉鎮行政成本。
（一）改革鄉鎮機構設置，全面推行鄉鎮黨政領導班子交叉任職，大力精簡內設機構，建議每個鄉鎮只設置黨政綜合辦公室、社會事務辦公室、經濟發展辦公室等3個機構。對事業站所進行分類處理，對人事權在上級業務主管部門的站所，其人員經費、公務經費由主管部門條條負責，鄉鎮按有關規定對站所進行經費包干。對人事權屬鄉鎮的站所，履行公共管理和公共服務職能的站所分別歸并到以上3個辦公室。對提供經營服務的站所全部推向市場，自負盈虧。嚴格控制新設機構，凡上級部門硬性要求鄉鎮對口建立站所的，按誰主管、誰出錢的原則，由上級主管部門承擔全部人員和機構運行經費。
（二）精簡鄉鎮干部編制。按照精兵簡政的原則，綜合考慮鄉鎮大小和經濟發展水平，合理確定鄉鎮干部編制，建議鄉鎮領導班子職數精簡為5～7人，政府機關人員編制精簡為20～25人。要建立嚴格、剛性的站所機構、人員編制控制管理制度。
（三）穩妥分流富余人員。采取安排到村任職，鼓勵自主創業，輪流上班，身份置換等辦法，積極穩妥做好富余人員的分流工作。
四、積極化解債務包袱
按照“防止新債、核實舊債、源頭控制、清理往來、分期消化”的方針，采取超常規手段解決債務問題。具體講，當前要抓好以下三項工作：
（一）清理核實債權債務底子，組織力量對鄉鎮資產負債進行全面清理審計，摸清“底子”，建立臺賬。
（二）全面凍結鄉鎮債務，禁止鄉鎮再發生新的債務。
（三）分類分期分批化解債務。對鄉鎮以前年度拖欠上級稅費款和周轉金借款，由縣視情況予以豁免，減輕鄉鎮包袱；對鄉鎮企業貸款，實行企業與鄉鎮脫鉤，由企業負責償還，企業無力償還的按《破產法》及其他有關規定處理；對鄉鎮的民間借款，采取拍賣鄉鎮集體資產和其他資源，加大債權回收力度以及置換債權債務等辦法償還，爭取早日實現民間債務結零；對各種公益性建設欠款，鄉鎮確實無力償還的，允許先掛賬停息，待時機成熟時予以處理。新晨
五、強化財政財務監管
（一）建立健全制度。明確支出范圍和任務，制定各項開支標準，對工資、津補貼、公務費開支嚴格實行上限管理。
（二）推行鄉財縣管和政府采購制度。
（三）嚴格預算約束。鄉鎮和站所都要編制年度支出預算和支出計劃，各項開支要嚴格按照預算和計劃執行，沒有支出計劃、而上級又沒有資金安排的項目一律不得開支，嚴禁借錢支出，貸款搞建設。在當前特殊時期，實行預算報批制，財政上管一級，鄉級預算報縣政府批準。
（四）堅決堵住部門向鄉鎮搞攤派。要鄉鎮額外承擔的任務，部門要負責承擔資金，不能只下任務不給錢。
六、改進政績考核機制
科學合理制定鄉鎮政績考核目標，全面準確地考核鄉鎮政府和鄉鎮干部的政績。當前，特別是要把不增加負債，不增加鄉鎮負擔作為鄉鎮領導班子和部門領導班子的重要政績考核內容，對鄉鎮主要負責人實行離任審計制度和增加負債責任追究制度，對任期內增加新的負債的不予提拔，并追究行政責任；對向鄉鎮亂伸手、亂攤派的部門，堅決追究部門負責人和有關責任人的行政責任。