鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難及對策范文

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摘要:

近幾年，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)力也在不斷增強(qiáng)。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在發(fā)展過程中還存在諸多問題，造成了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支嚴(yán)重失衡，面對目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的主要困難，分析這些困難產(chǎn)生的因素，提出一些合理的解決對策，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在財(cái)務(wù)運(yùn)行和管理方面擺脫困境。同時(shí)，政府機(jī)關(guān)必須得重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，并投入相應(yīng)的資金和政策扶持去解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)能夠在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善財(cái)政管理體系，健全財(cái)務(wù)管理和債務(wù)管理制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。

關(guān)鍵詞:

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；面臨困難；解決對策

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平日益提高。隨著我國農(nóng)村改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也越上一大臺(tái)階。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在改革過程中也產(chǎn)生了諸多問題，分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中存在的問題，提出一些相應(yīng)的解決措施，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)擺脫困境。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的主要困難

(一)收入規(guī)模小，壓縮開支難近幾年我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入呈總體上升趨勢，但還是存在收入規(guī)模小、剛性支出強(qiáng)、壓縮成本難等現(xiàn)象。隨著我國的發(fā)展，社會(huì)醫(yī)保和農(nóng)村補(bǔ)貼范圍的逐漸擴(kuò)大，帶給各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力也在不斷增大。由于各種社保和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)單位人員工資都納入在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出當(dāng)中，屬于剛性需求，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在成本壓縮方面變得非常困難。雖然各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想盡各種辦法節(jié)約開支，但由于根本問題沒有解決，產(chǎn)生的效果并不理想。

(二)債務(wù)負(fù)擔(dān)重，償還能力差鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要因素之一。這些債務(wù)的主要產(chǎn)生原因大多是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資決策錯(cuò)誤、財(cái)務(wù)管理制度不完善、興建政府形象工程和發(fā)展規(guī)劃不合理等造成的。其中絕大部分資金無法收回，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政造成了很多壞賬死賬。另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來源單一、經(jīng)濟(jì)總量小、調(diào)控能力差等特點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在債務(wù)償還方面有心無力，因此許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賬戶被法院查封凍結(jié)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來諸多不良影響。

(三)體制不健全，調(diào)控余地小在農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革以后，縣財(cái)政的缺口越來越大，許多縣政府為了確?？h財(cái)政能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下達(dá)了許多硬性指標(biāo)。其中最突出的主要有以下幾點(diǎn)：

1、財(cái)政收入基數(shù)設(shè)置過高縣財(cái)政在下達(dá)任務(wù)時(shí)往往使用基數(shù)比例進(jìn)行計(jì)算。即在上年財(cái)政收入基礎(chǔ)上確定增幅，導(dǎo)致基數(shù)被越抬越高，往往不考慮實(shí)際收入能力，造成縣財(cái)政下達(dá)的任務(wù)未能完成，形成惡性循環(huán)。

2、支出預(yù)算過于緊縮對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的支出過于嚴(yán)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在實(shí)施幫扶企業(yè)過程中既定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低，往往起不到應(yīng)有效果。

3、財(cái)政收支過于理想化縣財(cái)政在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)時(shí)，太過于理想化，很少考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支時(shí)產(chǎn)生的其他各種因素（如新增人員經(jīng)費(fèi)、新增項(xiàng)目的配套建設(shè)資金等）。在企業(yè)管理方面往往把盈利較多的企業(yè)囊括旗下，把運(yùn)營困難的企業(yè)留給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)府，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜，有時(shí)為了完成縣里下達(dá)指標(biāo)，不得不違規(guī)進(jìn)行操作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的解決對策

(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督管理工作。財(cái)政部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)最主要的政府職能部門之一，其政務(wù)工作內(nèi)容應(yīng)受到政府相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督。只有實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的合法性和科學(xué)性，才能有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的質(zhì)量。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)施財(cái)政監(jiān)管過程中不僅要做到合法有效的監(jiān)督，還得保證監(jiān)督管理工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。不僅要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部實(shí)行監(jiān)管，還要從外部的資金分配和使用過程進(jìn)行跟蹤控制。在內(nèi)部監(jiān)管方面，要明確財(cái)政管理人員的工作職責(zé)，其次，要把工作內(nèi)容和工作職責(zé)落實(shí)到人。外部監(jiān)管方面，對于要投資的項(xiàng)目，進(jìn)行嚴(yán)格的審查和分析，確保資金投入的安全性。這樣，既能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入的準(zhǔn)確性，又能使投入資金得到最大的限度的利用，從而確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的質(zhì)量。

(二)健全財(cái)政債務(wù)管理制度，積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做好債務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，對于債務(wù)類型要進(jìn)行區(qū)別劃分，分清楚債務(wù)的責(zé)任和輕重緩急。對老舊項(xiàng)目投資方面要進(jìn)行重新審核，對投資回報(bào)不確定、不清楚的項(xiàng)目要實(shí)行一票否決制，堅(jiān)決杜絕再次出現(xiàn)壞死帳現(xiàn)象。要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)的公開性和透明度，讓廣大代表和人民群眾了解債務(wù)的組成部分，并對其進(jìn)行監(jiān)督，防止暗箱操作、挪用公款等現(xiàn)象的產(chǎn)生。要盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，把多余浪費(fèi)的資產(chǎn)進(jìn)行整合重組，以便消化部分債務(wù)。

(三)精兵簡政，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)精簡機(jī)構(gòu)和人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)最直接最有效的辦法。把機(jī)構(gòu)內(nèi)部職責(zé)相似的部門進(jìn)行合并重組，對本不屬于財(cái)政撥款的下屬事業(yè)單位要停止撥款，鼓勵(lì)單位實(shí)行自收自支式運(yùn)營。對于超編人員、借調(diào)人員和臨時(shí)人員進(jìn)行清退處理，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(四)建立獨(dú)立的預(yù)算、核算體系財(cái)政預(yù)算工作是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金合理利用的必要前提。在“三農(nóng)”建設(shè)的大力發(fā)展下，建立一套獨(dú)立的預(yù)算、核算體系對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要意義，不僅可以有效降低因財(cái)務(wù)管理問題造成的資金浪費(fèi)，同時(shí)，還提高了財(cái)政管理工作的效率。

三、結(jié)束語

在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入平穩(wěn)增長的今天，及時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的深化改革是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過程中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題是我們現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)府必須踐行的原則，只有做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作才能確保我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]馬超.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題原因及對策建議[N].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),2013(12)

[2]李普亮,朱永德.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入研究:基于農(nóng)村稅費(fèi)改革后的視角[J].中國農(nóng)村觀察,2005(5)財(cái)政金融

作者:李淑玲 單位:山東省泰安市東平縣戴廟鎮(zhèn)財(cái)政管理中心