電力企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)申領(lǐng)問題與對(duì)策范文

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新中國(guó)成立初期，我國(guó)積極鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)，上世紀(jì)五六十年代出現(xiàn)嬰兒潮。當(dāng)前，“50后”人口2.03億、60后人口2.40億，且陸續(xù)已達(dá)到或即將達(dá)到退休年齡。最近幾年，我國(guó)每一天都有接近25000人進(jìn)入到60歲以上老年人的行列。從企業(yè)退休職工的增長(zhǎng)速度來看，如果按照全國(guó)每年凈增長(zhǎng)620萬退休人員計(jì)算，全年252個(gè)工作日，平均每天為24800人辦理退休，幾乎每一秒辦理一個(gè)退休。以我國(guó)當(dāng)前的年齡結(jié)構(gòu)來看，顯然正面臨一場(chǎng)退休的洪流。具體到電力行業(yè)，同樣也在出現(xiàn)職工的退休高潮。如何更好、更充分地幫助職工進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)申領(lǐng)，讓其“老有所養(yǎng)、老有所依”值得深入研究。

電力企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)申領(lǐng)存在的問題

人事檔案管理不規(guī)范，重要信息核準(zhǔn)難人事檔案對(duì)于員工個(gè)人而言，有著非常強(qiáng)的法律效用以及其他材料所不具備的原始憑證作用，是其實(shí)現(xiàn)就業(yè)、職稱評(píng)比、離退休手續(xù)以及各種社會(huì)保險(xiǎn)辦理的重要依據(jù)。其中，“三齡兩歷一身份”（三齡”是指年齡、工齡、黨齡；“兩歷”指學(xué)歷、工作經(jīng)歷；“一身份”指干部身份。）信息是人事檔案的重要組成部分，對(duì)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)核準(zhǔn)具有重要的參考價(jià)值。因此，對(duì)人事檔案尤其是“三齡兩歷一身份”的審查，是職工退休審批的重要環(huán)節(jié)。但實(shí)際工作中，電力企業(yè)50后、60后職工的人事檔案審核卻是問題重重。一是個(gè)人信息不準(zhǔn)確。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)核準(zhǔn)前，需要?jiǎng)趧?dòng)保障行政部門對(duì)職工檔案進(jìn)行審核，以確認(rèn)職工相關(guān)信息。但是，實(shí)際審核過程中發(fā)現(xiàn)，電力企業(yè)50后、60后職工檔案材料存在內(nèi)容填寫前后不一、記載不實(shí)、審核不準(zhǔn)、格式不對(duì)等問題，特別是干部的“三齡兩歷一身份”填寫隨意性大。職工人事檔案內(nèi)容記載的不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一、甚至是不真實(shí)，為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的核準(zhǔn)增加了很多工作量。二是檔案資料有缺失。由于企業(yè)以前檔案管理意識(shí)不夠強(qiáng)，保管條件和設(shè)施比較落后，再加上檔案工作人員不斷變化，形成材料的部門對(duì)人事檔案管理工作不夠重視等原因，檔案材料沒有及時(shí)收集、轉(zhuǎn)遞和歸檔，造成職工檔案材料內(nèi)容不完善甚至是重要內(nèi)容有缺失。在電力企業(yè)退休職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)核準(zhǔn)工作中，如工資檔案、《干部履歷表》、學(xué)歷材料、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審表、甚至是入黨材料，都有過缺失或者不完備，而這些歷史資料的形成大都時(shí)間已久，不僅相關(guān)材料難以補(bǔ)充，其認(rèn)定也需要集體研究、綜合研判，為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的核準(zhǔn)增加了難度。三是補(bǔ)充認(rèn)證難度大。由于電力企業(yè)尤其是一些企業(yè)總部的人員構(gòu)成較為復(fù)雜，50后、60后職工中不乏上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年、民辦轉(zhuǎn)公辦教師、臨時(shí)工轉(zhuǎn)正式工、應(yīng)征入伍人員（含軍轉(zhuǎn)干部）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)至企業(yè)等類別人員。由于特定的歷史原因，這個(gè)年齡段的職工大都工作經(jīng)歷豐富、職務(wù)變動(dòng)較多、檔案資料較為龐雜，其工作履歷資料尤其是《初（高）中畢業(yè)生登記表》及當(dāng)年的報(bào)考、招工、入伍審批表等材料容易出現(xiàn)缺失、記載不清或者存疑等情況。但因年代久遠(yuǎn)，原單位已經(jīng)不存在或者實(shí)體已變遷、原檔案管理人員轉(zhuǎn)崗或者退休等原因，導(dǎo)致個(gè)人檔案材料無法補(bǔ)辦，造成工齡連續(xù)計(jì)算取證困難重重，影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的核準(zhǔn)和申領(lǐng)。

社保轉(zhuǎn)移接續(xù)不規(guī)范，個(gè)人賬戶問題多

職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶是在職工到達(dá)國(guó)家法定離退休年齡辦理離退休手續(xù)、計(jì)算和領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的重要依據(jù)。個(gè)人賬戶記錄準(zhǔn)確與否，直接影響職工退休后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的水平，關(guān)系到職工退休后的生活。一是個(gè)人賬戶虛賬部分記錄不規(guī)范。1998年，國(guó)務(wù)院將電力行業(yè)統(tǒng)籌移交地方省級(jí)社保部門管理。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，電力行業(yè)企業(yè)職工個(gè)人賬戶建賬時(shí)間自1993年1月1日算起，尚未建立個(gè)人賬戶的企業(yè)原則上應(yīng)按此時(shí)間點(diǎn)及規(guī)模為職工補(bǔ)建個(gè)人賬戶，并按企業(yè)當(dāng)年的工資總額和職工上年的工資收入作為繳費(fèi)基數(shù)，分別計(jì)入個(gè)人賬戶的企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分和個(gè)人繳費(fèi)部分。自1998年1月1日起，原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)職工統(tǒng)一按照本人繳費(fèi)工資11％的數(shù)額調(diào)整或建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并與1997年12月31日前的個(gè)人賬戶（此部分只是在個(gè)人賬戶中記錄了繳納的費(fèi)用和利息，并沒有真正繳費(fèi)，實(shí)為虛賬）存儲(chǔ)額合并計(jì)算。但實(shí)際運(yùn)作中，電力企業(yè)尤其是總部的50后、60后職工多為外地轉(zhuǎn)入，因各種原因?qū)е碌膫€(gè)人賬戶漏錄或錯(cuò)錄情況時(shí)有發(fā)生，尤其是建賬時(shí)間拖后、繳費(fèi)月數(shù)與實(shí)際不符或系統(tǒng)中記載為一個(gè)月的繳費(fèi)記錄、實(shí)際應(yīng)為一年的繳費(fèi)記錄等繳費(fèi)記錄不規(guī)范問題層出不窮。二是賬戶地區(qū)間轉(zhuǎn)接缺乏有效銜接。由于具有國(guó)家支持，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策性非常強(qiáng)、業(yè)務(wù)流程很繁瑣，同時(shí)，因其為一種終身保障機(jī)制，在時(shí)間跨度上較大，相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶等數(shù)據(jù)信息也就非常龐大。加之，不同地區(qū)同類政策之間缺乏有效銜接，制度碎片化和地方化帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題凸顯。尤其一些電力企業(yè)總部的50后、60后職工，絕大部分為外地調(diào)京，且經(jīng)歷過原行業(yè)統(tǒng)籌的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，不僅原行業(yè)與北京市的實(shí)際繳費(fèi)時(shí)間相差三個(gè)月，且轉(zhuǎn)出地與北京市的社保基數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。退休待遇審核時(shí)，個(gè)人賬戶重復(fù)繳費(fèi)退費(fèi)、外部轉(zhuǎn)移信息不準(zhǔn)確、個(gè)人參保信息變更等問題事項(xiàng)倍出。更有部分50后、60后職工個(gè)人賬戶建立時(shí)間晚于1993年1月，且行業(yè)統(tǒng)籌移交地方社保部門管理時(shí)，并未對(duì)其個(gè)人賬戶進(jìn)行調(diào)整，造成調(diào)入北京后個(gè)人賬戶出現(xiàn)斷檔期。由于歷時(shí)較長(zhǎng)、相關(guān)社保工作人員變動(dòng)，一些當(dāng)時(shí)的文件或者轉(zhuǎn)移接續(xù)資料并無原始單據(jù)留存，原企業(yè)、行業(yè)統(tǒng)籌地與轉(zhuǎn)出地的社保管理部門相互推諉、溝通不暢、銜接困難，造成職工個(gè)人賬戶信息錯(cuò)錄情況無法糾正，影響職工養(yǎng)老金水平。三是轉(zhuǎn)接問題處理手續(xù)繁雜時(shí)限長(zhǎng)。近年來，盡管社保管理部門的工作內(nèi)容不斷完善、工作效率不斷提高，但不同地區(qū)的社保政策壁壘問題一直沒有得到有效解決，這使得電力企業(yè)50后、60后退休職工激增、但其社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的歷史遺留問題卻難以改善。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕66號(hào)）要求，參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理大致需要3個(gè)“15個(gè)工作日”。即參保人首先在轉(zhuǎn)出地所在的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具“養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證”，繼而到轉(zhuǎn)入地辦理相關(guān)轉(zhuǎn)移手續(xù)，新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)15個(gè)工作日審核完畢，符合條件的開出“接收函”，原參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接到“接收函”后15個(gè)工作日辦好各項(xiàng)轉(zhuǎn)接手續(xù)，新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到轉(zhuǎn)移的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金后15個(gè)工作日辦結(jié)。但實(shí)際操作中，政策規(guī)定的3個(gè)“15個(gè)工作日”辦結(jié)的要求并不能按時(shí)實(shí)現(xiàn)。各地經(jīng)辦手續(xù)流程不同、操作口徑不一，尤其一些50后、60后職工的原參保地為中小城市，其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)手續(xù)繁雜、效率低下，一旦出現(xiàn)重復(fù)繳費(fèi)退費(fèi)、外部轉(zhuǎn)移信息表調(diào)整、個(gè)人參保信息變更等轉(zhuǎn)接問題，并不能因職工臨近退休而人性化處理，且原始資料或轉(zhuǎn)移憑證大多無處可找、轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理過程不透明，當(dāng)事人無法知曉辦理進(jìn)度，只能被動(dòng)等待，導(dǎo)致職工原各繳費(fèi)地的賬戶拼接不及時(shí)，必然影響職工按時(shí)足額享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，給職工帶來社保權(quán)益的損失。

電力企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)申領(lǐng)的對(duì)策

強(qiáng)化企業(yè)人事檔案管理一是加大宣傳，強(qiáng)化企業(yè)職工檔案意識(shí)。企業(yè)各級(jí)組織人事部門必須高度重視職工人事檔案管理工作，大力開展人事檔案管理宣傳，建立人人參與人事檔案的工作制度，努力營(yíng)造職工關(guān)心人事檔案、自覺支持人事檔案管理的良好氛圍，使大家認(rèn)識(shí)到人事檔案與每個(gè)人都有密切關(guān)系，進(jìn)一步提高職工對(duì)本人檔案的責(zé)任意識(shí)。二是強(qiáng)化管理，夯實(shí)人事檔案基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)企業(yè)人事檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，配備政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、相對(duì)穩(wěn)定的檔案管理人員，并加強(qiáng)其專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)水平、工作能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化干部人事檔案管理的制度建設(shè)，組織人事部門與檔案材料形成部門聯(lián)動(dòng)，做到收集整理經(jīng)常化、材料更新及時(shí)化，重點(diǎn)把好“入門”、“更新”兩個(gè)關(guān)口。積極探索開展企業(yè)職工檔案數(shù)字化工作，將檔案管理與計(jì)算機(jī)信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)查詢電子化、調(diào)閱無紙化，提高檔案管理的效率和質(zhì)量。三是提前著手，做好退休職工檔案完善。借助全國(guó)干部人事檔案專項(xiàng)審核工作契機(jī)，提前對(duì)臨近退休的50后、60后職工檔案材料缺少情況進(jìn)行集中清理，重點(diǎn)對(duì)檔案中“三齡兩歷一身份”等重要材料有缺失、涂改或存疑的進(jìn)行書面通知或電話催辦，成立專門的調(diào)查組，深入進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，經(jīng)集體研究、綜合研判作出認(rèn)定，保證職工檔案內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整，盡量減少、避免歷史遺留問題對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)核準(zhǔn)的影響。

完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)

一是提高社保經(jīng)辦部門工作效率。各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，明確轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，實(shí)時(shí)公布辦理進(jìn)度，創(chuàng)新服務(wù)方式。企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)跟蹤社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦理進(jìn)程，協(xié)調(diào)、督促其按時(shí)完成，并向職工做好政策宣講。尤其要密切關(guān)注50后、60職工的賬戶情況，對(duì)于個(gè)人賬戶存在轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的，及時(shí)聯(lián)系社保經(jīng)辦部門，爭(zhēng)取人性化、高質(zhì)量的服務(wù)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理落到實(shí)處，最大程度上為職工謀取福利。同時(shí)，企業(yè)要將社保政策宣講列入職工教育的重要內(nèi)容，引導(dǎo)職工正確處理社保關(guān)系轉(zhuǎn)接問題。二是加快社保信息系統(tǒng)工程建設(shè)。各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都應(yīng)加強(qiáng)信息化體系的建設(shè)，通過各種信息化的管理技術(shù)和工具，將企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)繳納金額、記錄、支付、核算以及查詢匯入信息化的系統(tǒng)管理之中，保證全國(guó)覆蓋、信息共享，減少信息障礙、破除信息壁壘，實(shí)現(xiàn)職工社保關(guān)系數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移接續(xù)的無縫對(duì)接和跨區(qū)域查詢，提高業(yè)務(wù)辦理效率和工作質(zhì)量。由國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行清欠與稽核，同時(shí)，還要對(duì)企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)、人數(shù)進(jìn)行重點(diǎn)稽查和核實(shí)，防止少報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。三是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部社保管理工作。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化社保管理制度，設(shè)置專業(yè)化程度較高的社保服務(wù)機(jī)構(gòu)，并完善崗位設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)社保經(jīng)辦人員的培養(yǎng)，使其全面掌握各地政策，不斷提升業(yè)務(wù)水平，為社保工作的正常開展和高效運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。在職工調(diào)配前及時(shí)進(jìn)行參保狀態(tài)分析，對(duì)年齡超限必須建立臨時(shí)繳費(fèi)賬戶人員慎重調(diào)動(dòng)。重點(diǎn)關(guān)注50后、60后職工群體的社保關(guān)系狀態(tài)，建立詳細(xì)臺(tái)賬記錄其戶籍狀態(tài)、賬戶性質(zhì)、繳費(fèi)情況等，并按照“繳費(fèi)不重復(fù)、待遇不空檔”的原則，超前了解、密切關(guān)注其中有社保轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)歷的職工賬戶情況，盡可能規(guī)避現(xiàn)行政策所引發(fā)的權(quán)益損失風(fēng)險(xiǎn)。

作者：董娜 閆鵬 單位：中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司