縣級部門預算管理新模式范文

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一、當前我國縣級部門預算管理中存在的突出問題

（一）部門預算監管不到位，缺乏完善的績效考核機制。目前縣級部門預算監管工作還不到位，缺乏一套強有力的監管手段，具體主要表現在幾方面：一是對預算執行監管的力度不夠，導致部門預算形于表面，落實不嚴；二是人大監管不嚴，從預算草案批復到預算落實監督，沒有形成一套完整的監管體系，使預算管理出現斷層；三是預算審計監督還需進一步深入和延伸，不能只重視審計結果，忽視找出問題原因。出現預算監管漏洞問題，究其原因還是相關部門單位領導沒有充分認識到加強預算監督的重要性，沒有設置專崗專職進行預算監管，而我國由于缺乏相關強制性的財政公開法律規定也讓部門單位常常采取“選擇性公開”策略。同時，預算管理過程中由于缺乏完善的績效考核機制和追蹤問效機制，導致政府在安排新項目時缺少了必要的對比論證，削弱了財政資金的使用效率。

（二）縣級預算管理觀念不強，財務人員專業素養有待提高?？h級部分部門單位對預算管理的意識比較淡薄，思想不夠統一，認為預算管理只是做做樣子，沒有真正認識到部門預算管理對財政資金運行的重用性，反映到實際工作則表現為不能做充分的準備迎接部門預算改革；不能按相關法律法規嚴格執行預算制度，預算執行約束力還有待提高；不能以科學合理的預算編制方法進行預算管理，等等。部門預算管理觀念落后最終導致的結果就是預算編制準確性低、實施效果差，不符合新常態下的新要求。在預算編制人員的配備上，縣級部門單位還是缺乏專業的預算編制隊伍，相關財務人員專業知識水平有限，信息軟件操作能力弱，職業綜合素養有待提高。

二、新常態下創建我國縣級部門預算管理新模式的對策

實行部門預算，是新常態下我國縣級預算管理發展的必然趨勢，也是建立社會主義財政新體系的必然要求。在縣級部門預算改革取得一定成效的同時，我們也要清醒地認識到縣級部門預算管理還任重道遠，還需要我們繼續創新努力，不斷探索提升部門預算管理水平的新模式。

（一）完善部門預算管理機制，提高定額標準的科學性。完善縣級部門預算管理機制，需要從多方面開始著手：一是要不斷完善預算管理運行機制，切實統籌安排好預算編制、執行和監督三大環節，設立專門的預算編制部門專門負責編制工作，各部門單位嚴格執行本級單位預算制度，各級預算監管部門要對預算執行全過程進行控制監督，實行崗位責任制，努力提高預算管理的專業性和合理性；二是要進一步規范預算編制時間周期，確保預算編制程序規范化，編制初期，對上年度的預算執行結果和績效考核情況進行分析，結合本年度本級部門單位的實際財政資金收支需求，合理編制預算草案；三是加快部門預算管理法制化進程，建立健全政府信息公開條例和預算法制定，暢通各個社會群體參與到部門預算管理和監督渠道，通過完善部門預算批復程序，切實保障縣級人大代表的表決權益和監督權益，進而提高縣級部門預算管理的整體水平。同時，要進一步提高定額標準的科學性，一方面是建立健全部門基層定額標準體系，對定額標準的具體項目進行細化和分類，加強對基層數據的收集與分析，確保定額標準制定的準確性和科學性；另一方面要不斷健全定額標準體系的配套設施，提高部門預算編制的綜合質量水平。

（二）提高基層預算財力水平，完善績效考核體系。提高基層部門預算財力水平是保障縣級政府財力實力的重要保障，一方面要加快縣級部門經濟發展，結合本級縣區的自然條件和實際需求，堅持以科學發展觀為指導思想，充分發揮自身優勢，通過招商引資大力發展縣區經濟產業，實現縣級部門財力收入新增點；建設生態環境友好型經濟項目，引進專業人才，優化產業結構，堅持走縣區經濟產業健康可持續發展道路；以擴大鄉鎮經濟為輻射點，重視農村經濟建設，促進縣級區域全面發展。另一方面要加大中央和省級轉移支付投入力度，縣級部門預算是上級轉移支付使用情況的重要依據，要加強對轉移支付資金的監管，尤其是對專項轉移支付要建立追蹤調查機制，確保資金使用符合相關規定標準，減少縣級財政支付壓力，同時要提高資金使用效率，保證財務公開透明。建立健全預算績效考核制度，完善績效考核體系是提高縣級部門預算管理水平的關鍵之一，要運用科學合理的績效考核方法對各項財政支出進行客觀評價，從而提高預算編制的公平性；同時要做好績效考核結果的分析運用，規范績效考核報告格式和整改措施，切實提高績效考核成果價值。

（三）明確各部門在預算管理中的職能定位，加強預算監督管理。目前縣級預算管理中，行政部門還是處于主導地位，因此明確各部門在預算管理中的職能定位，對預防權力過度集中在某一部門有重要意義。首先要明確財政部門在預算管理中負責預算編制的主體職能，同時作為預算管理中的主要負責部門，財務部門要站在促進社會主義市場經濟穩定發展的高度上，堅持客觀公正的進行預算編制，要充分發揮財務部門內部控制作用，促進資金資源優化配置。其次要明確其他部門單位在預算管理中的重要職責，主要是要督促相關預算單位嚴格按照預算編制進行預算執行工作，積極配合財政部門完成部門預算編制，加強自身規范使用資金的能力，發揮縣級部門單位的主觀能動性。最后要著重強調審計部門對預算執行的全程追蹤監督作用，加強預算監督管理，建立事前、事中、事后監督管理體系，在充分發揮內部控制作用的同時要暢通外部監督渠道，完善人大預算審查、批復程序，確保部門預算編制公開、公正、透明。同時，要加大監管設施的投入，完善配套體系，切實提高縣級部門預算管理質量。

（四）提高財務人員專業素養，進一步推進預算精細化管理?？h級部門預算管理工作專業性強、綜合度高，這就要求相關財務人員要有過硬的專業知識和扎實的基本功。一方面縣級部門要加大投入力度，引進優秀的財務專業人員，不斷壯大部門預算管理人員隊伍，提高預算管理人才軟實力；另一方面要加強對預算管理人員的培訓，提高部門預算管理人員的專業知識水平以及職業道德素養，相關人員本身也要加強自身建設，通過工作實踐經驗的積累以及平常自學，不斷拓寬個人的能力維度，要轉變傳統思想意識，更新觀念，善于接受新鮮事物和先進的工作方法，全面提高自身的綜合素養，為順利完成部門預算管理工作奠定基礎。同時，要加快預算管理信息化建設進程，引進先進的預算管理系統，實現預算編制、執行和監督的電算化管理，進一步提高部門預算管理效率，推進部門預算精細化管理。此外，要不斷深入基層，通過調研全面掌握本級縣區域的財政經營狀況，以為提高預算管理編制精確度和精細化水平夯實基礎。

三、結束語

縣級政府處于我國政府體系中的第四層，是最重要的基層行政部門，具有承上啟下的作用，受行政地位屬性影響，縣級預算管理在我國財政體系中也占有重要位置，縣級部門預算改革的成果，事關縣鄉的經濟發展和基層組織財政穩定?？h級部門預算管理工作千頭萬緒，在實際執行過程中，需要我們理清思路，完善各項機制，通過不斷改革和創新，積極深化縣級部門預算管理體制改革，扎實推進部門預算管理各項工作。相信未來在不斷總結經驗和改革創新的基礎上，我國縣級部門預算管理工作一定會穩步推進，為促進社會主義現代化市場經濟運行提供保障。

作者：楊威 單位：鳳岡縣財政局