產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新融合發(fā)展可行路徑范文
本站小編為你精心準(zhǔn)備了產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新融合發(fā)展可行路徑參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
摘要：產(chǎn)業(yè)集群是反映區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。分析了產(chǎn)業(yè)集群造就區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的條件，指出：區(qū)域創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)集群存在著必然的聯(lián)系，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)鍵是促成產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的制度條件；實(shí)施集群創(chuàng)導(dǎo)可以不斷優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；區(qū)域創(chuàng)新；集群創(chuàng)導(dǎo)；可行路徑
區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的共同特點(diǎn)是靠要素投入來推動(dòng)。
在要素投入數(shù)量和質(zhì)量既定的情況下，通過要素之間和生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的整合，建立以專業(yè)化分工網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，能強(qiáng)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心能力。區(qū)域創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)集群由于存在著地域、結(jié)構(gòu)、功能和目標(biāo)等多項(xiàng)關(guān)聯(lián)，兩者之間必然存在著聯(lián)系。建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)鍵是促成產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的制度條件。政府可以通過實(shí)施積極的集群創(chuàng)導(dǎo)，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系相融合的發(fā)展政策，不斷優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。
1產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在動(dòng)因產(chǎn)業(yè)集群是一種屬地現(xiàn)象，表現(xiàn)為在投入產(chǎn)出鏈上具有前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)或水平關(guān)聯(lián)的一系列產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在特定區(qū)位上的集聚[1]。產(chǎn)業(yè)集群可以產(chǎn)生三大效應(yīng)：
（1）規(guī)模經(jīng)濟(jì)，包括外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)。外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)是直接由產(chǎn)業(yè)集群造成的。當(dāng)特定的產(chǎn)業(yè)在一定的區(qū)位上集聚時(shí)，它的投入流量和產(chǎn)出流量會(huì)創(chuàng)造出誘人的商機(jī)，帶動(dòng)價(jià)值鏈中相關(guān)環(huán)節(jié)的膨脹，從而孕育出產(chǎn)品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、信息市場(chǎng)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)也使內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)更加趨于合理。
（2）極化效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群會(huì)形成新的增長(zhǎng)極，增長(zhǎng)極所聚合的產(chǎn)業(yè)能量會(huì)沿著業(yè)務(wù)流程擴(kuò)散，產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，形成從高到低的梯度分布。極化效應(yīng)會(huì)造就區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心；會(huì)吸引各種要素向中心集中；會(huì)造就特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域特色。
（3）回程效應(yīng)。地區(qū)增長(zhǎng)極的形成會(huì)促使原來流出的生產(chǎn)要素產(chǎn)生回流現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集群所形成的市場(chǎng)引力會(huì)使資本持有者看到投資機(jī)會(huì)。由于新崛起的增長(zhǎng)極造就的增長(zhǎng)空間要比傳統(tǒng)增長(zhǎng)極大，這樣，資本持有者便會(huì)攜帶有效要素流入新的贏利空間。地區(qū)增長(zhǎng)極形成的“群”的效應(yīng)，會(huì)給發(fā)展中的地區(qū)帶來反梯度跨越的可能。
對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理而言，研究產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在機(jī)理顯得尤為重要，因?yàn)榕辶水a(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在機(jī)理，可以使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路更加明確，政策更有實(shí)效性。目前，地方政府非常重視當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y和經(jīng)濟(jì)小區(qū)的建設(shè)，但是不明確產(chǎn)業(yè)集群的基本道理，招商引資和小區(qū)建設(shè)就會(huì)非常盲目，永遠(yuǎn)形成不了新的增長(zhǎng)極。
產(chǎn)業(yè)集群首先與需求拉動(dòng)和企業(yè)追求溢價(jià)效應(yīng)有關(guān)。
凡是在特定區(qū)位集聚的產(chǎn)業(yè)，都是面向一個(gè)大規(guī)模成長(zhǎng)的市場(chǎng)發(fā)展起來的，因此它一定是靠需求拉動(dòng)的，換一句話說，它是靠活躍的貿(mào)易形態(tài)拉動(dòng)的。面對(duì)活躍的貿(mào)易市場(chǎng)，企業(yè)以集群/組團(tuán)的方式比單獨(dú)活動(dòng)更能拿到大的訂單，產(chǎn)生溢價(jià)效應(yīng)。
產(chǎn)業(yè)集群與技術(shù)外溢有關(guān)。在產(chǎn)業(yè)集群過程中可以看到技術(shù)外溢現(xiàn)象，即高端技術(shù)企業(yè)掌握的核心技術(shù)和輔助技術(shù)緩慢地?cái)U(kuò)散到低端技術(shù)企業(yè)和相關(guān)的組織。這種技術(shù)外溢是沿著產(chǎn)品價(jià)值鏈逐漸外溢的。技術(shù)外溢使得群內(nèi)企業(yè)的綜合成本下降，提高了集群企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而形成群內(nèi)企業(yè)的凝聚力和群間的影響力，這正是產(chǎn)業(yè)集群的魅力所在。
產(chǎn)業(yè)集群可以幫助企業(yè)突破自身的邊界。按照科斯定理，交易費(fèi)用的合理性決定了企業(yè)的邊界，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張與企業(yè)把外部交易行為通過產(chǎn)權(quán)變更，轉(zhuǎn)化為內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)行為有關(guān)[2]。但是，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)產(chǎn)生大企業(yè)病，造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，況且在管理能力和技術(shù)能力既定的條件下，企業(yè)擴(kuò)張的邊界也是有限的。因此，突破這一限制的現(xiàn)實(shí)選擇便是產(chǎn)業(yè)集群。
在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)程中會(huì)形成不同類別的企業(yè)簇群，這些簇群是在一定的區(qū)位上形成的地域綜合體，彼此按照一定的業(yè)務(wù)流程和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈相互鏈接。雖然單體企業(yè)的規(guī)模較小，經(jīng)營邊界限制較大，但是簇群式的結(jié)合卻使得集群企業(yè)擴(kuò)大了影響力，可以接受大規(guī)模的訂單。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)限制在產(chǎn)業(yè)集群中變成了經(jīng)濟(jì)利益核算的前提，而不是企業(yè)邊界的限制。
企業(yè)簇群按照內(nèi)部關(guān)系的不同，可以分為3種類型：第一類是以行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，以大企業(yè)為核心，以中小企業(yè)為網(wǎng)絡(luò)，以專業(yè)化協(xié)作為內(nèi)容的企業(yè)簇群，比如日本下請(qǐng)企業(yè)制度；第二類是以某種核心技術(shù)為中心，集群企業(yè)在不同的層面開展各自的工作，并通過簇群的影響力來拓展自己的業(yè)務(wù)空間，比如美國的硅谷；第三類是以貿(mào)易為紐帶形成的企業(yè)簇群，每一個(gè)個(gè)體的規(guī)模并不大，但是簇群的規(guī)模和影響力在整個(gè)國家甚至國際上不可匹敵，比如浙江義烏市的小商品市場(chǎng)、瑞士的銀行業(yè)和旅游業(yè)。
這3種類型的企業(yè)簇群可以在產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有變化的條件下（盡管交易費(fèi)用大于零，但是其增加的幅度小于變動(dòng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系所增加的費(fèi)用，包括新增管理費(fèi)用），企業(yè)邊界得以擴(kuò)展，而且企業(yè)簇群的靈活性和管理的有效性要優(yōu)于一個(gè)靠產(chǎn)權(quán)關(guān)系建立起來的企業(yè)集團(tuán)。它既具有企業(yè)集團(tuán)或跨國公司的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又回避了大企業(yè)的通病，保留了中小企業(yè)的靈活性，與當(dāng)今流行的大公司的中小企業(yè)化管理有異曲同工之妙。
企業(yè)簇群是以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的，其本質(zhì)是一種以價(jià)值鏈為紐帶而形成的產(chǎn)業(yè)集群。各企業(yè)之間在投入產(chǎn)出方面的必然聯(lián)系，以及由市場(chǎng)需求所決定的業(yè)務(wù)規(guī)模，會(huì)形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)集群，這種“群”效應(yīng)會(huì)使群內(nèi)所有企業(yè)的交易成本要低于群外企業(yè)，因此企業(yè)要增加自身的競(jìng)爭(zhēng)力，使自己成為群內(nèi)價(jià)值鏈中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。當(dāng)這種意識(shí)成為許多企業(yè)的經(jīng)營理念時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象自會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。
產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚優(yōu)勢(shì)可以從3個(gè)不同角度加以分析:首先從純經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，主要著力于外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)分析，認(rèn)為不同企業(yè)共享公共基礎(chǔ)設(shè)施并伴隨垂直一體化或水平一體化管理，大大降低了生產(chǎn)成本，形成了產(chǎn)業(yè)集群價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)；其次從社會(huì)學(xué)角度，主要從降低交易費(fèi)用角度，認(rèn)為建立在共同產(chǎn)業(yè)文化背景下、人與人之間相互信任基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系可以維持老顧客，吸引新顧客和生產(chǎn)者前來；第三從技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，研究集群如何促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新等[3]。在世界經(jīng)濟(jì)地圖上產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域都顯現(xiàn)出異乎尋常的競(jìng)爭(zhēng)力，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來源于生產(chǎn)成本、基于質(zhì)量基礎(chǔ)的產(chǎn)品差異化、區(qū)域營銷以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。
2產(chǎn)業(yè)集群造就區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的條件產(chǎn)業(yè)集群能造就區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也能凸現(xiàn)區(qū)域的劣勢(shì)，因此值得研究的問題是，產(chǎn)業(yè)集群在什么條件下會(huì)造就區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？
（1）產(chǎn)業(yè)集群的GDP占區(qū)域GDP的比重。一般而言，產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，其GDP越高，因而在區(qū)域GDP總值中所占比重就越大，這樣才能顯示出區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。很難想象，小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群能夠造就區(qū)域優(yōu)勢(shì)。瑞士的鐘表業(yè)、法國的釀酒業(yè)、我國福建的制鞋業(yè)不僅在所在國內(nèi)享有較大的份額，而且在世界范圍內(nèi)也占有較大的市場(chǎng)規(guī)模，顯示出強(qiáng)大的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。
（2）上游產(chǎn)業(yè)面向的市場(chǎng)是一個(gè)大規(guī)模成長(zhǎng)的市場(chǎng)，這種大規(guī)模成長(zhǎng)的市場(chǎng)是最能造就區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的因素。
大規(guī)模成長(zhǎng)的市場(chǎng)可以帶給企業(yè)兩大好處：一是市場(chǎng)容量大，兼容性好，可以吸引眾多的企業(yè)加盟，營造集群的環(huán)境；二是利潤空間大，給新加入者留下了試錯(cuò)的空間而不至于倒閉，使產(chǎn)業(yè)銜接更為自由。
（3）人為的產(chǎn)業(yè)要素的集中程度，如高等教育條件、研究和創(chuàng)新的環(huán)境、學(xué)術(shù)氛圍、高級(jí)人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施的超前性、產(chǎn)業(yè)組織等。這些產(chǎn)業(yè)要素是人為創(chuàng)造的。在產(chǎn)業(yè)集群中，這些要素能否復(fù)制、再生和延續(xù)是該區(qū)域是否具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要標(biāo)志。就像我們講“傳統(tǒng)”二字，能成為傳統(tǒng)的東西均是可再生、可復(fù)制的，正是這種傳統(tǒng)或許成為某種優(yōu)勢(shì)。
（4）關(guān)聯(lián)程度的高低。在產(chǎn)業(yè)集群中，產(chǎn)業(yè)或企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度決定了集群的凝聚力。產(chǎn)業(yè)/企業(yè)的關(guān)聯(lián)有3種情況，因而產(chǎn)業(yè)集群的性質(zhì)亦不相同：一種是前向關(guān)聯(lián)，即貿(mào)易和制造相關(guān)聯(lián)，形成貿(mào)工一體化經(jīng)營或關(guān)聯(lián)經(jīng)營；第二種是后向關(guān)聯(lián)，即制造企業(yè)與原材料供應(yīng)商形成某種關(guān)聯(lián)；第三種是水平關(guān)聯(lián)，即產(chǎn)業(yè)/企業(yè)之間的聯(lián)系不是沿著縱向價(jià)值鏈展開，而是沿著橫向價(jià)值鏈展開，走同心多元化、水平多元化和跨行業(yè)多元化的道路。產(chǎn)業(yè)/企業(yè)的這種關(guān)聯(lián)是需求拉動(dòng)和市場(chǎng)選擇的結(jié)果，因此在關(guān)聯(lián)形成過程中，政府不能直接干預(yù)市場(chǎng)選擇行為。
（5）資本形成機(jī)制的活化。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群需要多渠道的資本投入，沒有資本形成機(jī)制的活化，資本投入就不可能形成集群效應(yīng)。從資本形成機(jī)制的活化來看，筆者將其概括為三大要素綜合作用的結(jié)果：一是對(duì)投機(jī)傾向的贊許；二是成本控制的可預(yù)期（本質(zhì)上是利潤預(yù)期）；三是退出的便利性和正規(guī)性。對(duì)投機(jī)傾向的贊許可以營造一種創(chuàng)新氛圍，使各種有價(jià)值的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為投資動(dòng)機(jī)；同時(shí)，對(duì)投機(jī)傾向的贊許也體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)文化的兼容性，在這方面浙江和廣東是最典型的省份。成本控制的可預(yù)期性會(huì)影響投資信心。一項(xiàng)投資的取消不僅僅是利潤預(yù)期造成的，而主要是成本預(yù)期造成的。在成本預(yù)期不明朗的條件下，投資者是不敢貿(mào)然闖入的。退出的便利性和規(guī)制化是活化投資機(jī)制的關(guān)鍵因素，因?yàn)闆]有投資者愿意被套住。投資活躍與當(dāng)?shù)赝顺鰴C(jī)制的便利性有很大關(guān)系，政府在許多方面介入退出機(jī)制在機(jī)制形成的初期是十分重要的。
3產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)聯(lián)性創(chuàng)新不是一個(gè)企業(yè)孤立的行為，企業(yè)在創(chuàng)新過程中需要與外界大量交換信息，因此研究創(chuàng)新過程必須將企業(yè)與企業(yè)所處的環(huán)境放在同一系統(tǒng)中進(jìn)行考慮。正是在這種背景下，群化現(xiàn)象近年來在技術(shù)創(chuàng)新研究領(lǐng)域中倍受關(guān)注。
根據(jù)已有的研究成果和實(shí)證資料可以看出，產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)最主要優(yōu)勢(shì)便是其創(chuàng)新的效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群實(shí)際上就是一個(gè)特殊的創(chuàng)新系統(tǒng)。由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)和其它機(jī)構(gòu)聚集在某一特定區(qū)域內(nèi)，而且存在創(chuàng)新的條件和環(huán)境，如果各行為主體間的創(chuàng)新活動(dòng)能夠以網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)的聯(lián)系方式出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系就構(gòu)成必然的聯(lián)系。二者之間的關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在如下4個(gè)方面：
（1）地域關(guān)聯(lián)。區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)集群均屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究范疇，研究范圍均局限于特定區(qū)域內(nèi)。在我國，國家層面下的地理區(qū)域通常與行政區(qū)域具有合一性。
因此，通常意義上的區(qū)域創(chuàng)新體系更多是指省級(jí)創(chuàng)新體系或地區(qū)級(jí)創(chuàng)新體系。當(dāng)前，以長(zhǎng)三角為典型的跨區(qū)域創(chuàng)新體系打破了行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)了在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上整合和優(yōu)化配置科技資源，形成了構(gòu)建大區(qū)域框架下創(chuàng)新體系的趨勢(shì)。源于特定的歷史條件、地域特性和產(chǎn)業(yè)特性的有效結(jié)合，產(chǎn)業(yè)集群往往在特定區(qū)域出現(xiàn)，具有明顯的地域性，成為目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)布局的新形式。在一定的地理區(qū)域內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)、按照一定的制度安排組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與機(jī)構(gòu)，可以構(gòu)成次一級(jí)的區(qū)域創(chuàng)新體系。在這一意義上，產(chǎn)業(yè)集群成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體。
（2）結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)。企業(yè)、大學(xué)、中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體及環(huán)境要素具有很大的重疊性。產(chǎn)業(yè)集群的核心單元是企業(yè)群和相互依存的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)；區(qū)域創(chuàng)新體系的基本主體（大學(xué)、企業(yè)、政府和中介機(jī)構(gòu)）如果位于集群區(qū)域內(nèi)，往往也成為構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群的主體要素，否則就構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境。通過構(gòu)建主體間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)機(jī)制，形成本地的專有因素，是產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的共同點(diǎn)[4]。此外，區(qū)域內(nèi)共有的知識(shí)、技能、人才、市場(chǎng)、公用設(shè)施及地域的專有文化等要素本身就構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新的必備條件，同時(shí)也是該區(qū)域內(nèi)眾多創(chuàng)新者尋求外部性的動(dòng)因。
（3）功能關(guān)聯(lián)。區(qū)域創(chuàng)新體系的主要功能是促進(jìn)和進(jìn)行新知識(shí)和新技術(shù)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用；產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的主要途徑是建立有效的合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)知識(shí)在本地?cái)U(kuò)散流動(dòng)。從這一意義上講，產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系在促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)擴(kuò)散上的功能具有很大的重疊性。區(qū)域創(chuàng)新體系強(qiáng)調(diào)促進(jìn)本地創(chuàng)新要素（企業(yè)、大學(xué)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等）的互動(dòng)，并通過促進(jìn)創(chuàng)新主體的良性互動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)生作用，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散也是企業(yè)互動(dòng)作用的結(jié)果[5]。因此，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的知識(shí)流動(dòng)和創(chuàng)新主體互動(dòng)是區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)集群的共同功能。
（4）目標(biāo)關(guān)聯(lián)。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的直接目的是促進(jìn)資源的有效配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展；最終目的是提高區(qū)域創(chuàng)新能力，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[6]。產(chǎn)業(yè)集群體現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，其目標(biāo)是通過企業(yè)集聚形成外部經(jīng)濟(jì)，顯著降低創(chuàng)新成本，提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)緊密相關(guān)。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)和有效途徑，產(chǎn)業(yè)集群的多樣性和特色正是區(qū)域創(chuàng)新體系的活力所在。積極培育和推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集群已成為目前區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)和政府制定政策的著眼點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)集群實(shí)際上是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)，通過分工專業(yè)化與交易的便利性有效地結(jié)合起來，從而形成一種有效的生產(chǎn)組織方式。縱觀國際上的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)國家和區(qū)域發(fā)展具有多方面的積極影響，已經(jīng)得到社會(huì)各個(gè)層面的廣泛認(rèn)同。因此，產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體，從某種意義上又構(gòu)成次一級(jí)的區(qū)域創(chuàng)新體系，成為規(guī)模縮小的區(qū)域創(chuàng)新體系；產(chǎn)業(yè)集群已成為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)和活力所在，區(qū)域創(chuàng)新體系如果沒有本地化的產(chǎn)業(yè)體系為依托，就失去了根本的發(fā)展動(dòng)力。按照區(qū)域創(chuàng)新體系的理論，產(chǎn)業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的整合度越高，越利于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的發(fā)展。因此，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)鍵是促成產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的制度條件。
4集群創(chuàng)導(dǎo)是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的可行路徑國家和區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)為對(duì)各種流動(dòng)財(cái)富的吸引力和利用這些財(cái)富創(chuàng)造新價(jià)值的能力，集群是在全球化與區(qū)域化交互作用下參與競(jìng)爭(zhēng)的骨干力量[7]。產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力起著重要的促進(jìn)作用：①產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)率提高。同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)大量企業(yè)在地理上的集中，能很快形成區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。一是關(guān)聯(lián)性供應(yīng)商的聚集不僅能提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的談判能力，同時(shí)也降低了供應(yīng)商的違約風(fēng)險(xiǎn)。二是專業(yè)化市場(chǎng)的形成。從原材料供應(yīng)、配套產(chǎn)品支持到最終產(chǎn)品銷售，集群區(qū)域內(nèi)可以自然形成巨大的專業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)。三是高素質(zhì)員工的流入。產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)技術(shù)員工而言，意味著更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和較低的流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，由此帶來人才的集聚。四是專業(yè)信息的共享。各種專業(yè)信息在區(qū)域內(nèi)大量匯集并迅速傳遞。五是政府或其它公共機(jī)構(gòu)在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施上的大量投入。②產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新。首先，產(chǎn)業(yè)集群是新企業(yè)誕生的“催生婆”。專業(yè)市場(chǎng)的形成、技術(shù)工人的流動(dòng)、信息資料的共享等，極大降低了在集群區(qū)域內(nèi)創(chuàng)立新企業(yè)的“壁壘”。其次，區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的非正式交流有利于技術(shù)創(chuàng)新。集群企業(yè)間可能存在的技術(shù)溢出效應(yīng)也有利于新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。第三，企業(yè)家的集中有利于促進(jìn)組織創(chuàng)新。③產(chǎn)業(yè)集群提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。競(jìng)爭(zhēng)能力的獲得既來源于競(jìng)爭(zhēng)，又來源于合作。產(chǎn)業(yè)集群為區(qū)域內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作提供了雙重機(jī)會(huì)。首先，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的存在迫使企業(yè)不斷革新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)與合作中得到優(yōu)化。競(jìng)爭(zhēng)使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工更加專業(yè)化，合作使企業(yè)間形成的產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密。第三，促進(jìn)企業(yè)在更高層次上展開競(jìng)爭(zhēng)。集群企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的最大特點(diǎn)是在合作中競(jìng)爭(zhēng)。從理論上講，這不是一種零和博弈，而是一種正和博弈。
集群戰(zhàn)略在國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用，無論是高科技產(chǎn)業(yè)集群，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群都取得了很大的成功。
高科技產(chǎn)業(yè)群，如美國的硅谷、波士頓128公路、德州的奧斯汀，印度的班加羅爾地區(qū)，以色列的特拉維夫，英國的劍橋工業(yè)園，法國的索非亞等；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，如意大利艾米利亞———羅馬格納地區(qū)、浙江的嵊州領(lǐng)帶、諸暨市大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)、海寧的皮裝、柳市的低壓電器等；一般資本與技術(shù)結(jié)合型的產(chǎn)業(yè)集群，如日本的大田、德國南部的巴登———符騰堡等[8]。產(chǎn)業(yè)群的競(jìng)爭(zhēng)能力與產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)并無直接的聯(lián)系，因?yàn)樵诟呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)里有低技術(shù)，而在低技術(shù)產(chǎn)業(yè)里有高技術(shù)，關(guān)鍵是要發(fā)揮區(qū)域的核心能力。目前國際上常見的做法是，國家或地方為了促進(jìn)集群的發(fā)展，通常在一個(gè)或幾個(gè)集群形成之后，對(duì)集群采取一系列推動(dòng)、治理和創(chuàng)新政策，即實(shí)施集群創(chuàng)導(dǎo)（ClusterInitiative）。集群創(chuàng)導(dǎo)成為構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的一條可行路徑。
（1）集群創(chuàng)導(dǎo)（ClusterInitiative）。集群創(chuàng)導(dǎo)涉及集群企業(yè)、政府和（或）研究機(jī)構(gòu)，是有組織的活動(dòng)，其目的在于推動(dòng)地區(qū)內(nèi)集群的成長(zhǎng)和提高其競(jìng)爭(zhēng)力。在過去的10年中，集群創(chuàng)導(dǎo)已成為微觀經(jīng)濟(jì)政策的顯著特點(diǎn)，并與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、中小企業(yè)政策、外來直接投資的吸引政策以及研究和創(chuàng)新政策密切相關(guān)。集群創(chuàng)導(dǎo)往往與先前的政策計(jì)劃相結(jié)合，但也有其獨(dú)特性：與傳統(tǒng)政策強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)不同，集群創(chuàng)導(dǎo)更強(qiáng)調(diào)微觀經(jīng)濟(jì)的商務(wù)環(huán)境；有針對(duì)提高集群而不是個(gè)別大企業(yè)（或部門）競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)期議程（這點(diǎn)有別于強(qiáng)調(diào)和扶植重點(diǎn)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策）；強(qiáng)調(diào)地方或區(qū)域的本壘作用（本地化和根植性）；促進(jìn)集群企業(yè)聯(lián)網(wǎng)、建立信譽(yù)并加強(qiáng)對(duì)話以形成溢出效應(yīng)；提供種子資金，而不是大量補(bǔ)貼；政府和產(chǎn)業(yè)界資源投入均衡（非政府完全主導(dǎo)），并形成政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界的伙伴關(guān)系；混合大企業(yè)和中小企業(yè)的參與；通過競(jìng)爭(zhēng)程序選擇集群，競(jìng)爭(zhēng)與合作的結(jié)合是學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的根本動(dòng)因[9]。目前，多數(shù)的集群創(chuàng)導(dǎo)不過是地區(qū)政策、創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策等傳統(tǒng)政策的外延，或僅僅是傳統(tǒng)政策措施的花樣翻新。但注重微觀經(jīng)濟(jì)商務(wù)環(huán)境的集群創(chuàng)導(dǎo)，正在引領(lǐng)一種新的政策范式，與原來的強(qiáng)調(diào)降低成本（基于補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)、扶植政策等）和企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）靜態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力的舊范式相抵觸。
（2）集群創(chuàng)導(dǎo)實(shí)施模型。集群創(chuàng)導(dǎo)實(shí)施模型為理解、分析、評(píng)價(jià)集群創(chuàng)導(dǎo)提供了概念框架。該模型基于4個(gè)要素：3種驅(qū)動(dòng)力（地區(qū)或國家的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，集群創(chuàng)導(dǎo)的目標(biāo)，集群創(chuàng)導(dǎo)的過程）和集群創(chuàng)導(dǎo)的績(jī)效。
（3）集群創(chuàng)導(dǎo)的兩種基本思路。實(shí)施集群創(chuàng)導(dǎo)，要建立企業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)，培育學(xué)習(xí)與合作競(jìng)爭(zhēng)的集群創(chuàng)新文化，大力推動(dòng)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群、知識(shí)集群和技術(shù)集群發(fā)展，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)定不移地把高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園發(fā)展為區(qū)域創(chuàng)新基地，通過加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步向創(chuàng)新性集群的方向發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)集群和關(guān)聯(lián)企業(yè)的政策，集群創(chuàng)導(dǎo)有兩種基本思路：一是自下而上的方法，針對(duì)市場(chǎng)自發(fā)形成的集群，政策的關(guān)注點(diǎn)是如何發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的動(dòng)力、消除市場(chǎng)失效，政府的角色是產(chǎn)業(yè)集群的推進(jìn)者和仲裁人；另一種是自上而下的方法，即政府為產(chǎn)業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的對(duì)話設(shè)定未來發(fā)展的重點(diǎn)框架，確定參與對(duì)話的各方并開始對(duì)話過程。在設(shè)定國家優(yōu)先序、啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外的對(duì)話后，主要按照市場(chǎng)引導(dǎo)的過程進(jìn)行，不需要更多的政府介入[10]。總結(jié)OECD各國的集群政策，可以發(fā)現(xiàn)多數(shù)是市場(chǎng)導(dǎo)向下的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在將各相關(guān)主體組合起來，培育知識(shí)交換與知識(shí)擴(kuò)散的途徑，采取的是一種基于創(chuàng)新體系框架下的政策。實(shí)踐證明，集群創(chuàng)導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)集群政策很重要的功能就是消除國家或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的失效問題。
（4）政府在集群創(chuàng)導(dǎo)中的作用。雖然產(chǎn)業(yè)集群大都是在市場(chǎng)機(jī)制的作用下自發(fā)形成的，但是在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群合理有序發(fā)展、創(chuàng)造一個(gè)有利于創(chuàng)新的良好外部環(huán)境以及防止產(chǎn)業(yè)集群退化甚至走向衰退等方面，政府政策的作用都是十分重要的。當(dāng)然，無論是中央政府還是各級(jí)地方政府，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的這種“干預(yù)”必須建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，而不能取而代之，這樣只會(huì)起到相反的效果。政府在產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生和發(fā)展過程中起到了非常重要的作用，主要體現(xiàn)在：①集群的產(chǎn)生需要政府的間接參與。根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，政府不應(yīng)該直接參與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。但是，在集群產(chǎn)生的時(shí)期，其各方面的優(yōu)勢(shì)還沒有體現(xiàn)出來。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如果沒有政府的有效幫助，集群的產(chǎn)生就會(huì)很艱難，甚至有可能出現(xiàn)夭折。②集群氛圍的改善需要政府。
集群內(nèi)部的不正當(dāng)行為、社會(huì)化服務(wù)體系的完善、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為以及集群外部的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)均離不開政府的參與。制度創(chuàng)新是實(shí)行產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略的關(guān)鍵[11]。擺在政府面前的問題是如何通過制度創(chuàng)新，幫助創(chuàng)業(yè)者向?qū)I(yè)化發(fā)展，降低交易費(fèi)用，促進(jìn)企業(yè)間的勞動(dòng)分工和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及如何通過區(qū)域市場(chǎng)營銷發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群等。政府制度創(chuàng)新是要形成一種政策調(diào)控、間接干預(yù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)集群的形成提供一個(gè)“公平、公正、公開”的發(fā)展空間，以期解決諸如風(fēng)險(xiǎn)融資、中介服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作、信息支持、產(chǎn)業(yè)空間布局等問題。地方政府主要通過制度創(chuàng)新，包括政策創(chuàng)新及其服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)集群、科技進(jìn)步與企業(yè)創(chuàng)新提供良好的內(nèi)外部環(huán)境。
政府在集群創(chuàng)導(dǎo)方面，既可以發(fā)揮傳統(tǒng)的功能作用，如基礎(chǔ)設(shè)施提供、土地利用規(guī)劃等，也可增加一些新內(nèi)容，關(guān)鍵是針對(duì)集群發(fā)展的不同階段施以不同的治理重點(diǎn)。政府在集群創(chuàng)導(dǎo)方面的作用，集中體現(xiàn)在生產(chǎn)要素資源配置（包括資金供給、本地勞動(dòng)力市場(chǎng)形成、企業(yè)家的培育等）；區(qū)域營銷；活躍私營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)公營、私營企業(yè)合作發(fā)展；優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織形式（發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、降低企業(yè)進(jìn)入退出集群壁壘等）；營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境等。
參考文獻(xiàn)：
［1］PORTER.M.E.Clustersandneweconomicsofcompetition［J］.HarvardBusinessReview，1998(11)．
［2］COOKEP，HANSJOACHIMBRAZYKHJ，HEIDENREICHM.Regionalinnovationsysterms：theroleofgovernanceintheglobalizedword［M］.London:UCLPress，1996.
［3］黃魯成.宏觀區(qū)域創(chuàng)新體系的理論模式研究［J］.中國軟科學(xué)，2002（1）：95-98
［4］蓋文啟.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)———區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思維［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2002.
［5］聶鳴，蔡鉑.學(xué)習(xí)、集群化與區(qū)域創(chuàng)新體系［J］.研究與發(fā)展管
