政府切實推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)通知范文

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門，各工業(yè)城、風(fēng)景區(qū)和**城新區(qū)管委會，各企事業(yè)單位：

為進(jìn)一步落實《**市人民政府關(guān)于切實推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作的通知》（**函〔2009〕29號）精神，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)奔富行動工程，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，不斷改善民生，促進(jìn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、完善配套措施，進(jìn)一步健全全民創(chuàng)業(yè)的激勵機制

（一）建立全民創(chuàng)業(yè)孵化基地。按照政府主導(dǎo)、市場運作的方式，以**園區(qū)為依托，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生、留學(xué)回國人員進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)同業(yè)集中創(chuàng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。改進(jìn)和加強城市管理，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置一定的服務(wù)攤點、商亭，以免費或低價租賃等方式提供創(chuàng)業(yè)場地，并對創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)、信息、市場分析、政策咨詢等服務(wù)，方便群眾創(chuàng)業(yè)。

（二）建立全民創(chuàng)業(yè)激勵機制。縣財政每年從工業(yè)發(fā)展基金中安排一定的獎勵獎金，采取以獎代補方式對有關(guān)創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行扶持，同時評選表彰創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵和創(chuàng)業(yè)就業(yè)先進(jìn)集體。

（三）建立信息平臺。由縣中小企業(yè)局在全縣建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)網(wǎng)。為創(chuàng)業(yè)者及時提供創(chuàng)業(yè)動態(tài)、政策法規(guī)咨詢、創(chuàng)業(yè)項目、人力資源等服務(wù)。開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家網(wǎng)上在線咨詢活動，建立專家服務(wù)信息平臺，從政策、管理、市場、技術(shù)、產(chǎn)品、人才等方面，為創(chuàng)業(yè)者提供網(wǎng)上咨詢等服務(wù)。

（四）加速人才培養(yǎng)。由縣就業(yè)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年至少培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)小老板300人，從規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，提高師資水平，完善培訓(xùn)模式入手，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，努力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到30%，并建立創(chuàng)業(yè)小老板人才庫，實行跟蹤服務(wù)。

（五）加大小額貸款支持力度。建立小額貸款工作目標(biāo)責(zé)任制，縣政府要逐步設(shè)立小額貸款基金，促進(jìn)小額信貸大幅增長；鼓勵縣內(nèi)外民營資本進(jìn)入我縣擔(dān)保市場，支持組建大型擔(dān)保集團，發(fā)展多種出資方式的擔(dān)保機構(gòu)，逐步建立起擔(dān)保機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門“三位一體”的信用擔(dān)保體系。開展小額貸款回收考核獎勵工作，按照當(dāng)年實際貸款發(fā)放額和到期回收率，分別對經(jīng)辦銀行或街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）就業(yè)和社會保障服務(wù)中心給予一定額度的獎勵，用于工作經(jīng)費，所需經(jīng)費在就業(yè)專項資金中列支，充分調(diào)動開展小額貸款業(yè)務(wù)的積極性。

（六）推進(jìn)信用社區(qū)建設(shè)。全面啟動創(chuàng)建信用社區(qū)試點工作，大力推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)與小額擔(dān)保貸款”的聯(lián)動機制。實行信用社區(qū)、信用企業(yè)和信用個人評價、認(rèn)定制度，對信用等級高的企業(yè)和個人，縣創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要協(xié)調(diào)金融單位增加授信額度、放寬貸款條件、降低貸款利率，并在擔(dān)保、貼息、項目等方面給予優(yōu)先支持。

（七）健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。縣就業(yè)服務(wù)管理局具體負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計、服務(wù)等工作。要整合社會資源，發(fā)揮社會中介組織作用，構(gòu)筑支持創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺，通過創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)提供政策咨詢、信息、培訓(xùn)、管理、策劃、融資、人才、技術(shù)以及會計、稅務(wù)、法律、勞動保障、外貿(mào)等方面的服務(wù)，努力構(gòu)建起功能齊全、品種多樣、方式規(guī)范的全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

（八）實行一站式服務(wù)。縣就業(yè)服務(wù)管理局設(shè)立“全民創(chuàng)業(yè)項目代辦中心”，并安排專人負(fù)責(zé)，積極為創(chuàng)業(yè)者提供企業(yè)準(zhǔn)入登記、行政審批、繳納規(guī)費、申辦證照等全方位協(xié)調(diào)服務(wù)。

二、培育創(chuàng)業(yè)主體，進(jìn)一步壯大全民創(chuàng)業(yè)力量

（一）鼓勵各種形式的創(chuàng)業(yè)。按照“非禁既許”的原則，鼓勵和支持各種形式創(chuàng)業(yè)，包括本土創(chuàng)業(yè)，外來投資創(chuàng)業(yè)；做大做強國有企業(yè)，加快發(fā)展民營企業(yè)；興辦大企業(yè)，創(chuàng)辦中小企業(yè)；經(jīng)營實業(yè)，經(jīng)營非實業(yè)；實在資本和有形資產(chǎn)投資，非實在資本和無形資產(chǎn)投資等各種形式。廣泛動員民眾不拘形式、不拘規(guī)模，自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵各類經(jīng)營型和管理型人才創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)濟實體和社會中介組織。

（二）大力扶持初始創(chuàng)業(yè)。凡以自主創(chuàng)業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的科技人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人和農(nóng)村勞動者七類人員從事初始創(chuàng)業(yè)活動的（國家限制的行業(yè)除外），均屬于創(chuàng)業(yè)扶持對象，均可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠、小額貸款擔(dān)保、資金補貼、場地安排等扶持政策。

（三）鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所、企事業(yè)單位的科技人員，以各種形式創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。科研機構(gòu)、高校和事業(yè)單位科技人員和管理人員中離崗領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)或從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的，允許本人3年內(nèi)保留其原單位的工作關(guān)系。3年內(nèi)，回原單位繼續(xù)受聘或競爭上崗的，享有與連續(xù)工作的人員同等的工資福利待遇。科技人員和管理人員離崗領(lǐng)辦、創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的，由本人提出申請，所在單位批準(zhǔn)，并簽訂離崗期間關(guān)于工資福利、各項保險等書面協(xié)議。

（四）引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受外地客商同樣的優(yōu)惠政策，把在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工人員納入小額擔(dān)保貸款政策扶持范圍，給予從事種養(yǎng)殖業(yè)的外出務(wù)工人員小額信用貸款支持。鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，對從事高科技種子、種苗產(chǎn)業(yè)或其他新品種生產(chǎn)的農(nóng)民提供政策性農(nóng)業(yè)保險。對從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖的農(nóng)民提供無償技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)荒山荒坡土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及農(nóng)村公用事業(yè)建設(shè)。積極培育一批技術(shù)先進(jìn)、帶動范圍廣和市場競爭力強的大型農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

三、推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（一）大力實施“陽光政務(wù)”。規(guī)范行政收費行為，增加重大決策和辦事程序的透明度，特別是把行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費等事項的法律法規(guī)依據(jù)、辦理條件、程序及辦理結(jié)果等依法向社會公開，防止行政機關(guān)將行政職能轉(zhuǎn)移給中介機構(gòu)，杜絕暗箱操作。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法。大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，健全行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，切實做到“多服務(wù)不干預(yù)，多幫忙不添亂，多指路不設(shè)障”，杜絕“亂檢查、亂罰款、亂收費”，著力解決好亂執(zhí)法、趨利執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題。按照“能減則減、可免則免”的原則，深入開展行政性收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)清理工作，清理后保留的收費項目，凡有上、下限標(biāo)準(zhǔn)的，均按下限收取。