就業局就業通知范文
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為切實做好新形勢下的就業工作，根據《**省人民政府關于進一步做好就業工作的通知》（**府發〔2009〕13號）精神，結合我市實際，現就進一步加強全市就業工作有關事項通知如下。
一、強化政府促進就業的領導責任
（一）把就業工作擺在更加突出的重要位置。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，努力創造公平就業環境。各縣區要把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，在發展經濟和調整產業結構、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、提供就業援助等方面制訂具體措施，努力實現社會就業更加充分的目標。
（二）健全就業工作目標責任制度。把城鎮新增就業、控制失業率、失業人員就業、就業困難人員就業及減少有勞動能力長期失業人員、城鎮居民最低生活保障人員就業作為就業工作主要目標任務，層層分解落實，建立健全目標責任、目標考核體系，并作為各級政府政績考核的重要指標。要將統籌城鄉就業、建立社會保障與促進就業聯動機制納入政府就業工作目標責任。
（三）加強失業調控，努力減少失業。各縣區在安排政府投資和確定重大建設項目時，要按照科學發展觀的要求，更加注重對擴大就業的影響，將擴大內需促進經濟發展與增加就業相結合，將幫扶企業與穩定崗位相結合。建立失業動態監測制度、企業空崗信息報告制度、失業預警制度，制定失業預案，科學、及時地實施失業預防、調節和控制，保持就業局勢的穩定。
二、實施更加積極的就業政策
（四）延長持《再就業優惠證》人員享受就業扶持政策的期限。對**年底前審批，持《再就業優惠證》人員的各項社會保險補貼、崗位補貼政策繼續執行，期限最長不超過3年；對其中在2009年享受期滿的，可根據實際情況將享受期限一次性延長，延長期限最長不超過1年。從2009年起，全市不再審批發放《再就業優惠證》。持《**省地震災區就業援助優惠證》的人員享受的地震災區就業援助政策延續到2009年底。
（五）繼續實行稅收優惠政策。延續鼓勵下崗失業人員創業的稅費扶持政策，對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，按規定在限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。延續鼓勵企業吸納下崗失業人員的稅收扶持政策，對符合條件的企業在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規定在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，審批期限延長至2009年底。登記失業人員創辦企業的，凡符合有關條件，可按國家規定享受稅收優惠政策。符合殘疾人就業優惠條件的，可以享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。
（六）繼續實行收費減免政策。登記失業人員、殘疾人、退役士兵、返鄉農民工以及畢業兩年內的高校畢業生從事個體經營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類有關行政事業性收費。
（七）擴大小額擔保貸款政策覆蓋范圍。將小額擔保貸款政策的覆蓋范圍擴大到所有有創業愿望和創業能力的城鎮勞動者和進城就業創業的農村勞動者，小額擔保貸款額度個人最高可達5萬元。經辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。各縣區財政要根據本地財力狀況和小額擔保貸款發放情況，積極籌措擔保基金和本級財政應負擔的貼息資金，建立健全擔保基金的風險補償機制和貸款獎補機制。積極探索降低反擔保門檻或取消反擔保的措施，允許經濟基礎好的創業人員之間實行“聯保”，積極開展信用社區創建評選活動，經信用社區推薦的可取消反擔保。進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的貸款支持力度，勞動密集型小企業最高可貸200萬元；加大貼息支持力度，鼓勵利用小額擔保基金為勞動密集型小企業提供貸款擔保服務。
（八）扶持就業困難人員就業。就業困難人員是指辦理失業登記且難以實現就業的下列人員：“4050”人員（女年滿40周歲，男年滿50周歲），殘疾人員，低收入家庭人員，按城鎮人口安置的被征地農民，連續失業1年以上的人員。就業困難人員申請認定辦法另行制定。對各類用人單位招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險、失業保險補貼和崗位補貼，基本養老保險、基本醫療保險、失業保險補貼的標準按單位應繳納的部分執行，崗位補貼標準為200元/人·月；政府投資開發的公益性崗位，要優先安排符合崗位要求的就業困難人員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應期限內給予社會保險補貼、崗位補貼，社保補貼的標準按單位應繳納的部分執行，崗位補貼標準為450元/人·月；對就業困難人員靈活就業后按月申報連續就業6個月以上并繳納社會保險費的，按實際繳費額的1/2給予社會保險補貼。社會保險和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。
（九）實行創業補貼。對就業困難人員自主創業，連續正常納稅經營1年以上的，可一次性給予3000元創業補貼，具體辦法另行制定。
（十）加大就業資金投入。各縣區政府要根據就業工作的需要安排就業專項資金,列入本級財政預算,就業專項資金用于職業介紹補貼、職業培訓補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業技能鑒定補貼、特定就業政策補助、小額貸款擔保基金和小額擔保貸款貼息，以及扶持公共就業服務等。就業專項資金的使用管理辦法由市財政、市勞動保障部門另行制定。失業保險基金用于促進就業的支出，按有關規定執行。
三、千方百計擴大就業
（十一）結合擴大內需和恢復重建增加就業。結合國家擴大內需、恢復重建，實施好承接產業轉移和資源轉化戰略，在安排政府投資和重點項目建設時，把就業崗位增加和人力資源配置作為重要內容。項目實施方案中要明確擴大就業的具體安排，積極吸納高校畢業生、返鄉農民工、災區群眾等群體就業，并按規定落實相關就業扶持政策。在公共基礎設施建設中，盡可能吸納城鄉勞動者、受災群眾就地就近就業。鼓勵農林水利、國土整治、生態環保等工程建設實行以工代賑。
（十二）大力促進創業帶動就業。認真落實國家、省、市促進以創業帶動就業的政策措施，加快形成政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制，針對存在的突出問題，積極探索完善支持自主創業、自謀職業的財稅、金融、工商、場地安排等政策。要構建創業服務體系，依托公共就業服務體系，建立創業指導服務中心，建立創業項目引進機制和創業項目庫，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。
（十三）大力發展中小企業。落實鼓勵中小企業發展的各項扶持政策，加強融資和擔保服務，建立健全中小企業服務體系，為企業發展提供政策、信息、技術咨詢等專項服務，切實發揮中小企業吸納就業的主體作用。結合社會主義新農村建設，支持農村中小企業發展，鼓勵農民聯合創辦經濟實體，拓展農村勞動力就地就近就業空間。繼續實施鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展的政策措施，完善財稅、金融等扶持政策，鼓勵發展輕工、紡織、建筑等勞動密集型產業，創造更多就業機會。
（十四）充分發揮服務業吸納就業的優勢。在發展商貿、旅游、餐飲、娛樂等傳統服務業的同時，大力發展社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務等服務業新領域和新門路，重點開發養老服務、醫護服務、殘疾人居家服務、物業服務、廉租房配套服務等社區服務崗位，引導和支持動漫、創意、租賃、家政和農業技術推廣、農副產品銷售、農業生產資料連鎖經營等服務業發展。充分利用新建產業開發區、工業園區、產業集群等的配套服務擴大就業。著力突破制約服務業發展的體制障礙，放寬服務業準入，加大政策支持力度，使服務業在擴大就業中發揮更大作用。
（十五）切實減輕企業負擔穩定就業。對符合條件的困難企業，通過階段性緩繳社會保險，降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等四項社會保險費率，運用失業保險基金結余和給予社保、崗位補貼等措施，引導企業不裁員或少裁員，穩定就業崗位，促進勞動關系和諧穩定。指導企業通過協商薪酬、調整工時制度、開展在崗培訓等方式穩定工作崗位。嚴格執行裁員相關規定，企業裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業職工總數10%以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，并向當地勞動保障行政部門報告裁減人員方案。加大勞動監察工作力度，妥善處理勞動爭議，保障勞動者合法權益，維護企業和社會穩定。
四、切實做好重點人群的就業工作
（十六）全力做好高校畢業生就業工作。認真落實國家、省、市關于加強普通高等學校畢業生就業工作的各項扶持政策，積極拓寬就業渠道，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、非公有制企業和中小企業就業。鼓勵自主創業。鼓勵企業吸納和穩定高校畢業生就業。鼓勵承擔國家、省、市重大科研項目的單位積極聘用優秀高校畢業生參與研究，組織開展高校畢業生就業服務系列活動，做好高校畢業生就業見習工作，同時為中專畢業生提供就業服務，強化就業指導，提供就業信息，加強就業服務的針對性、有效性。全面落實對登記失業高校畢業生的相關就業扶持政策。
（十七）強化對就業困難人員的就業援助。采取更有力的措施，通過組織開展就業援助系列活動、公益性崗位等多種援助途徑，對所有有就業愿望和就業能力的就業困難人員實行重點幫扶就業，并及時兌現各項扶持政策。進一步完善零就業家庭申報認定制度，多渠道開發就業崗位，動態消除零就業家庭。繼續做好受災勞動者的就業援助，并逐步實現穩定就業。
（十八）切實做好農民工就業工作。認真落實國家、省、市切實做好農民工就業工作，促進農民工穩定就業的政策措施。深化拓展“基地—訂單—培訓—鑒定—就業—參保—維權”“七位一體”農民工工作模式，充分發揮勞動力儲備、農民工培訓、勞務用工三大基地相輔相成運行機制，促進一批農民工成規模就業，強化政策扶持和引導，促進一批農民工返鄉創業和投身新農村建設；強化職業培訓和加強就業服務，促進一批農民工在城鎮再就業和外出務工農民工在外穩定就業。做好農民工社會保障和公共就業服務，切實保障返鄉農民工土地承包權益。公共就業服務機構要積極收集、可靠的招聘信息。讓返鄉農民工及時了解用工需求信息。繼續組織開展“春風行動”、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”等系列活動。
（十九）努力做好失地無業農民就業工作。針對失地農民實際，積極幫助通過本地就業或外地務工、自謀職業或自主創業、公益性崗位安置或靈活就業等多種形式實現就業。大力開展失地農民職業技能培訓，幫助失地農民轉變觀念和增加技能，促進其向新職業和新身份轉變。積極引導各類職業介紹機構和勞務中介組織向失地農民提供就業信息，組織外出務工和勞務派遣，幫助失地農民就業。鼓勵征用地單位在同等情況下優先聘用失地農民。鼓勵失地農民自主創業，失地農民創辦企業的，同等享受城鎮失業人員創辦企業的優惠政策。
（二十）積極推進復員轉業軍人安置就業工作。采取有力措施，拓寬安置渠道，落實自主擇業政策，積極鼓勵自主創業。加強就業服務和職業培訓，鼓勵復員轉業軍人到基層一線和經濟社會發展最需要的地方工作。
五、大力開展職業技能培訓
（二十一）健全職業技能培訓制度。完善職業培訓工作機制，大力實施品牌培訓行動。鼓勵支持具備資質的各類職業院校、職業培訓機構和用人單位根據市場需求，依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓；鼓勵勞動者根據職業生涯發展需要，參加多層次、多形式的職業技能培訓。繼續落實職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策。合理確定職業培訓補貼標準，現行補貼標準不足彌補實際培訓成本時，可提高補貼標準。完善職業培訓補貼辦法，建立健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制。積極探索職業培訓項目化運作模式，強化政府購買培訓成果的機制，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業培訓的針對性和有效性。
（二十二）實施職業培訓特別計劃。指導困難企業組織待崗人員開展技能提升培訓或轉崗轉業培訓，穩定職工就業；以縣為單位組織失業返鄉農民工開展職業技能培訓或創業培訓，促進其實現轉移就業或返鄉創業；幫助失業人員和未就業的大中專畢業生參加中短期職業技能培訓和創業培訓，提升其就業和創業能力；組織引導退役士兵免費參加相關職業技能培訓，培養技能型人才；對農村應屆初高中畢業生開展6-12個月的勞動預備制培訓，加強技能勞動者儲備。加強農村職業教育和農村勞動力就業能力培訓，培育一批掌握一定技能的村鎮建筑工匠、基層技術人員和農村基礎設施管理、養護、維修人員等專業人才。
六、強化公共就業服務
（二十三）建立健全人力資源市場。各縣區人民政府要在**年底前，建立市、縣區、鄉鎮（街道）三級聯網、信息同享、統一開放、競爭有序的人力資源市場。要加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系。鼓勵社會資本投資人力資源服務領域，鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，加強對職業中介機構的管理，提高服務質量。各類職業中介機構為城鄉勞動者免費提供就業服務并實現就業的，按就業困難人員每人200元，其他人員每人150元的標準給予職業介紹補貼。
（二十四）建立健全公共就業服務體系。各縣區要結合災后恢復重建規劃，加快公共就業服務機構恢復重建，進一步明確服務職責和范圍，合理確定人員編制，將公共就業服務機構編制內的人員和工作經費納入同級財政預算，在各相關部門綜合預算中安排，以保障其為城鄉勞動者提供免費就業服務，逐步實現公共就業服務均等化。市、縣區公共就業服務機構要建立綜合性服務場所，為勞動者和用單位提供“一站式”就業服務；街道（鄉鎮）、社區就業勞動保障服務機構要設立專門服務窗口，開展公共就業服務。要規范公共就業服務機構的服務流程和標準，提高服務質量和服務效率。
（二十五）建立就業、失業登記制度。通過就業和失業登記記錄勞動者就業和失業變動情況，完善就業管理和失業管理。用人單位招用勞動者和與勞動者終止或者解除勞動關系，應當到當地公共就業服務機構為勞動者辦理就業或失業登記手續。在法定勞動年齡內，有勞動能力，有就業要求，處于無業狀態的城鎮常住人員（含在常住地穩定就業滿6個月的農村進城務工人員和其他非本地戶籍人員），可以到公共就業服務機構進行失業登記。全市實行統一的《就業失業登記證》（以下簡稱《登記證》），向登記失業的勞動者、就業困難人員、靈活就業人員及社區就業人員等免費發放。本通知第（八）條規定的就業困難人員，要在《登記證》中予以注明。就業失業登記辦法由市勞動保障局制定。
七、廣泛動員全社會共同做好就業工作
（二十六）加強領導，分工協作。進一步加強對促進就業工作的組織領導，充分發揮市、縣區就業工作聯席會議制度作用，政府有關部門要按照職責分工，履行職能，共同做好促進就業工作。要進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯以及其他社會組織的作用，共同做好就業促進工作。
（二十七）建立社會保障與促進就業聯動機制。各級勞動保障、民政、財政等部門要密切協作，形成失業保險、社會救助與促進就業工作有機結合的激勵約束機制。嚴格失業保險金、城市居民最低生活保障金的申領條件和程序，在準確區分申請人員有無勞動能力的基礎上，組織享受失業保險待遇人員和有勞動能力、有就業愿望的享受城市居民最低生活保障人員參加職業介紹、職業培訓、公益性勞動等活動，采取多種措施，鼓勵和吸引其積極就業，逐步形成促進就業的政策導向。
（二十八）為就業工作營造良好的輿論環境和社會氛圍。充分利用各種新聞媒介，深入做好就業形勢和就業法律法規、政策宣傳工作。宣傳各縣區、各有關部門和單位促進就業的好做法，宣傳勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會責任、促進就業的典型經驗，引導勞動者對樹立正確的就業觀，鼓勵支持勞動者不等不靠，通過自身努力，實現就業再就業。要對在促進就業工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。