落實應急監管任務通知范文
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為貫徹落實全省應急管理工作會議精神，做好我縣應急管理工作，按照省，市兩級黨委、政府的指示和要求，結合我縣具體實際，現將我縣應急管理工作事項通知如下：
一、抓緊開展應急預案編制工作
居安思危、預防為主，是應急管理工作的指導方針。制定應急預案，明確政府、政府各有關部門在處置突發事件過程中的責任，提前做好預警應急準備，形成相互配合、協調一致的應急體系，是確保臨危不亂，科學防控，把災害損失降到最低限度的重要保證，各部門一定要將其作為一項重要而緊迫的工作抓緊抓好。
（一）要確定應急預案編制的框架體系
形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，必須有責任明確、措施具體、銜接緊密、縱向到底、橫向到邊的應急預案為基礎。各有關部門要對應《縣政府應急預案目錄》（附表），結合各自實際，按照不同的責任主體，抓緊開展各種預案的編制工作，盡快確定應急預案的框架體系。
一是突發公共事件總體應急預案。總體應急預案是政府組織管理、指揮協調相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規范，是政府應對突發公共事件的規范性文件，是應急預案體系的總綱，由政府制定并公布實施。編制總體應急預案，應從整體上闡述突發事件應急方針、政策、應急組織結構及其相應的職責、應急行動的總體思路等。制訂總體應急預案必須以上級政府總體應急預案為參照，針對本地實際，制定完善總體應急預案，以便為本地制定應急分類預案提供依據。
二是突發公共事件專項應急預案。專項應急預案也稱為分預案，主要是政府及其有關部門為應對某一類型或幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個部門職責的應急預案，是在總體預案基礎上，對應急工作、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述。專項應急預案具有較強的針對性，既對外又對內，涉及各有關部門，如防汛、抗旱、防臺風、防地震等專項應急預案，專項應急預案由縣有關部門牽頭制定，報縣政府批準后實施。專項應急預案是總體應急預案的重要組成部分，在制訂時要與總體應急預案做好銜接，并結合各鄉鎮各部門實際情況進行編制。
三是突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是政府有關部門根據政府總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對突發公共事件制定的預案。如汛期水庫調度預案、漁業防臺風預案，由各職能部門制定印發，報縣政府備案，由制發部門負責組織實施。部門應急預案重點要明確本系統、本單位內部的職能部門在應對突發公共事件中的主要職責及具體的分工與運作。
四是企事業單位應急預案。是企事業單位根據有關法律法規和本單位實際情況而制定的，是企事業單位應對突發公共事件的操作指南。此類預案要參照專項應急預案、部門應急預案制定，關鍵是確立企事業單位內部發生突發事件時負責處置的責任主體。如電力供應應急預案、交通運輸應急預案等，具體的預案由企事業單位自行制定，政府和有關部門要積極指導做好這項工作。
五是單項應急預案。主要是為應對大型會展和文化體育等重大活動，針對活動中可能出現的緊急情況，預先對有關應急機構的職責、任務和預防性措施作出的安排。如重要外賓或領導人來訪、大型會展和文化體育活動、重大節日活動、水庫大壩合垅、定向爆破作業等活動，由主辦單位負責制定預案，報縣人民政府備案。這類預案隨著活動結束，預案的有效性也隨之終結。單項應急預案具有較強的針對性，必須在詳細分析的基礎上，做出具體、細致周密的安排。
縣政府要求，我縣應在9月底前完成總體應急預案的編制工作，在10月底前完成專項應急預案和部門應急預案的編制工作。各鄉鎮各部門應站在對黨對人民負責的高度上，按要求有計劃地做好編制各項應急預案的細化工作，并指定一名領導專職負責這項工作，確保各項應急預案的編制工作按時完成。各應急預案制訂部門要按時把預案報縣“應急辦”（設在政府辦秘書科）。
（二）明確應急預案的內容
應對和處置突發公共事件是一項系統工程，應急預案必須明確突發公共事件事前、事發、事中、事后的各個進程中，誰來做、怎樣做、何時做以及用什么資源做等要素，其基本框架大體應包括總則、組織機構與職責、預測與預警、應急響應、后期處置、保障措施、宣傳、培訓和演習、附則、附錄等九個部分，包含了很多內容，但概括起來主要有“八要素”：（1）突發公共事件應急處置指揮機構的組成和相關部門的職責及權限，包括各類應急組織機構與職責、組織體系的框架等；（2）突發公共事件監測與預警，包括預警信息、預警行動、預警支持系統等；（3）突發公共事件信息的收集、分析、報告和通報的制度；（4）突發公共事件應急處置技術和監測機構及其任務；（5）突發公共事件分級和應急處置的工作方案，包括指揮協調、人員撤離、緊急避難場所、醫療救治、疫病控制、新聞等；（6）突發公共事件預防、現場控制、應急設施、設備、藥品、醫療器械及其他重要物資的儲備與調度，通信、交通、技術、醫療、治安、資金和社會動員保障等；（7）突發公共事件應急處置專業隊伍的建設和培訓，演練等；（8）突發公共事件發生的影響評估、善后恢復，及時由非常態轉為常態的主要措施等。由于各級各部門所處的層次和角度不同，在編制應急預案時，要結合本地區本部門應急工作的實際，在保持基本框架完整的同時，可因地制宜、因事制宜，對預案內容作適當增減或修改，使預案便具有針對性和可操作性。
（三）應急預案編制要注意的事項
應急預案編制的效果如何，事關應對處置突發公共事件能否有力、M序、有效進行。各鄉鎮各部門要按照統一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規范的原則，注意把握以下問題：一是職責不交叉，各類機構（包括領導機構、指揮機構）、相關協作部門的職責、權限明確，不存在交叉；二是程序關系清楚。上級與下級之間的指揮與協調程序明了，使各有關職能部門都明白在什么情況下、什么進程該做什么；三是分工明確。各部門之間的職責與分工合理，不存在遺漏和疏失，確保關鍵時刻各相關部門都能對號入座、各就各位。四是盡量對應。各類應急預案與上級相關預案在內容上要盡可能保持一致，特別是相應部門承擔的職責要一致，便于應急人員能迅速找到各自所處的位置和所需承擔的責任，確保緊急狀態下的政令暢通，各項應急措施落實到最基層。五是與日常工作區別開。應急預案解決的是非常態下的工作體制、工作運行機制方面的職責、任務、權利、程序、步驟等，不要把日常工作制度與應急預案混同起來。六是要做好突發事件的事前、事發、事中、事后各環節銜接，闡明突發公共事件啟動應急響應的標準，明確應急預案由誰來負責啟動，每個環節由誰來做、怎樣做、何時做，做到每一個環節的責任主體和處置措施都十分明確，銜接緊密有序，保證反應迅速、運轉有序、處置有力。
二、加快建立完善應急體制機制
建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，是加強應急體系建設和管理的關鍵。要堅持預防與應急相結合、常態和非常態相結合，從體制和機制上確保應急管理各項預防和應急措施落到實處。
（一）應急管理體制要健全。這是加強應急管理工作的核心。各鄉鎮各部門要按照“統一領導、分級負責、職責明確、處置有力”的要求，大膽探索，注重制度創新，重視解決體制性障礙，不斷完善應急管理體制。當前，要著重抓好三項工作：
一是建立應對特別重大突發公共事件的指揮機構。為加強全縣應急管理工作的領導，縣委、縣政府已成立了縣突發公共事件應急委員會，由縣長任主任，同時，縣政府辦公室也加掛縣突發公共事件應急委員會辦公室牌子。（簡稱“應急辦”）各鄉鎮各部門也要按照要求，抓緊成立突發公共事件領導機構，按照縣里統一部署、統一領導和組織本鄉鎮本部門的應急管理工作。
二是建立有效的社會動員體系。突發公共事件大都發生在基層，第一時間、第一現場的基層干部、群眾怎樣應對突發事件，對于控制事態、搶險救援、減輕災害造成的損失有著至關重要的作用。各鄉鎮各部門要加強日常的宣傳教育，強化民眾的自我防范意識和應對各類突發事件的綜合素質，并充分發揮城市社區居民委員會、農村村民委員會等基層組織的作用，整合全社會資源，實行軍民結合、平戰結合，充分調動各方面力量，推行群防群控、群防群治，形成應對危機的合力和長效機制。
三是建立以事發地黨委和政府為主的應急處置體系。根據突發公共事件特點、發展規律，要有效控制事態發展，一是要建立一支先期應急處置隊伍，做到隨時都能迅速響應，立即開展應急處置工作，為后續應急處置工作贏得更多的時間。二是要建立由公安、武警、預備役民兵組成，必要時部隊也參加的基干隊伍。這是我們處置突發事件的主體力量。三是要建立一支處置情況復雜特別是專業化程度很高的、有過硬本領的專業應急處置隊伍，確保先期處置人員進入現場后，后續應急救援專業隊伍能及時跟進，切實提高應急處置能力。
（二）應急機制要進一步完善。應急運行機制能否運轉有序、反應迅速，直接關系政府應對和處置突發公共事件的決策、處置能力。各鄉鎮各部門要通過建立完善預警預測機制、應急信息報告機制、應急決策和協調機制、分級響應機制、應急處置程序、應急資源配置、征用機制、災后調查評估和恢復重建等一套工作運行機制，來提高對突發公共事件全過程的綜合管理水平。完善應急運行機制要著力建設好五個體系：
一是信息監測報告體系。要完善預測預警機制，建立常規數據監測、風險分析與分級等制度，以及信息共享制度；明確預警信息、突發事件信息報送渠道、時限、范圍、程序；加強值班工作，完善值班制度，做好下情上傳和上情下達，力爭做到早發現、早報告、早準備、早處置。
二是科學決策體系。制定預案的過程，實際上也是實行民主科學決策的過程。各地各部門在制定和完善預案過程中，要認真聽取專家及各方的意見，使預案制定得更加切合實際有效。
三是防災救災體系。要堅持以防為主、防抗救災相結合的原則，加大規劃性防災、工程性防災、技術性防災等方面的工作力度。同時，加強應急救援隊伍的演練培訓，提高應對和處置突發事件的快速反應能力和水平。
四是恢復重建與評估體系。災后重建既是救災工作的繼續，也是新的防災工作的開始；既是對災毀設施的恢復，也是經濟發展的新起點。恢復重建體系建設要以科學發展觀為指導，做到安置好災民，盡快恢復災區正常的生活、生產和社會秩序；加強對環境的保護，使應急處置對環境的不利影響最小化。
五是應急保障體系。要把應急救援人員準備、應急物資準備作為應急保障的重點來抓，確保隨時能投入戰斗。定期檢查應急物資準備的狀況，做好應急設備設施的日常維護保持所有應急資源的可用狀態。
三、積極應對突發公共事件
突發公共事件，大都是突發性的，而且會相互交織、產生連鎖反應。嚴重威脅人民群眾的生命財產安全，對經濟社會造成嚴重的影響。各鄉鎮各部門在處置突發公共事件時，要及時有效響應，把保護人民生命安全放在首位，采取一切措施穩定局勢，防止事態蔓延惡化，確保經濟社會持續健康發展。實際工作中要注意把握以下幾個原則：
（一）以人為本。這是我們處置突發公共事件的出發點和落腳點，也是處置突發事件的首要原則。堅持人民生命安全至上、人民利益至上的原則，保護人民群眾生命財產安全，是貫徹落實“三個代表”重要思想的根本體現。各鄉鎮各部門領導接到突發公共事件報告后，第一要務就是要保證受災人員的生命安全。同時，要十分注意施救人員的生命安全，防止發生意外，努力把人員傷亡減少到最低限度。
（二）預防為主。關鍵要抓好兩件事，一是思想教育，提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力，增強公眾的公共安全意識和法制意識。實踐證明，人民群眾的公共安全意識和自我保護能力不強，也是安全事故多發、災害損失加劇的一個重要原因。二是加強防災減災基礎設施建設，增強防災能力。各鄉鎮各部門領導要切實轉變觀念，在思想教育與基礎設施兩方面都要舍得投入，把資金用在預防上，實現事半功倍的效果。
（三）快速反應。建立快速反應機制和應急隊伍，是應對突發事件，獲取主動權的關鍵，是提高政府應對突發公共事件能力的關鍵。不管任何時候，一旦接獲突發公共事件的報告，有關領導務必在第一時間趕赴現場指揮處置工作，把災害控制在最小范圍。同時，要把建立快速反應機制和隊伍建設作為應急工作的重要任務來抓，確保在發生突發公共事件后，能迅速決策，快速反應，以最快的速度投入搶險救災。
（四）分級負責。主要是落實突發公共事件處置的主體和責任。實行分級負責制，能夠有效地提高各鄉鎮各部門領導的責任感，充分發揮和調動了各級的積極性和主動性。分級負責原則，要求各鄉鎮各部門領導必須準確掌握各類突發公共事件的分級、應急響應程序、突發信息報送標準、處置方式等內容，明確各鄉鎮本部門的應急工作責任、權限、應急組織機構與職責，以減少相互推諉、扯皮現象，把握最佳應急處置時間，以最小的代價，取得最大的成效。
四、扎實做好應急工作各項準備
應急準備工作做得如何，直接關系人民群眾生命財產安全，關系社會安定穩定，關系整個應急處置工作成效。各鄉鎮各部門務必高度重視這項工作，扎實做好四個準備：
（一）做好思想準備。突發公共事件不僅會給人民的生命財產安全造成巨大損失，而且還會影響社會穩定、甚至給國家安全和經濟社會發展造成重大影響。當今世界，人類面臨的發展機遇不斷增多，但面臨的挑戰也在日益增加，各種傳統和和非傳統的、自然的和非自然的安全風險交織并存，重大自然災害頻繁發生、重大疫情傳播防不勝防、能源資源和生態安全問題日益突出、重大公共衛生事件仍然威脅著人民群眾的生命和健康，影響國家安全和社會穩定的因素依然存在，預防和控制突發公共事件的任務十分艱巨，我們的責任重于泰山。各級領導干部務必增加憂患意識、責任意識，堅持預防為主，做好應對突發公共事件的思想準備，保持常備不懈，才能沉著應對各種社會性公共事件，保證應急工作有條不紊地進行。
（二）做好預案準備。預案不是萬能的，但完善的預案體系對于確保緊急狀態下有序、有效應對所起的作用卻是關鍵性的，各級領導干部在實際工作中，一定要熟悉自己所分管工作所涉及的有關應急預案，對突發事件的分類分級標準、自己應承擔的職責、啟動應急預案的程序、緊急狀態下應采取的主要措施等等都要全面掌握，確保關鍵時刻能正確運用預案妥善處置突發公共事件。
（三）做好工作準備。應對突發公共事件是一項系統工程，工作涉及方方面面。總結我們的經驗，最重要的是要做好預測預警工作、應急保障工作，把防控工作做在前。只要我們把防范準備工作做得充分一點，考慮得周全一點，各種災害造成的損失就能減少一點，尤其要重視基層，抓好基礎，確保基層預案的完善和落實。因此，我們務必要居安思危，經常檢查防范，及早發現一些隱患苗頭和薄弱環節，及早采取措施處置，把各種危害消除在萌芽狀態，防止事態擴大蔓延。
（四）做好機制準備。機制是保證工作落實的根本。各鄉鎮各部門要按照縣委、縣政府的要求，進一步加強制度建設，通過完善制度來保證機制的順利運行。一要建立健全節假日領導在崗制度。二要建立應急工作操作手冊。各鄉鎮各部門要把總體預案、專項預案中與本部門有關的職責任務進行認真梳理匯總，統一編制本系統或本單位的內部應急工作操作手冊，以明確本系統或本單位在應急處置、應急保障和應急協調中應承擔的職責，并按照本系統或本單位工作職責與內部分工，將職責任務落實到基層、落實到領導、落實到人、使本系統或本單位的領導、專家、搶險求援人員一旦接到通知后，就知道自己應該做什么、怎么做，就能立即趕赴現場迅速參加應急行動，所需要的應急物資能隨時調得動、用得上。三是各鄉鎮各部門要健全完善內部各項制度，及時發現薄弱環節，保證機制的有效運行。