法律文化區別對火災調查的影響范文

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社會發展中社會觀念和思想文化對各國法律傳統的形成有巨大的引導作用。西方的法律價值觀念的形成過程，與基督文化在歐洲的傳播有密不可分的關系。從公元一世紀開始，基督教迅速從羅馬帝國治下巴勒斯坦小亞細亞猶太人地區傳遍歐洲。與此同時，基督教文化中的一個重要的觀點“原罪說”伴隨著基督教在歐洲的興起，成為了西方法治形成的重要依據和現實基礎。由于“原罪說”認為人生而有罪，確定了人本質上的不可信賴，因此也不能作為制定法律的源泉和保障。這種觀點首先打破了西方國家當時實行“人治”的傳統：君主也是人，因此也不能避免原罪，并同樣需要基督的拯救。在君主面前，是高高在上的上帝，在上帝面前，人與人平等的站在一起。同時，人類都是上帝的子民，在出生之時就有自己的權利，西方媒體經常提到的自然權利便來源于此?？梢钥闯觯鞣饺藢ψ约簷嗬睦斫膺€是與國人的觀點有很大的不同：在西方人眼里，權利作為自己生命的一部分，有神圣不可侵犯的意味，法律只是作為保障自己權利的工具。這也是近些年來西方國家的法律由于某個案件個例而不斷修改的原因。無論是執法者還是案件當事人，對公民權利保障的重視程度已經超越了法律本身。

西方國家的火災調查制度同樣秉承這一理念，例如美國將火災調查的目的明確規定為通過匯總分析、研究火災調查所得的信息，制定有效的管理法規、技術規范和滅火程序。美國消防部門有一套依法辦事，快節奏、高質量的工作方式和機制。由于美國的火災調查機制非常嚴格，火災調查制度促使著人們改革避免火災發生的行為規范。推其原因，是美國法律對本國人民生命權的尊重。

一、中華法系中的“和諧”理念

與西方國家的發展不同，中國在漫長的歷史發展過程中，始終屬于人治。作為世界上歷史悠久的文明古國，儒家思想從漢武帝“罷黜百家，獨尊儒術”開始，就占據了中國最重要的統治地位?！睹绹鴸|方學雜志》說道：“中國人不以宗教觀念和宗教活動為生活中最重要、最迷人的部分。中國文化的精神基礎是倫理而不是宗教，這一切自然標志出中國文化與外域文化有著根本性的不同。”

當耶穌懷著無比的尊崇要求人們全心全意的敬愛和虔信上帝時，儒家的創始人孔子卻對自然界中未知的世界表現了出奇的淡然和冷漠，儒家思想最關心的一個問題是社會秩序和倫理問題。從“忠孝”的倫理道德標準，到“三綱五常”的道德規范，儒家一直追求的是社會的安定和統治的長久。孔子宣稱“聽訟,吾由人也,必使之無訟?！币馑即笾率恰叭舸蚬偎镜脑?，我會對每個人都平等的，但我一定會讓他們私下解決，避免打官司”。在這種價值取向的熏陶下,一種“賤訟”與“厭訟”成為貫穿整個中國法律文化進程的普遍心態。1949年后，我國通過頒布憲法明確了我國公民的權利與義務，大多數人將法律作為自己的道德準則，對自己的權利沒有認識，盡量避免與“官司”搭上關系。

比如說，當火災調查人員進行現場詢問時，往往圍觀的人多，提供火災現場信息的人少；有時不僅是火災當事人，火災調查人員也在刻意回避自己的責任。從目前基層火災調查情況來看，很多火災調查人員并不是按照《火災現場勘驗規則》根據火災發展的規律尋找火因，查出真相，總結經驗教訓，反而就火災當事人關心的經濟賠償問題為雙方充當起了調解員：在一部分火災調查人員看來，雙方就利益問題達成一致時，火災原因的認定是否清楚、程序是否合法就不那么重要了，火災的調查也就基本結束了。這種調查方式與公安部頒布的火災事故調查規定中明確的火災調查目的相悖，最終反而導致訴訟案件增多，使公安消防機構被動應訴，在社會上造成不良的影響。

二、新形勢下的機遇和挑戰

改革開放后，市場經濟在我國的快速發展給火災調查提供了大量的發展機遇。首先，經濟的發展帶動了我國消防行業的發展，各火災調查單位勘驗器材上有了較大的改進。同時，與國外的法律文化的交流，受到西方法律制度的影響，我國火災調查制度建設也逐步同國際接軌。近些年，消防部隊基層從事火災調查的人員緊缺，火災調查能力不高，通過與國外火災調查專家的學習交流，對于培養火災調查領域的專家，改善火災調查行業的知識結構，加快消防部隊的正規化建設步伐起到了良好的作用。

另一方面，我國經濟的快速發展也給消防帶來了巨大的挑戰，隨著新材料、新產品的廣泛應用，火、電、油、氣多種能源大幅度增加，各種致災因素明顯增多，加大了火災認定的難度。同時，隨著社會主義法制理念的增強以及互聯網信息的傳播，廣大民眾對保障自己權利的需求越來越強烈，火災責任認定引起的爭議或訴訟案件日趨增多。我國相關的法律制度、執法理念與人民群眾的要求已不相適應。

三、我國火災調查制度的發展方向

如何提高我國火災調查工作水平，以適應當前社會經濟發展的要求，筆者認為可從我國火災調查制度方面做出以下改進：

（一）保障民眾的知情權

我國行政機關履行職責時，公民的知情權主要是通過聽證制度作保障。在《火災事故調查規定》108號令中，只是在涉及火災現場勘驗時，須有見證人的規定。在公民知情權方面，特別是重特大火災的調查，應定時通過權威媒體公布調查的進度，調查結果，并對公民進行相關的教育，增強政府及消防部門的公信力。

（二）成立火災調查專家組

目前，針對我國基層火災調查人員業務素質不高的現狀，公安消防部門應發揮各領域，特別是化工、燃氣等行業的技術優勢，利用其技術資源，組成火災調查專家組，聘請大學相關的科研機構參與，這樣既可以提高民眾的參與度，快速準確認定火災原因，也可以讓公安消防機構的火調人員獲得經驗，提高業務水平。

（三）形成有效的司法監督體制

我國消防行政執法的監督依然處在“自己執行，自己監督”的狀況下，比如在支隊一級，火災調查結束后通常是由防火處法制科進行執法程序審核，對外界來說，難免有“既當運動員，又當裁判員”的嫌疑。在今后的火災調查體制下，不妨將監督機制交給司法部門，這樣不僅可以促進火災調查行為的規范性，同樣也可以提高民眾對調查結果的認知度。根據以上建議，結合即將實施的公安部121號令，筆者為火災調查制作流程如圖1：圖1火災調查流程在學習西方先進法律制度的同時，我們不能將中國傳統法制理念的精華拋棄，將無訟和無正義等同起來是十分片面的。進行火災調查制度的改革，應做到兩個正確使用：

1.火災損失統計結果的正確使用。與西方國家不同，我國之所以無法普及由保險公司做出火災損失評估，主要是因為國內很大一部分民房（特別是一些平房）沒有上保險，保險公司沒有義務介入；公安部門統計的火災損失結果既要為火災數據統計服務，還可能作為民事賠償的證據。在未來的火災調查制度中，火災調查人員應加強與保險公司的聯系，對有疑難的損失核定應征求雙方當事人意見，及時作出處理結論。

2.火災調查與“庭外調解”的正確使用。“庭外調解”作為我國特有的解決民事糾紛的方法，有著重大的現實意義。它可以節省行政資本，為雙方當事人提供解決糾紛的快速有效途徑，也符合當前和諧社會的理念。但火災調查人員不應將解決糾紛作為火災調查的目的，不應忽略火災調查中的科學屬性。只有探究火災發生規律，查明火災真相，才能為今后防火、滅火提供實際經驗教訓，對未來的公共消防安全提供科學保障。

四、小結

在我國進入經濟發展的關鍵時期，火災調查制度是否適應當前的發展形勢，是否可以保障人民群眾的合法權益，對社會的安定起著重要的作用。公安機關消防機構作為火災調查的行政主體，在借鑒他國先進火災調查制度，規范執法行為的同時，通過吸收西方先進的法律思想，繼承我國優秀的傳統法律觀念，不斷發展完善我國火災調查的法律規章、制度，提高基層執法人員法律意識、履職能力。

作者：劉沛張金專單位：中國人民武裝警察部隊學院