歷史文化遺產(chǎn)保護現(xiàn)狀與對策范文

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海口市是海南省省會城市，是全省政治、經(jīng)濟、文化、教育、科學中心和重要的海、陸、空交通樞紐。海口市人文薈萃，積淀了彌足珍貴的人文史跡。海口古風醇厚，民間傳統(tǒng)文化豐富多彩。瓊劇、木偶戲、八音等極富地方生活氣息；以紀念冼太夫人為主題的軍坡節(jié)成為海南最受民眾歡迎的民間節(jié)日之一；數(shù)百年來盛行于府城地區(qū)的元宵換香（花）節(jié)演變成為元宵節(jié)的主要民間特色娛樂活動。

一、海口市文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀

海口文物古跡眾多，經(jīng)第三次全國文物普查登記的不可移動文物達1566處（全省不到4000處），占全省不可移動文物總量的三分之一強。其中，各級文物保護單位共計125處，包括全國重點文物保護單位5處6點，全國重點烈士紀念建筑物保護單位1處，海南省文物保護單位18處，海口市文物保護單位100處。此外，歷史文化保護街區(qū)2處：騎樓歷史文化街區(qū)、府城歷史文化街區(qū)。海口騎樓建筑街區(qū)比較完整地保存了騎樓建筑街區(qū)的空間形態(tài)、走向和尺度，基本保存了南洋風格騎樓建筑群。目前，騎樓建筑多數(shù)年久失修，不協(xié)調的現(xiàn)代建筑陸續(xù)取而代之，地下管網(wǎng)、道路等市政基礎設施落后，建筑立面亂拉、亂掛、亂建，嚴重破壞街面景觀，機動車交通秩序混亂等，已成為十分突出的現(xiàn)象。府城傳統(tǒng)民居建筑街區(qū)呈矩形平面、不規(guī)則的方格路網(wǎng)結構，城內主路呈錯位十字相交，仍保持東西主軸線（文莊路、忠介路）和南北次軸線（中山路）的原有格局和走向，比較完整地體現(xiàn)出府城城市特色。目前，府城街巷兩側已有相當數(shù)量的民居、商鋪被改造為現(xiàn)代建筑形式，整體街區(qū)歷史風貌已遭受破壞，“一線天”街巷日趨嚴重，如鼓樓街、關帝巷、尚書直街等。

二、海口歷史文化遺產(chǎn)保護存在的問題

（一）基本建設與文物保護的矛盾依然存在。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設的加快推進，在妥善處理基本建設與文物保護的關系上，矛盾依然十分突出。

（二）文物保護制度體系還不夠完整。在引導社會參與、協(xié)調基本建設矛盾、做好社會文物監(jiān)管、加強責任考核等方面，還缺乏可操作性的政策和規(guī)定。

（三）文物保護經(jīng)費投入嚴重不足。文物保護經(jīng)費匱乏是制約我市文物保護和名城保護、管理工作正常開展的瓶頸。經(jīng)了解，我市文物部門每年的正常項目支出不足40萬元，因此，歷史街區(qū)和大量文物保護單位得不到最基本的維護，瀕臨損毀的文物保護單位沒有資金修繕，周邊環(huán)境風貌破壞嚴重，甚至連文物保護規(guī)劃、修繕設計費也負擔不了，嚴重制約了我市文物事業(yè)發(fā)展。

（四）全民文物保護意識還不強。全社會保護文物、發(fā)展文物事業(yè)的認識水平還不高。一些單位和群眾對文物保護和歷史文化名城的認識和重視不夠，文物保護和名城保護意識和法制觀念不強，出現(xiàn)了個別“建設性破壞”情形，如府城傳統(tǒng)街巷整體歷史風貌日漸消退。

（五）文物資源利用有限。在文物和名城保護的宣傳上做得還不夠，名城中的文物景點知名度低，社會效益和經(jīng)濟效益難以發(fā)揮。同時，國有博物館、紀念館內部設施落后、創(chuàng)新能力不足，文物展示水平較低，亟待進一步開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮文物的歷史文化價值。

（六）專業(yè)技術人才缺乏。文博專業(yè)人才不足，制約和影響全市文物保護和名城保護、管理工作的有效、高質量開展。據(jù)了解，海口市文物系統(tǒng)100多人的隊伍中，具有文博高級職稱的1人，中級職稱3人，遠遠不能適應和滿足全市文博工作的需求。因此，引進文博專業(yè)人才和復合性人才，加大現(xiàn)有人員的培訓力度，是文物工作取得長足性進步的重要保障。

三、加強海口市歷史文化遺產(chǎn)，特別加強各級文物保護單位的建議

（一）落實“五納入”，加大財政資金投入。建議根據(jù)《文物保護法》和國務院關于文物事業(yè)“五納入”（將文物保護納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領導責任制）要求，調整對文物事業(yè)的投入比例，每年固定投入文物保護資金，并逐年增加，以確保文物事業(yè)發(fā)展。

（二）建立部門協(xié)調機制，加大執(zhí)法力度。建議由市政府牽頭組織成立文物保護協(xié)調機構，進一步加強文物、發(fā)改、財政、公安、工商、海關、國土、規(guī)劃、建設、城管等部門的協(xié)作，加大執(zhí)法力度，有力打擊文物犯罪，凈化文物市場；積極開展文物行政執(zhí)法，遏制文物違法行為。

（三）加強文物保護人員隊伍建設。隨著近年來事業(yè)發(fā)展，人力資源上的青黃不接問題，已經(jīng)成為事業(yè)發(fā)展的最大障礙。在崗培訓和離崗培訓等其他多種形式的崗位培訓工作顯得十分緊迫，“走出去，請進來”，需要財政統(tǒng)籌安排資金解決。

（四）以法律法規(guī)為宣傳重點，擴大歷史文化遺產(chǎn)保護宣傳范圍和影響。利用每年的“5.18國際博物館日”和“中國文化遺產(chǎn)日”進行歷史文化遺產(chǎn)保護宣傳。

（五）建立督導評估機制。在文物保護與歷史文化遺產(chǎn)合理利用工作中，逐步規(guī)范形成科學規(guī)劃、穩(wěn)步實施、評估總結的連貫工作方式。有針對性的督導重點文物保護工程。指導各文保單位管理機構在未來5年內形成自我總結、自我評估的工作模式，解決存在的問題，合理安排工作目標。對文物的利用、文化與旅游融合促進方面進行監(jiān)督，對其利用方式的合法化、階段成果價值作出評估，權衡公共利益與社會效益。不僅對文物系統(tǒng)內部進行督導評估，對社會公眾群體特別是文物使用的單位或個人、文物市場實施監(jiān)督指導。在規(guī)劃實施期間，城市規(guī)劃建設與歷史文化遺產(chǎn)保護相協(xié)調協(xié)調，文化與旅游融合形態(tài)初現(xiàn)，同時做出可行性評估，確保我市珍貴歷史文化遺產(chǎn)的有效利用。

作者：王治國 單位：海南師范大學