全域旅游下歷史文化名城的發(fā)展范文
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［提要］當(dāng)今旅游業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，深刻影響著以旅游為主要產(chǎn)業(yè)的相關(guān)城市的建設(shè)。本文從全域旅游視角分析洛陽(yáng)歷史文化名城的建設(shè)與發(fā)展，旨在突破原有的局限、固化的思維方式，從全域規(guī)劃、定位、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理與監(jiān)督等角度，多方面全方位考慮城市建設(shè)，希望通過(guò)全域營(yíng)銷、全民宣傳等方式，推動(dòng)洛陽(yáng)歷史文化名城發(fā)展。
關(guān)鍵詞：全域旅游；歷史文化名城；洛陽(yáng)
一、引言
當(dāng)前，旅游行業(yè)發(fā)展迅速，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與日俱增，而旅游相關(guān)的城市建設(shè)也成為學(xué)者關(guān)注和研究的熱點(diǎn)。而對(duì)于洛陽(yáng)來(lái)說(shuō)，以全域旅游的視角建設(shè)洛陽(yáng)歷史文化名城，就要突破原有的局限、固化的思維方式，突破由旅游部門(mén)主導(dǎo)的旅游規(guī)劃僵局，樹(shù)立起真正的全域旅游思維，從城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著手，多方位全方面考慮城市建設(shè)，使文化建設(shè)、城市品牌、地區(qū)特性都與旅游發(fā)展有機(jī)交融，服務(wù)于城市實(shí)際發(fā)展的需求。作為一種全新的發(fā)展理念和發(fā)展模式，全域旅游為新時(shí)代旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)改革提供了主要指導(dǎo)方向。
二、洛陽(yáng)歷史文化名城發(fā)展現(xiàn)狀
自我國(guó)公布“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單以來(lái)，全國(guó)各地都展開(kāi)了全域旅游示范區(qū)的建設(shè)工作中。而洛陽(yáng)也是不甘其后，大力開(kāi)展全域旅游建設(shè)，這也正是洛陽(yáng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)遇。“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名錄中，洛陽(yáng)欒川縣、嵩縣和洛龍區(qū)先后被列入，洛陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展取得一次次突破。河南省委省政府曾明確提出“鞏固提升洛陽(yáng)中原城市群副中心城市地位”、“建設(shè)全國(guó)重要國(guó)際文化旅游名城”。在2017年初，洛陽(yáng)市市委、市政府提出“創(chuàng)建全球旅游新模式，打造洛陽(yáng)旅游國(guó)際品牌；國(guó)際化思路、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)國(guó)際文化旅游城市”。從數(shù)據(jù)來(lái)看，洛陽(yáng)市旅游業(yè)近年來(lái)取得了巨大進(jìn)展。2016年洛陽(yáng)全市共接待游客共1.14億人次，同2015年相比增長(zhǎng)了9.5%；旅游總收入達(dá)905億元，增長(zhǎng)15.6%。2017年，洛陽(yáng)有1.24億國(guó)內(nèi)外游客。同比上年增長(zhǎng)了8.6%，旅游總收入1，043億元，同比增長(zhǎng)15.3%。洛陽(yáng)市旅游接待人數(shù)逐年增多，旅游總收入不斷突破新高，然而各項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)比例放緩。數(shù)據(jù)只能表明部分現(xiàn)象，實(shí)際上其旅游人數(shù)的大幅上漲與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民旅游意識(shí)的改變有著巨大聯(lián)系。這也和洛陽(yáng)市的旅游建設(shè)與宣傳密不可分，然而就目前洛陽(yáng)旅游業(yè)現(xiàn)狀而言，洛陽(yáng)旅游發(fā)展仍然依靠以傳統(tǒng)的洛陽(yáng)牡丹文化節(jié)以及單一的景點(diǎn)游為主，全域旅游的軟硬件設(shè)施建設(shè)與市場(chǎng)需求并不匹配。如為促進(jìn)欒川、嵩縣旅游旺季的發(fā)展，鼓勵(lì)自駕游，自2017年以來(lái)，洛陽(yáng)市連續(xù)兩年開(kāi)展了高速免費(fèi)活動(dòng)。但也出現(xiàn)不少問(wèn)題：嵩縣白云山景區(qū)在2018年7月份出現(xiàn)景區(qū)接待能力不夠、運(yùn)力不足等情況，更加上暴雨，景區(qū)一度被迫閉園整修。另外，有關(guān)部門(mén)接到群眾投訴后暗訪發(fā)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)臟、亂、差、安全措施不到位，更是有非法建設(shè)破壞生態(tài)、破壞天然林等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了游客游覽質(zhì)量與景區(qū)的口碑。
三、洛陽(yáng)歷史文化名城發(fā)展中存在的問(wèn)題
（一）規(guī)劃滯后，開(kāi)發(fā)難度大，建設(shè)周期長(zhǎng)。自全域旅游的戰(zhàn)略提出以來(lái)，洛陽(yáng)城市政府編制了一系列如“洛陽(yáng)十三五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”等計(jì)劃，旨在為洛陽(yáng)旅游業(yè)的供給側(cè)改革作出指導(dǎo)，但由于缺少具體詳細(xì)的規(guī)劃及落實(shí)步驟，整體全域旅游發(fā)展速度緩慢，成效起伏不定。理論上全域旅游的發(fā)展對(duì)于整個(gè)洛陽(yáng)市的第三產(chǎn)業(yè)都有良性的帶動(dòng)，但是實(shí)際上由于全域旅游的建設(shè)涉及產(chǎn)業(yè)范圍廣，參與主體眾多，尤其在于產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展不是一時(shí)半刻就能顯現(xiàn)出成效，需要整體協(xié)調(diào)才能顯現(xiàn)出成效。而全域建設(shè)又需要的極其龐大投入，尤其在歷史文化資源開(kāi)放方面，開(kāi)發(fā)難度大、成本高、時(shí)間長(zhǎng)。大量投入?yún)s不能及時(shí)體現(xiàn)成效而且由于受到其他產(chǎn)業(yè)的影響，風(fēng)險(xiǎn)也大大提升，以至于投入與產(chǎn)出不成正比，無(wú)論是投資者、建設(shè)者還是政府管理者都不愿意在這類投資周期長(zhǎng)、效益不顯著的項(xiàng)目上投入精力。正因如此，到目前為止，仍然以牡丹文化節(jié)和幾個(gè)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)為依托，并沒(méi)有達(dá)到全域旅游要求的“全域”。
（二）開(kāi)發(fā)難度大，文化帶動(dòng)效果差。洛陽(yáng)作為中華文化的發(fā)源地、最古老的城市之一，有著極其深厚的歷史底蘊(yùn)和豐富的歷史遺產(chǎn)。作為13個(gè)朝代的古都，上到偃師夏都二里頭、下至隋唐洛陽(yáng)城，無(wú)不彰顯著洛陽(yáng)深厚的歷史文化底蘊(yùn)。洛陽(yáng)現(xiàn)有古代的遺址遺跡1，074處，歷代大型古墓葬1，038座，古建筑群有4，932處，大遺址遺存7處。在如此燦爛的歷史文化資源面前，對(duì)應(yīng)的卻是蹣跚學(xué)步的歷史文化開(kāi)發(fā)。其中，古代遺址對(duì)外開(kāi)放的僅有1處，古墓葬2座，古建筑1處。洛陽(yáng)的歷史文化遺產(chǎn)只有極少數(shù)被成功轉(zhuǎn)化為文化、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，且文化轉(zhuǎn)化效果更是有待提升。真正被利用相對(duì)較好的牡丹，也只有每年四月的“牡丹文化節(jié)”會(huì)吸引大量游客，且以觀賞牡丹為主，相關(guān)的紀(jì)念品雷同度高，缺乏新意。以觀賞牡丹為主的公園大量建設(shè)，亦是大同小異、特色不突出，各種牡丹園等以牡丹為主的公園品種大同小異，在花期的控制上一般都在牡丹花卉節(jié)期間，游客參觀了一個(gè)公園之后，對(duì)其他公園的游覽概率不大，但是受景區(qū)能力限制，導(dǎo)致景區(qū)服務(wù)上缺失。這樣不僅無(wú)形中就造成了對(duì)游客的爭(zhēng)奪，使景點(diǎn)蒙受經(jīng)濟(jì)損失之外，另外也擾亂了洛陽(yáng)的旅游秩序，降低旅游者的旅游體驗(yàn)，影響了洛陽(yáng)旅游品牌建設(shè)和品質(zhì)提升。圍繞牡丹發(fā)展的文化、衍生產(chǎn)品數(shù)量多但卻雷同，大多是一些印有牡丹花樣的小商品，能真正印上“洛陽(yáng)”烙印的高質(zhì)量的文化產(chǎn)品少之又少，缺少洛陽(yáng)本地特色和文化內(nèi)涵。聲名遠(yuǎn)播的牡丹瓷、唐三彩、青銅器等產(chǎn)業(yè)受多種因素影響，與旅游業(yè)的結(jié)合度低，規(guī)模效益難以顯現(xiàn)。
（三）人才基礎(chǔ)薄弱，高端人才大量外流。人才資源匱乏是制約洛陽(yáng)發(fā)展的重要原因之一，人才流失率高居不下，目前洛陽(yáng)3所高校均開(kāi)設(shè)有旅游相關(guān)專業(yè)，但90%以上的畢業(yè)生大多流向了其他城市。人才資源的匱乏，在規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷、服務(wù)、管理等各領(lǐng)域更為凸顯，以至于城市項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)新鮮力量少，城市項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)缺乏新意，模仿復(fù)制其他城市的創(chuàng)意。尤其是導(dǎo)游行業(yè)，來(lái)洛旅游者使用導(dǎo)游的比例明顯低于全國(guó)平均水平，洛陽(yáng)市旅游業(yè)淡旺季差別大，各大景區(qū)采取職業(yè)導(dǎo)游與兼職導(dǎo)游結(jié)合的形式，進(jìn)入旅游旺季兼職導(dǎo)游的數(shù)量遠(yuǎn)高于專職導(dǎo)游，但由于其工作的臨時(shí)性，兼職導(dǎo)游的專業(yè)能力顯現(xiàn)很大的局限性，不能滿足游客日益增長(zhǎng)的需求。
四、全域旅游視角下洛陽(yáng)歷史文化名城發(fā)展建議
（一）全域規(guī)劃，精準(zhǔn)定位。城市的規(guī)劃和定位，決定了城市未來(lái)發(fā)展方向和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，要建設(shè)歷史文化名城，定位與規(guī)劃要精準(zhǔn)。洛陽(yáng)對(duì)自身的定位，依舊要持續(xù)強(qiáng)化“華夏之源、絲路起點(diǎn)、千年帝都、牡丹花城”洛陽(yáng)品牌，堅(jiān)守十三朝古都的定位。洛陽(yáng)歷史文化名城的規(guī)劃與建設(shè)，要緊緊抓住全域旅游規(guī)劃的原則，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，從地域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著手，城市的規(guī)劃要聯(lián)合各個(gè)部門(mén)，打破固有思維，對(duì)于洛陽(yáng)的發(fā)展，要聽(tīng)取多方意見(jiàn)，由政府牽頭，聯(lián)合旅游部門(mén)、文化部門(mén)、交通部門(mén)等各個(gè)部門(mén)，充分吸取社會(huì)力量編制洛陽(yáng)未來(lái)發(fā)展規(guī)制，統(tǒng)籌社會(huì)資源、全行業(yè)參與。從全域旅游出發(fā)，綜合利用洛陽(yáng)本地的資源、產(chǎn)品、各產(chǎn)業(yè)、各階層力量，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使洛陽(yáng)的歷史文化、品牌、個(gè)性創(chuàng)造出最大效益，發(fā)揮出最大價(jià)值。要在城市各個(gè)地方體現(xiàn)出洛陽(yáng)深厚的文化底蘊(yùn)，利用好洛陽(yáng)歷史文化、歷史遺跡，以歷史文化開(kāi)發(fā)與建設(shè)為主，全面融合各個(gè)產(chǎn)業(yè)，加快洛陽(yáng)城市區(qū)域文化建設(shè)、洛河文化旅游帶、文化旅游和生態(tài)休閑旅游帶等，做好洛陽(yáng)文化建設(shè)規(guī)劃。
（二）科學(xué)保護(hù)與開(kāi)發(fā)，推動(dòng)供給側(cè)改革。作為有著濃厚歷史底蘊(yùn)的城市，對(duì)于歷史文化的保護(hù)與開(kāi)發(fā)是洛陽(yáng)城市開(kāi)發(fā)的重中之重，也是洛陽(yáng)旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展的亮點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，對(duì)于文化資源的挖掘，重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)夏、商、周時(shí)代，以及魏、晉、隋、唐等朝代。對(duì)于老洛陽(yáng)文化的開(kāi)發(fā)，也是特色建設(shè)的一個(gè)重要方面，加強(qiáng)對(duì)洛陽(yáng)本地的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)，如河洛大鼓、洛陽(yáng)水席、洛陽(yáng)宮燈、平樂(lè)正骨、杜康酒釀造、唐三彩和澄泥硯等。這些都是將文化活化、展現(xiàn)的最好途徑，合理運(yùn)用好這些寶貴遺產(chǎn)，將是對(duì)洛陽(yáng)歷史文化名城建設(shè)的一個(gè)巨大推進(jìn)。對(duì)于文化與全域旅游的融合，要“由點(diǎn)到線”，突出洛陽(yáng)的根文化、都城文化、牡丹文化、民俗文化、名人文化、宗教文化等。要綜合利用各項(xiàng)資源，如加強(qiáng)龍門(mén)石窟世界遺產(chǎn)文化公園、國(guó)家考古遺址公園、老城區(qū)歷史文化區(qū)、偃師二里頭文物館等。開(kāi)發(fā)精品旅游路線，如絲綢之路旅游、尋根旅游、黃河文化旅游、生態(tài)景觀旅游等。
（三）提高旅游競(jìng)爭(zhēng)力，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)融合。要全面提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)文化名城建設(shè)還要“由線及面”，推動(dòng)多產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)全產(chǎn)業(yè)、全鏈條的融合。提升歷史文化的競(jìng)爭(zhēng)力，活化歷史，傳承文化，最關(guān)鍵在于現(xiàn)代文化資源與產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。加快建設(shè)國(guó)際文化旅游、文化創(chuàng)意、旅游產(chǎn)品等的研發(fā)設(shè)計(jì)、旅游裝備制造等項(xiàng)目，推進(jìn)歷史文化與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合，推進(jìn)華夏歷史文明傳承與開(kāi)發(fā)的同時(shí)也能增加經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，從供給上為旅游產(chǎn)業(yè)增添效益。加強(qiáng)對(duì)文化遺跡的活化與轉(zhuǎn)化、對(duì)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的有效利用，正是洛陽(yáng)旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所應(yīng)重視的。洛陽(yáng)歷史文化名城的發(fā)展要將以旅游業(yè)作為核心，加強(qiáng)旅游業(yè)與全產(chǎn)業(yè)的融合，不同地區(qū)開(kāi)發(fā)要體現(xiàn)不同特色，打造以旅游為主多種業(yè)態(tài)并存的復(fù)合型發(fā)展模式，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)、林、牧、副、漁與旅游業(yè)的融合，例如工業(yè)可以在圍繞洛陽(yáng)牡丹、杜康酒、唐三彩等深加工方面下功夫，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)特色工藝品。另外，要利用其資源優(yōu)勢(shì)，吸引投資，促進(jìn)基礎(chǔ)工程的建設(shè)和重大項(xiàng)目的建設(shè)。創(chuàng)立健全多元化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。鼓勵(lì)并吸引社會(huì)資本積極參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、文化科技項(xiàng)目研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
（四）創(chuàng)新全方位管理、治理和監(jiān)督協(xié)作體制機(jī)制。全域視角下城市的建設(shè)和發(fā)展是需要城市全方位配合的，管理和治理也是如此。城市為游客留下的印象是影響城市發(fā)展的重要因素，城市的管理和治理要在建設(shè)時(shí)考慮，綜合利用本地區(qū)的資源、市場(chǎng)、品牌、產(chǎn)品，發(fā)揮各部門(mén)、各產(chǎn)業(yè)、各階層的力量，各個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任、治理責(zé)任，明確分工，強(qiáng)化市民責(zé)任意識(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，建立健全全市以及各個(gè)景區(qū)、各大旅游企業(yè)的服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)全民參與監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
（五）全域營(yíng)銷，全民宣傳。在旅游新時(shí)代，個(gè)性化、定制化需求越來(lái)越高，營(yíng)銷手段多變，新媒體、自媒體發(fā)展迅速。如何從營(yíng)銷入手，打響洛陽(yáng)旅游名聲重要方向。要對(duì)旅游宣傳營(yíng)銷工作進(jìn)行思考和規(guī)劃，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷手段，規(guī)劃個(gè)性化營(yíng)銷，突出營(yíng)銷效果。要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，創(chuàng)新思維，整合優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)行全域營(yíng)銷，定制整體營(yíng)銷策略，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，借力借勢(shì)，主動(dòng)出擊，講好“洛陽(yáng)故事”，樹(shù)好洛陽(yáng)形象，多元化宣傳推介洛陽(yáng)。借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合智慧旅游大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)分析、定位和服務(wù)。制定實(shí)施洛陽(yáng)歷史文化名城形象宣傳計(jì)劃，積極開(kāi)展城市形象推介，塑造良好形象。全民參與營(yíng)銷，重視大眾利用各大網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)、視頻網(wǎng)站、公眾號(hào)等傳播“崇高唯美、包容開(kāi)放、向善守正”的洛陽(yáng)文化精神，借助自媒體傳播力量，鼓勵(lì)洛陽(yáng)市民積極傳播洛陽(yáng)美好形象，充分發(fā)揮市場(chǎng)活力。
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作者：董金金 王起 單位：河南科技大學(xué)