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一、正確認(rèn)識現(xiàn)階段我國反腐倡廉新形勢
(一)反腐倡廉就是要重拳出擊從嚴(yán)治黨黨的十八大以來,以為首的黨中央對反腐倡廉極為重視,向全黨全國人民發(fā)出了“老虎蒼蠅一起打”的廉政口號,通過走群眾路線,嚴(yán)查四風(fēng),落實八項規(guī)定等,清潔黨的隊伍,嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,引起黨心民心的共鳴,形成了同心協(xié)力向腐敗宣戰(zhàn)的良好氛圍。十八大以來,從沿海到內(nèi)陸,從央企到高校,從軍隊到政法系統(tǒng),都陸陸續(xù)續(xù)有一批“大老虎和小蒼蠅”落馬。這表明了現(xiàn)階段腐敗已沒有了藏身之地,也體現(xiàn)出了黨中央與腐敗分子殊死決斗、敢打必勝的決心和勇氣。特別是習(xí)提出的“反腐敗斗爭要攥緊拳頭打出去”的論斷更為今后反腐倡廉提出了方向和指導(dǎo)。
(二)反腐倡廉突顯“標(biāo)本兼治”十八大以來,黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā),提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個全面”的戰(zhàn)略布局。十八屆四中全會又深化了對三中全會加快法治中國的論述,提出了全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署。這表明黨中央在反腐倡廉建設(shè)方面已不僅僅滿足于表面上的懲治,而是初步開始了機(jī)制體制的探索。從八項規(guī)定到限制使用公車,一系列規(guī)定、措施的出臺都為“反腐治本”打下了良好的基礎(chǔ)。
二、廉政文化建設(shè)的基本內(nèi)涵
(一)廉政文化的涵義“廉政文化”從字面上看含有兩部分的涵義,即“廉政”和“文化”。所謂“廉政”,其最早出現(xiàn)在《晏子春秋•問下四》中,晏子將“廉政”比作“流水”。由此可見,廉政更多的是指人的一種廉潔清明的氣質(zhì)。而廉政中的“政”將描述對象特指向了政治一方,因此,我們可以將“廉政”理解為政治上廉潔、清明、正直。而“文化”可分為廣義的文化和狹義的文化,廣義的文化是指人類社會創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。狹義的文化是指民眾在創(chuàng)造物質(zhì)財富過程中專注于精神創(chuàng)造活動及其結(jié)果。因此,廉政文化是一種以關(guān)注“政治廉潔清明正直”品質(zhì)為主要內(nèi)容的意識信仰和行為規(guī)范。
(二)廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵廉政文化是以“廉政”為主題,圍繞“廉政”開展的一系列文化行為活動。通過文化行為活動,體現(xiàn)文化在引導(dǎo)思想、培植品德和規(guī)范行為方面的軟實力作用。而廉政文化建設(shè)則是保障和支持文化行為活動順利開展和實施的一系列平臺和介質(zhì),包括思想、制度、宣傳發(fā)動平臺等。因此,廉政文化建設(shè)就是建立一種先進(jìn)的廉政理論為統(tǒng)領(lǐng),以先進(jìn)的廉政思想為核心,以先進(jìn)的廉政制度為基礎(chǔ),以先進(jìn)的廉政藝術(shù)活動為載體的組織體系,通過該組織體系與從政人員之間的相互作用,達(dá)到營造廉政常態(tài)化的氛圍,使廉政成為從政人員的一種自覺行動。
三、完善廉政文化建設(shè)的重要意義
(一)完善廉政文化建設(shè)是強(qiáng)化反腐倡廉的必然選擇現(xiàn)階段,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的步伐日益加快,改革逐漸進(jìn)入攻堅期和深水區(qū),加之國際形勢復(fù)雜多變、國外各種思潮紛紛涌入,我國在堅持和發(fā)展中國特色社會主義建設(shè)的道路上面臨著前所未有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。反腐倡廉提倡的是標(biāo)本兼治,就是要強(qiáng)化文化軟規(guī)范的作用。而廉政文化建設(shè)恰恰不單單是制度保障,更具有思想引領(lǐng)和典型引導(dǎo)等內(nèi)容,它更多強(qiáng)調(diào)了自覺行為的培養(yǎng)和主動行動的養(yǎng)成。這符合現(xiàn)階段對于反腐倡廉的根本要求,對于強(qiáng)化反復(fù)倡廉工作的順利有效開展也具有主要的推動意義。
(二)完善廉政文化建設(shè)是維護(hù)政治穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證完善廉政文化建設(shè),一方面可以通過一系列的廉政教育,培育黨員干部的廉政信念和廉政的價值取向,使廣大黨員干部常修從政之德,常懷律己之心,常思貪欲之害,自覺做到勤政為民、廉潔從政。另一方面可以通過活動教育和體制約束雙重作用,將廉政道德觀念成為公眾的普遍共識,在全社會營造出一種人人崇廉奉廉,個個羞于腐敗、恥于腐敗和不敢腐敗的良好氛圍,真正讓腐敗分子無藏身之地。
四、健全完善廉政文化建設(shè)的措施
(一)夯實制度基礎(chǔ),完善監(jiān)督約束機(jī)制合理科學(xué)的制度是完善廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)。首先要強(qiáng)化懲治制度體系建設(shè)。進(jìn)一步加大《刑法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律規(guī)定對于腐敗行為的懲治力度。在對腐敗行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰時,做到“依法沒收與高額罰金”相結(jié)合,在全社會形成一種強(qiáng)力治貪的高壓態(tài)勢,實現(xiàn)法律對受賄官員和行賄房地產(chǎn)企業(yè)的重拳打擊。同時積極推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化,將征地拆遷信息、工程招投標(biāo)信息等公開透明,逐步實現(xiàn)不動產(chǎn)登記制度和公共資源市場化交易平臺制度的頂層設(shè)計。最后要建立健全預(yù)防制度體系。要始終堅持“內(nèi)部監(jiān)督”和“外部監(jiān)督”相結(jié)合的原則,積極發(fā)揮審計、監(jiān)察以及媒體、民眾的作用,重點加大對行政審批監(jiān)管和“一把手”權(quán)力監(jiān)督。同時可創(chuàng)新風(fēng)險防控動態(tài)監(jiān)管體系,通過明確權(quán)利崗位職責(zé)、確定崗位風(fēng)險防控點、制定廉政風(fēng)險防控流程等實現(xiàn)廉政風(fēng)險關(guān)口前移,切實消除監(jiān)督盲點,促進(jìn)預(yù)防腐敗長效機(jī)制的形成。
(二)強(qiáng)化教育輔助,構(gòu)筑懲防體系防護(hù)線十八大以來,“老虎腐敗多發(fā)”無疑成為了現(xiàn)階段腐敗的突出特征之一。追其根源,廉政意識淡漠,遵紀(jì)守法認(rèn)識度不夠成為了最為重要的原因之一。這就要求政府和相關(guān)部門要高度重視廉政文化建設(shè),堅持把廉政文化建設(shè)納入到單位文化建設(shè)中,一方面強(qiáng)化對干部員工社會主義核心價值觀和中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的教育,將“道德修養(yǎng)”列入實績考核指標(biāo)中,在公司形成廉潔、正派、公正、敬業(yè)、務(wù)實、進(jìn)取的濃厚氛圍。另一方面倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的理念,圍繞強(qiáng)化反腐倡廉的形勢教育,將廉政教育納入干部培訓(xùn)規(guī)劃。
作者:王湛 單位:五礦地產(chǎn)湖南開發(fā)有限公司