都市圈生態文明論文范文

本站小編為你精心準備了都市圈生態文明論文參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

1大倫敦都市圈的生態文明建設歷程

大倫敦都市圈有廣義和狹義兩個理解，廣義的大倫敦都市圈是指“倫敦—伯明翰—利物浦—曼徹斯特”都市圈，形成于20世紀70年代。狹義的大倫敦都市圈是指倫敦市和32個倫敦自治市，共33個次級行政區。倫敦以英國的首都而成為全國的經濟中心，也是世界的金融中心之一，占地約1600km2。它擁有倫敦股票交易所和眾多的商品交易所，在倫敦總就業人口中，有80％的從事金融保險業，遠多于工業部門就業人數。本文的研究主要以狹義的大倫敦都市圈為研究區域。

1.1生態文明的缺失階段（1940年以前）倫敦最早的起源并沒有確切的記載，但倫敦作為一個重要城市和交通樞紐至少有2000年的歷史。倫敦是工業革命的發源地，開始了它近3個世紀的工業文明，但工業文明給倫敦戴上了“霧都”的帽子。其實早在中世紀，倫敦就已經出現大量煤煙而造成的污染氣候，但以煤為動力的工業革命開始以后，市區的工廠高煙囪林立，居民使用燒煤取暖，煙塵與霧混合變成黃黑色，籠罩在城市上空，多天不散。20世紀60年代之前，倫敦已被全世界稱為“霧都”。在1940年以前的倫敦，其生態環境惡化到非常嚴重的程度。有人這樣形容：“盡管街頭路燈明亮，但能見度仍然很差，看不清10米以外的東西。在人們的眼前總感到模模糊糊。”這與中國近年出現的霧霾非常相似。雖然此時倫敦的工業文明程度很高，但生態文明糟糕到不能再糟糕的程度，人居環境質量嚴重下降。

1.2生態文明的萌芽與發展階段（1940—2000年）1944年，阿伯克隆比受區域規劃思想的影響，主持編制了世界上第一部特大型城市區域規劃《大倫敦規劃（1944）》。編制的前提由于倫敦市區的人口擁擠、產業分布過密，并沒有把環境治理作為規劃編制的主要出發點。編制的出發點是控制倫敦市區的工業數量增加和規模擴大，引導市區人口向郊區遷移。受同心圓思想的影響，將倫敦規劃為4個同心圓地區：城市內環、郊區環、綠帶環、鄉村環。規劃的目的是降低城市內環同時增加郊區環的人口密度，通過綠帶環為城市居民提供游憩、休閑活動場所，讓鄉村環成為內環人口的接納地，并通過發展工業，形成衛星城。這個時期，還建立了區域協調機構———大倫敦城市議會（GreaterLondonCoun－cil，GLC）于1965年成立，它負責大倫敦地區發展戰略的規劃和實施，并在1969年對《大倫敦規劃（1944）》進行修編，規劃3條快速交通干線向外擴展，希望能在更大的地域范圍內通過與周邊衛星城建立聯系，從而解決倫敦及其周圍地區經濟、人口和城市的合理均衡發展問題。但由于它與自治市管理機構間的現實矛盾，直到1976年該規劃才被中央政府批準。這兩次規劃開辟了倫敦的造城運動，使得倫敦從“單中心的城市空間結構”向“一個中心城、多個衛星城”的發展，平衡了倫敦與周邊行政鎮的發展［16］。但規劃的核心還是發展工業，只是把工業的分布從內倫敦向外倫敦擴散，從而更好地進行工業布局，減輕了中心城區的交通和人口壓力。《大倫敦規劃（1944）》按英國1938年《綠帶法》所規定的綠帶用地，通過規劃綠帶環，拓寬原有城市的綠帶，規劃建設森林公園、大型公園綠地以及各種游憩運動場地，為整個地區居民提供休閑活動場所。這一理論體現了一定的生態文明思路，但規劃中并沒有引入生態文明理念，只是在《綠帶法》的限制下進行的選擇。雖然在這段時間，由于多種原因，大倫敦地區的工業經濟比重急劇下降，生態環境得到改善，倫敦“霧都”的帽子慢慢被摘掉了，但受上述兩次規劃的影響很小。

1.3生態文明指導大倫敦發展階段（2000年以后）21世紀以來，倫敦組建了大倫敦政府，并根據1999年的大倫敦管理局法案在2000年設立了大倫敦管理局（GreaterLondonAuthority，GLA），主要負責規劃管理、經濟發展、環境保護、公共事務等。分別制定了2004、2008和2011年3個版本的《大倫敦地區空間發展戰略規劃》（簡稱《大倫敦規劃》）。對比3次規劃，2004年版《大倫敦規劃》只有6章內容，而2008與2011年版篇章結構完全一樣，有8章內容，具體內容只有細微的差別，應該說2011年版是2008年版的基本提升。2004年版《大倫敦規劃》的規劃思路沿著“規劃區域—規劃政策—規劃實施”。2008、2011年版《大倫敦規劃》首先是宏觀環境和戰略目標，然后從倫敦的位置、人民、經濟、氣候變化、交通，以及生活休閑空間等6個方面展開，最后是規劃的執行和監管。對比21世紀的3次規劃可以看出，倫敦的規劃思路發生了根本的變化。在整個規劃中都貫穿人與自然、環境和諧相處的思想，而且專門用一章的內容來講述應對氣候變化的對策，這是在以前的規劃中不曾提到的。雖然在整個規劃中不曾提到生態文明，但規劃中明確把氣候變化、低碳經濟、能源消費、減排計劃等作為規劃的核心，說明其生態文明思想已經貫穿到整個規劃理念中［20］。

2大倫敦都市圈生態文明建設的措施

2.1合理的土地利用增加倫敦城市的開發空間大倫敦都市圈的人口不斷增長，土地需求與供給矛盾大，但通過合理利用土地，使用得城市的開放空間不斷增加。大倫敦地區中用于建筑物和硬質地面的土地約占1／3，而作為綠色空間和水面的面積達到2／3。這些綠色空間包括的范圍比較廣，如私人花園、運動場地、高爾夫球場、可耕地、林地和灌木林地、公園、廢棄地和一些軟質地面等，其中私人花園占到大倫敦總面積的1／5。這些綠色空間和水面，構成了城市空間中的開放空間。它們一方面歸因于英國議會通過的《綠帶法》，按照《綠帶法》的要求，在大倫敦的第三環建設成為一個直徑達到16km的綠帶環［20］，這一綠帶環作為城市居民休閑空間場所，經過一輪一輪的規劃和建設，形成了目前的都市開放地、綠帶和綠色廊道的大倫敦開放空間格局。這一空間格局，大大地改善了大倫敦的生態環境系統，使得人居環境不斷優化。

2.2綠色、低碳設計理論促進生態倫敦的形成在大倫敦城市設計過程中，一直以綠色、低碳的設計理論為準則。以綠色城市的理論對城市的綠化工程進行合理布局，增加城市的公共綠地空間，為城市“熱島”降溫，改善城市的生態環境，適應環境的變化。通過低碳城市的設計，利用可再生能源和分散化的能源網絡來減少碳足跡，減緩氣候變化。在規劃設計過程中，把經濟發展規劃、氣候變化規劃、交通規劃、環境保護規劃綜合起來，促進經濟逐漸向低碳經濟轉型，通過將可再生能源部門、循環經濟、高科技產業、綠色商業部門和互聯網經濟等相互融合而形成新興產業部門，促進城市的公共交通系統綠色化、產業生態化、商業綠色化，不斷降低碳排放強度，提高資源的利用效率，減輕城市氣候變化帶來的壓力［21］。特別是政府設定的減排目標，即2010—2013年減排（包括住宅和非住宅建筑）1／4，2013—2016年減排2／5，到2031年爭取在實現“零碳”排放，這讓居民知道了政府的決心，同時也讓居民提高減排意識，自覺在生活中、消費中實現減排目標。

2.3嚴格的環境保護舉措加強倫敦的生物多樣性目前，倫敦在空氣質量監測、廢棄物處理、防止噪聲、污染治理等方面都實施了嚴格的措施，從而大大地改善生態環境，促進了倫敦的生物多樣性。

2.3.1嚴格的空氣質量保護制度空氣質量問題是倫敦首要的環境問題。倫敦通過將工廠外遷和一系列對工業廢氣排放的法規和政策，使得工業廢氣得到有效的控制。但隨著人民生活水平的提高，倫敦居民的機動車擁有數據猛增，到2000年，擁有機動車的家庭起過50％，有的地區達到80％以上。空氣質量問題從治理工業廢氣轉向治理生活廢氣。監測結果發現，部分地區的道路交通對氮氧化物排放貢獻高達80％，對硫化物排放貢獻高達68％，對一氧化碳排放貢獻高達98％。基于此，倫敦制定了相應減少交通污染的一系列政策：第一，道路空氣質量監測和評價。在全倫敦范圍內，特別是在交通流量大的道路旁設置固定監測站，對氮氧化物、硫化物、一氧化碳等物質進行全天候不間斷監測，環境保護部門根據對監測數據進行分析評價，劃分區域制定政策進行重點整治。第二，建立空氣質量管理區。對空氣質量達到英國2000年設定的空氣質量標準的地區建立管理區，主要是一些交通要道、車站和大型停車場，政府對這些地區進行重點整治。第三，市民參與綠色交通行動。通過鼓勵市民在上下班和出行時，減少使用私家車，而盡量多使用公共交通和騎自行車，在選擇公共交通時，盡量選擇使用可再生能源的公共交通。

2.3.2嚴格的廢棄物處理制度廢棄物的處理是一個世界性難題，倫敦也不例外。目前處理垃圾的方法一般為3種：填埋和焚燒處理、回收重復利用和提高生產技術水平盡量少產生垃圾。倫敦在處理廢棄物時，將其分工業垃圾、生活垃圾商業垃圾3類。對于工業和商業垃圾的收集和處理有明確的規定，要求工業垃圾和商業垃圾的回收利用率要達到20％以上，特別是工業垃圾，回收利用率要求更高。由于生活垃圾較為分散、多樣，而且占的比重較大，通過嚴格的“分類收集、循環利用”的方式，之后再進行填埋和焚燒處理。倫敦將生活垃圾分得非常細：廚房和花園垃圾類、玻璃類、油類、紙類、金屬類和塑料類，實行嚴格的分類回收，具體做法：政府免費向居民發放分類垃圾袋，并要求居民把分類垃圾袋送到垃圾回收站或者堆放處，這樣可以提高紙、玻璃、塑料、金屬類垃圾的回收率；增加垃圾回收中心，設置以方便居民投放垃圾為目的街邊旋轉垃圾回收箱；將垃圾循環分為物質循環、堆制肥料、能量循環，特別制定相應的循環使用目標。

2.3.3嚴格的噪聲控制制度噪聲是倫敦政府得到投訴最多的環境問題之一，嚴重影響倫敦生態文明建設的質量。由于人們對噪聲一個非常主觀性的判斷，無法給予明確的定義。英國將噪聲稱為干擾聲，意思是令人厭煩的聲音，主要包括工業噪聲、聚會噪聲、交通噪聲、警笛聲和動物聲等。倫敦對各種噪聲的治理非常重視，具體做法有：監控噪聲多發區、控制建筑施工時間、讓對噪聲敏感區（如醫院和學校）遠離固定噪聲源、對噪聲敏感區設置隔音欄、對違反噪聲管理規定的發噪聲者給予一定的處罰。

2.3.4嚴格的污染地治理制度1990年，英國在環境保護行動中，明確提出污染地的概念，認為凡是能對人體或他們的財產導致嚴重危害或有可能導致危害的土地、污染或者有可能污染的土地，稱為污染地［22］，把化工廠、垃圾填埋點等稱為污染源，把人群、農作物、可利用水體、家畜等稱為污染受體。2000年正式制定了治理污染地的措施，根據污染源和污染受體的敏感度對污染地分成高、中、低和無風險4個級別，對高風險污染地進行重點整治。由于倫敦城市歷史悠久，有很多上百年的工礦用地、垃圾填點、化工廠、傳染病醫院，重點對這些污染地進行調查評估，確定其等級，通過地理信息系統（GIS）等技術對污染地進行監控和管理，并明確污染地的責任單位，責令其限時整改。由于實施嚴格的環境保護制度，倫敦在城市生物多樣性取得的成績得到國際的認可，成為城市生物多樣性方面的領先者。當前，倫敦擁有市級自然保護地130多處，還有許多由廢棄的鐵路、墓地、垃圾堆場、水庫等改建的半自然保護地；擁有1500多種樹種和300余種鳥類，其中在綠帶的就有100多種鳥；有名的生態公園CamleyStreetNaturalPark原本是運煤礦的碼頭，經過改造成為現在的生態公園，在這里能夠隨處見到各種鳥類與人類的和諧相處；通過對污水處理系統進行改造后，泰晤士河道成為倫敦最大野生動物的棲息地，野生動物的價值顯著提升。生物多樣性已經成為倫敦居民對環境的一種態度，也是衡量他們生活質量的一個重要指標。

2.4理性的規劃和執行有力的管理機構倫敦生態文明建設成功的關鍵在于其理性的規劃和執行有力的管理機構。從大倫敦空間戰略規劃的幾次演變，到各個區域性專項規劃，都體現在“理性”。最重要的是，規劃不是盲目的，而深思熟慮的。一個規劃從開始編制到最后成文，需要經過討論規劃編制的目的、確定編制的原則和目標、形成規劃文本、公眾參與討論、最后修改規劃文本這樣幾個階段，其時間跨度短的二三年，長的達到十年之久。讓居民都參與到這樣規劃中來，經過長時間的思考，最終的規劃是所有相關利益者的訴求，也就是所有人的理性選擇。理性的規劃需要有好的執行機構。大倫敦都市圈包括33個行政地區，相互基本處于平級，并不存在上下級的管理關系。于是1965年成立大倫敦城市議會，但各行政區之間的矛盾，導致大倫敦城市議會在大倫敦管理上的協調力不能完全發揮，于是在2000年組建了大倫敦政府，并設立了大倫敦管理局，主要負責規劃與管理。有了大倫敦政府的行政機構，并由大倫敦管理局行使管理職能，使大倫敦都市圈生態文明建設過程有組織保障［23］。

3大倫敦都市圈生態文明建設對中國的啟示

3.1以生態文明理念規劃都市圈從1944年的第一部大倫敦規劃到2011年的大倫敦空間戰略規劃，其間經過數次規劃，但生態文明理念在規劃中不斷明晰，并且由始至終都有對環境、生態、生物多樣性的重視。雖然在其規劃中并沒有明確提出以生態文明作為規劃理念，但是從其規劃的內容上看，它是把生態文明的具體表現分解為具體的項目，在規劃中逐一進行了規劃，比如低碳經濟、減排計劃、水資源保護、動物資源保護等，對噪聲、廢棄物、污染地等都提出治理策略。因此，由始至終，其生態文明理念在其規劃中不斷得以體現。中國的都市圈在進行生態文明建設過程中，首先需要以生態文明的理論作為規劃的原則，然后把生態文明的具體表現進行層層分解，并與規劃結合，在規劃中得以充分體現。從中國目前出臺的都市圈規劃來看，其重空間和產業規劃，而輕生態文明規劃。一般都用一部分內容來進行環境保護規劃，但環境保護的內容很多，需要進行進一步細化，要真正影響到具體主體的行為才行。要做到如大倫敦都市圈規劃得那么細，具有可執行性，這些都需要學習。另外，在大倫敦都市圈規劃中，非常重視公眾的參與，而中國在規劃的自始至終，公眾都一無所知，說明中國在規劃過程嚴重缺少公眾參與。

3.2以生態產業為主建設都市圈倫敦都市圈的生態文明發展，必須對其產業進行轉型。而我們知道，倫敦以前是以工業為主的城市，要想轉型是非常困難的。倫敦在產業轉型方面主要進行3大步驟：第一步，將工業，特別是帶有污染的工業遷移出去，這一過程在20世紀40～50年代完成。第二步，城市核心區大力發展商貿服務業和金融業來解決城市就業，這一過程在20世紀90年代以前完成。第三步，創新發展生態環境保護產業，這是近20年正在進行的。所以我們現在可以看到，倫敦已成為全世界的金融中心之一，國際貿易重要港口，新興環境保護產業的創新基地。都市圈的生態文明建設并沒有讓倫敦去工業化后，出現產業空心化，而是選擇更具有價值、更能解決就業、更具有發展前景的新興工業和服務業。從中國都市圈建設來看，退二進三提了很多年，但是很多都市圈還是以工業為主體，而且一些污染型的工業在一些都市圈還占相當的比重。都市圈政府也在尋找生態產業，但生態產業的發展需要一個很長的過程，政府為了急功近利，仍然保留一些帶有污染性、但能帶來較大利稅的產業。形成中國一些都市圈工業產業轉型乏力，服務業的發展程度不高，新興產業發展受阻的局面，導致生態文明建設進度遲緩。

3.3加強環境保護制度與生態文明意識生態文明建設其實就是環境保護，環境保護好了，生態文明就建設好了；反過來，生態文明好了，環境保護的效果就體現出現了。大倫敦都市圈的生態文明建設的重要抓手是實行了嚴格的環境保護制度。從前文的分析中可以看，大倫敦在空氣質量、噪聲、污染地、廢棄處理等方面都制定了嚴格的制度，這些制度設計涉及每個居民生活中的方方面面，讓每個居民都以這些制度作為自己的行為規范，讓他們的行為方式生態化，這樣生態文明建設就自然成功了。中國也有很多環境保護的制度規范，但制度條文并不形成每個人的行為規范。比如已實行多年的垃圾分類，而且也放置了很多垃圾回收箱，并設可回收和不回收兩個小箱，但是居民并沒有真正理解哪些垃圾是可回收的、哪些是不可回收的，在扔垃圾時往往隨意扔放。垃圾回收站的工作人員，他們知道居民沒有真正按可回收和不可回投放，他們在處理垃圾時都按不可回收處理。垃圾分類管理機制在中國基本是失敗的。因此，都市圈生態文明建設需要有嚴格的環境保護制度，同時需要加強生態文明意識。只有每個居民的生態文明意識提高了，環境保護制度才能真正實行。

3.4建立權威的、有執行力的管理機構都市圈的生態文明建設涉及跨區域的問題，而跨區域的協調是一個非常難的問題。因此，都市圈生態文明建設需要建設一個權威的、有執行力的管理機構。英國在20世紀60年代就建立了協調機構，但由于執行效果不好，才在2000年成立大倫敦政府。從大倫敦政府的執行情況來看，并沒有剝奪各行政地區政府的權力，而是對傳統行政管理體制的必要補充。它的存在極大地強化了規劃的科學性、民主性和權威性，并使整個區域的協調發展成為可能。而中國的都市圈建設，大多沒有成立一個權威的、有執行力的管理機構。以長株潭都市圈為例，3個地方各自為政，都是以自我的地區利益最大化為原則出發，雖然在地區交通、基礎設施方面進行了協調，但其中的博弈十分明顯，沒有形成一個執行有力的管理機構來統一協調整個地區的發展；再以南京都市圈為例，其規劃范圍包括了安徽省的馬鞍山地區，但南京市如何規范馬鞍山的行為？可喜的事，目前正在推進的京津冀一體化發展都市圈，由中央直接組建一個協調小組，這樣對京津冀地區的生態文明發展進行統一協調，有了這一強有力的管理機構，可以預見未來京津冀的生態文明將會大力發展。

作者：韓慧李光勤單位：浙江農林大學