一體化建設的生態文明論文范文

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一、河北省城鄉生態文明一體化建設中存在的問題

（一）缺乏省一級的建設專項規劃科學規劃是實現城鄉生態文明一體化建設的前提。規劃可以統攬全局，統籌規劃，從“全省一盤棋”“城鄉一盤棋”的全局思維、戰略思維出發，將農村和城市生態文明建設放在同等重要的位置，加速城鄉生態文明同步發展。2009年，為大力推進統籌城鄉發展，加快建立城鄉一體化制度，河北省委、省政府了《關于統籌城鄉發展試點工作的指導意見》（冀發200919號文件）。但河北省缺乏《河北省生態文明一體化規劃實施方案》，所以就對推動城鄉生態文明功能布局、陣地設施、公共服務、產業發展和公民素質提升等一體化發展缺乏綱領性文件。

（二）缺乏縣以下的領導、協調機構城鄉生態文明一體化建設，不僅需要政府充分發揮規劃的統籌、規范作用，還需要指導和綜合調控。目前，河北省政府包括下屬各區、縣政府都缺乏一個獨立的“生態城市建設協調委員會”或類似機構，最終導致各個職能部門只會“各自為政”，致使政府出臺的一系列規劃、目標、任務和措施無法有效落實。而且絕大多數市(縣)環境管理機構基本上只設到縣級，很少有設立在鄉鎮、村組的，即使設置了鄉鎮環保站，其人員、環保監測設備和經費也相當不足。

（三）建設資金投入上城鄉不均衡因為城鄉二元體制的存在，河北省在生態文明建設過程中，城市一直是生態環境保護投資的重點，有限的環保投資及資源主要被配置在城市及工業地帶，在大量人力物力財力的投入下，城市生態文明建設取得一定成效，省會石家莊、首都門戶保定和廊坊、經濟龍頭唐山、旅游勝地秦皇島，生態城建設成績明顯。但對農村生態環境保護投入不足，環保設施建設明顯落后，環境污染問題日益突出：如生活污水、垃圾造成嚴重的“臟、亂、差”；小化工、小水泥、小冶煉的污水、廢氣、粉塵隨意排放；大量及不合理地使用農藥、化肥、農膜；七大水系的水體污染嚴重等。

（四）農民生態意識和生態文明建設熱情不夠高。河北省農業人口達5400多萬人,占全省總人口的75%以上，他們中大多環境保護意識淡薄，沒有生態文明概念。此外，河北省還有40個國定貧困縣（區），12個省定貧困縣，452萬貧困人口，他們收入較低，對于為保護生態環境而采取的一些限制性開發措施，如禁牧、大規模關停高污染企業會持抵制態度，對于建設生態文明政策的執行態度消極，熱情不夠。

二、促進河北省城鄉生態文明一體化建設的對策和建議

河北省城鄉生態文明一體化建設出現的問題，既有規劃不到位的問題，也有領導機構不健全的缺陷，以及制度保障的欠缺，資金投入不均衡等原因。當前，對于如何加快推進城鄉一體化進程中生態文明建設，本文認為應該從以下四個方面著手。

（一）做好一體化建設的頂層設計方案政府作為建設的總指揮和總設計師，是最能高瞻遠矚、統攬全局的規劃提供者。目前河北省政府要從城鄉共生發展的大局思維出發，制定全省統一宏觀的規劃，構建起適合河北省的城鄉生態文明一體化建設體系。在此基礎上，各個城市和鄉鎮再編制完成各市縣和鄉鎮總體規劃。

（二）建立鄉鎮、村、組三級農村環境管理機構河北省環境保護機構只限于縣一級,廣大農村環境保護機構是空白。隨著城鄉一體化進程,城市的工業由城市向農村擴散、延伸,環境保護行政機構和職能也應當向下延伸、匹配。探索建立鄉鎮、村、組三級農村環境管理機構并明確鄉鎮環境管理機構與縣以上環境管理機構的職能分工,前者的工作重點應當是對原有的小工業園區、未進入集中發展區的中小企業,農村生產性加工企業、畜禽養殖業,以及自備飲用水源的環境管理。

（三）構建多元化投資機制，加大農村生態環境保護的投入河北省農村生態文明建設目前屬于薄弱環節，需要大量資金和技術投入，政府部門除了發揮公共財政職能，增加農村生態環境建設的專項資金外，還應建立多元化的投融資機制，廣泛吸納民間資本、社會資本和外商投資投向環境保護基礎設施工程項目。目前，河北省急需投入專項資金，用于已經進行的城鄉生活垃圾和污水處理基礎設施一體化建設。同時針對河北省是“霧霾重災區”和七大水系的嚴重污染現狀，對唐山、石家莊、保定、邯鄲、廊坊、邢臺、衡水等城市所轄的農村鄉鎮,設立大氣質量監測站,水環境監測斷面,生態環境網格監測點,集中式飲用水監測點,地下水網格監測點。

（四）構建一體化生態環境保護格局和監管機制河北省在城鄉生態文明一體化建設中存在著重城市輕鄉村、重工業輕農業、重經濟效益、輕環境效益等問題，要解決這些問題，必須構建城鄉一體化生態環境保護格局和監管機制，讓城鄉都能平等享有環境資源、免受資源缺乏和環境污染侵害的權利。構建一體化生態環境保護格局包括構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，統一規劃、統一標準、統一推進；構建一體化生態環境保護格局和監管機制，堅持以城帶鄉、以城促鄉的聯動機制，以城市為核心向鄉鎮延伸，向農村拓展，建立起區、鎮、村三級環境管理網絡，特別是要提高鄉鎮、村級的生態管理水平。

作者：左守秋張紅麗劉立元單位：河北工業大學