生態(tài)文明下的生態(tài)權(quán)與生態(tài)法剖析范文

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摘要：

生態(tài)文明對(duì)于人類生存與發(fā)展具有重要意義，因?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主要手段，因而法治建設(shè)應(yīng)與生態(tài)文明保護(hù)保持高度一致。我國(guó)屬于區(qū)分公法與私法的國(guó)家，對(duì)生態(tài)文明保護(hù)應(yīng)屬于公法范疇，而對(duì)民眾生活的調(diào)整則屬于私法范疇。但加強(qiáng)關(guān)于生態(tài)文明保護(hù)卻需要公法與私法的結(jié)合。我國(guó)目前沒有專門生態(tài)法，但存在關(guān)于生態(tài)保護(hù)的立法，因此，我國(guó)既可以采用綜合立法模式，也可以采用分類立法的模式。本文選取生態(tài)法與生態(tài)權(quán)為視角，通過(guò)綜合分析二者的方法與意義，總結(jié)出我國(guó)進(jìn)行生態(tài)立法的模式，寄期望于為我國(guó)生態(tài)立法的理論形成作出有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵字：

生態(tài)權(quán)；生態(tài)法；生態(tài)文明；法治文明

生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于人類生存與發(fā)展具有重要意義，黨在十八大報(bào)告中提出了：加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明保護(hù)放在突出位置。同時(shí)強(qiáng)調(diào)：要長(zhǎng)期保持生態(tài)文明保護(hù)，并建立生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，逐步加大對(duì)生態(tài)的保護(hù)力度。而生態(tài)文明的離不開關(guān)于生態(tài)的立法，筆者認(rèn)為：為加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)文明保護(hù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行關(guān)于生態(tài)文明的立法。在對(duì)生態(tài)權(quán)進(jìn)行合理保護(hù)的基礎(chǔ)上，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

一、生態(tài)權(quán)與生態(tài)法關(guān)系的初步闡釋

生態(tài)權(quán)是環(huán)境權(quán)在環(huán)境人格權(quán)內(nèi)涵介入后的升格產(chǎn)物。在形式上，生態(tài)權(quán)源于環(huán)境權(quán)。環(huán)境是一個(gè)外延和內(nèi)涵都非常豐富的通用概念。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中所規(guī)定的環(huán)境概念，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，其中，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等等方方面面的內(nèi)容。《中國(guó)大百科全書環(huán)境科學(xué)》中對(duì)環(huán)境的定義為“圍繞著人群的空間及其中可以直接或者間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素的總和”。[1]由此可知，環(huán)境權(quán)所包含的意義也同樣廣泛，環(huán)境權(quán)應(yīng)是人類與環(huán)境之間相互作用時(shí)產(chǎn)生的權(quán)利關(guān)系。人類本身是自然環(huán)境的產(chǎn)物，也是自然環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，同時(shí)，人類的活動(dòng)又作用于自然環(huán)境。人類從起初的敬畏自然，到考慮利用自然，再到讓自然為人類服務(wù)，人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)無(wú)不作用于自然。工業(yè)革命后，人類更是以生態(tài)環(huán)境日益惡化為代價(jià)取得了大量的工業(yè)財(cái)富。環(huán)境破壞的后果喚醒了人們的環(huán)境意識(shí)，環(huán)保經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧發(fā)展觀等被廣泛認(rèn)可并推廣，環(huán)保政策和環(huán)保法律的出臺(tái)更明白地確立了環(huán)境權(quán)的法律地位。環(huán)境人格權(quán)包括實(shí)體人格權(quán)和程序人格權(quán)。實(shí)體人格權(quán)包括日照權(quán)、采光權(quán)、清潔空氣權(quán)等權(quán)利；程序人格權(quán)包括環(huán)境事務(wù)參與權(quán)、環(huán)境管理權(quán)等方面權(quán)利。環(huán)境人格權(quán)內(nèi)涵介入環(huán)境權(quán)后，生態(tài)權(quán)應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)權(quán)的本質(zhì)是生態(tài)受益權(quán)。人們?cè)诃h(huán)境生活中應(yīng)享受到呼吸新鮮空氣的權(quán)利、沐浴溫暖陽(yáng)光的權(quán)利、飲用清潔水源的權(quán)利，這些也就是環(huán)境受益權(quán)。作為一種新型的環(huán)境權(quán)利，生態(tài)權(quán)越來(lái)越的到人們的認(rèn)可。生態(tài)權(quán)是生態(tài)法的內(nèi)容核心。生態(tài)法的誕生是生態(tài)權(quán)法制化的重要標(biāo)志。國(guó)內(nèi)外的法學(xué)界大多認(rèn)為，生態(tài)法是以生態(tài)權(quán)的社會(huì)關(guān)系為主要調(diào)整對(duì)象的。[2]生態(tài)法所調(diào)整的關(guān)系，應(yīng)該是人與自然環(huán)境的關(guān)系，是人們與環(huán)境的生態(tài)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。具體的符合其調(diào)整對(duì)象的生態(tài)法律關(guān)系包括：自然資源所有制關(guān)系、因合理利用自然資源而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、因保護(hù)自然環(huán)境而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、因保護(hù)人的生態(tài)權(quán)利產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系、因保障生態(tài)安全產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等眾多生態(tài)法律關(guān)系。

二、生態(tài)權(quán)的特殊性決定了生態(tài)法的特殊性

生態(tài)法所調(diào)整的法律關(guān)系是以生態(tài)權(quán)為核心的，這既區(qū)別于民事法律，又不同于行政法及刑法。生態(tài)法有其特殊的調(diào)整對(duì)象。生態(tài)法的調(diào)整對(duì)象之間是生態(tài)相鄰關(guān)系。民法里的相鄰關(guān)系是傳統(tǒng)的相鄰關(guān)系，相鄰的各方在行使各自權(quán)利時(shí)需加以克制，甚至容忍，其中包括建筑物相鄰和土地相鄰關(guān)系。自從城市化進(jìn)程加快以來(lái)，傳統(tǒng)的相鄰關(guān)系已經(jīng)變得越來(lái)越復(fù)雜化，從平面關(guān)系發(fā)展成立體關(guān)系，繼而出現(xiàn)動(dòng)態(tài)相鄰關(guān)系，也就是生態(tài)相鄰關(guān)系。生態(tài)相鄰關(guān)系呈現(xiàn)出內(nèi)容雜、范圍廣、媒介多、影響大等的特點(diǎn)。它除了包括傳統(tǒng)的二維相鄰關(guān)系外，還包括大氣污染、水污染、噪音、氣味等三維相鄰關(guān)系。生態(tài)法不僅要調(diào)整傳統(tǒng)相鄰污染、防險(xiǎn)等關(guān)系，還需調(diào)整間接污染以及間接危險(xiǎn)引起的一系列生態(tài)相鄰防污關(guān)系、防險(xiǎn)關(guān)系。生態(tài)法中所要調(diào)整的相鄰關(guān)系不僅涉及到不動(dòng)產(chǎn)的使用權(quán)人和所有權(quán)人，還涉及生態(tài)媒介所能影響到的當(dāng)時(shí)的以及以后的全部權(quán)利人；不僅涉及到對(duì)權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)的影響，還涉及到權(quán)利人所受到的精神影響。生態(tài)相鄰關(guān)系規(guī)范和生態(tài)法的典型特征就是，更加重視環(huán)境要素的生態(tài)價(jià)值和精神價(jià)值。生態(tài)權(quán)設(shè)立的宗旨是，保護(hù)生態(tài)安全，保護(hù)生態(tài)平衡，合理利用生態(tài)要素。生態(tài)安全和生態(tài)利益是生態(tài)權(quán)的核心價(jià)值目標(biāo)。生態(tài)利益是生態(tài)環(huán)境所提供給人類的利益，表現(xiàn)為未人類提供安全的生活環(huán)境，安全的生態(tài)系統(tǒng)，使人類的生命和健康有穩(wěn)定的保障。從國(guó)家的角度來(lái)看，生態(tài)利益屬于公共的、全局的、整體的利益。利益主體是藍(lán)天下的所以人，生態(tài)利益是人類共同的需求。所以，生態(tài)權(quán)是所有人類個(gè)體的權(quán)力。生態(tài)安全是人類的生態(tài)需要。生態(tài)侵權(quán)行為和損害事實(shí)，是生態(tài)法律責(zé)任的特殊要件。生態(tài)侵權(quán)行為，是指公民或法人因排放污染物對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成了消極影響的行為，包括其他生態(tài)損害行為（受影響的生態(tài)環(huán)境又引起生態(tài)利益損害），或其他損害生態(tài)系統(tǒng)的行為；不管行為人是故意、過(guò)失，還是無(wú)過(guò)失施行的行為，都屬于生態(tài)侵權(quán)行為。生態(tài)侵權(quán)行為造成的生態(tài)損害的界定非常特殊。業(yè)界對(duì)生態(tài)損害的解釋也很多。我國(guó)的現(xiàn)行的環(huán)境方面的法律將生態(tài)環(huán)境損害定位為“區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化”，這與傳統(tǒng)的侵權(quán)行為不同。傳統(tǒng)的侵權(quán)損害多指造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失。生態(tài)損害賠償責(zé)任的特殊性正在于此。生態(tài)損害事實(shí)包括顯性損害，即生態(tài)破壞的結(jié)果事實(shí)；隱性損害，即生態(tài)破壞行為事實(shí)；以及生態(tài)危險(xiǎn)等。

三、生態(tài)法建立的方法與意義

（一）生態(tài)法建立的方法

在全面建設(shè)法治社會(huì)的今天，要保障人們的權(quán)利，當(dāng)然要訴諸于法律。生態(tài)權(quán)的保護(hù)也不例外，生態(tài)權(quán)的法制化是生態(tài)文明建設(shè)的保障。目前，生態(tài)法在我國(guó)尚處于探討階段，還沒有進(jìn)入立法層面，但國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)是非常重視的。黨的十八大報(bào)告指出，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。在提倡法治社會(huì)，要求法治文明與生態(tài)文明共建的今天，生態(tài)文明的建設(shè)有賴于法治文明的發(fā)展。如何建立生態(tài)法，就成了法學(xué)界所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。在西方的許多國(guó)家，已經(jīng)制定并實(shí)施了生態(tài)法。生態(tài)法的誕生標(biāo)志著生態(tài)權(quán)的制度化。自然資源的不可再生性、自然資源的生態(tài)職能性、自然資源的相互關(guān)聯(lián)性都要求生態(tài)法要體現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值，要求人類站在更高的角度考慮立法問(wèn)題，考慮如何對(duì)自然資源合理開發(fā)、合理利用，并有效保護(hù)。我國(guó)進(jìn)行生態(tài)法立法，可以采用兩種立法模式。第一綜合立法模式；第二是分類立法模式：1從綜合性立法模式角度立法從綜合性立法模式的角度分析，首先，應(yīng)明確生態(tài)法在法律體系中的地位。筆者認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)將生態(tài)法評(píng)價(jià)為國(guó)家基本法。生態(tài)法與民法、刑法所調(diào)整的法律關(guān)系不同。民法調(diào)整的法律關(guān)系為平等主體間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系與人身關(guān)系；刑法調(diào)整的法律關(guān)系是犯罪與刑罰；而生態(tài)法調(diào)整的法律關(guān)系是：其生態(tài)文明與人類生活之間的關(guān)系。這種“法域”的不同，決定了生態(tài)法能夠作為獨(dú)立法律部門存在。因而應(yīng)將生態(tài)法評(píng)價(jià)為我姑基本法。而采用綜合立法的模式，在立法技術(shù)上應(yīng)首先確定生態(tài)法的法理學(xué)價(jià)值，筆者認(rèn)為：生態(tài)文明保護(hù)所體現(xiàn)的法理學(xué)價(jià)值是“平等”，這種平等是自然與人的平等，即要求人類在考慮利用自然資源時(shí)，也要注重對(duì)其承擔(dān)保護(hù)義務(wù)。而人類生活所蘊(yùn)含的法律理念應(yīng)為：效率或自由。這種自由體現(xiàn)在追求人類自我行為的釋放；而效率則主要體現(xiàn)為人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。筆者認(rèn)為：生態(tài)法的法理學(xué)價(jià)值應(yīng)為“衡平”。這種法律學(xué)價(jià)值來(lái)源于英國(guó)，其反應(yīng)在生態(tài)法中就會(huì)衡平利用資源與保護(hù)資源。在“衡平”法理學(xué)理念的指引下，筆者認(rèn)為創(chuàng)設(shè)生態(tài)法應(yīng)當(dāng)分為三個(gè)部分：第一部分是生態(tài)法總則，在生態(tài)法總則中應(yīng)明確生態(tài)的保護(hù)范疇，懲罰方式以及其特殊保護(hù)手法。第二部分是生態(tài)法分則，具體可以包括土地保護(hù)、水利保護(hù)、空氣保護(hù)等。第三部分是其他事項(xiàng)，例如生效日期，相關(guān)修正案等。[3]2從分類立法模式角度立法分類立法模式就是先進(jìn)行個(gè)別項(xiàng)目立法，再將法律進(jìn)行拼接，這種立法模式能夠節(jié)約法律資源，也與我國(guó)國(guó)情相符合。我國(guó)目前已有《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等相關(guān)法律。在此基礎(chǔ)上針對(duì)缺失環(huán)節(jié)進(jìn)行立法，在滿足范圍覆蓋的要求后，可以進(jìn)行生態(tài)法的立法。但筆者需要強(qiáng)調(diào)是，采用這種立法模式會(huì)存在一些弊端，主要體現(xiàn)在：法律理念的沖突，例如：《環(huán)境保護(hù)法》是保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，而《水污染防治法》是保護(hù)我國(guó)的水資源，但《環(huán)境保護(hù)法》綜合保護(hù)的理念與《水污染防治法》的單獨(dú)保護(hù)理念，會(huì)存在沖突，而這種沖突是不能通過(guò)強(qiáng)調(diào)法律位階能夠解決的。同時(shí)，這種立法模式還有可能存在法條沖突，以我國(guó)早期強(qiáng)調(diào)的“拼接民法典”為例，《民法通則》與《擔(dān)保法》之間關(guān)于擔(dān)保期間存在法條沖突。

（二）生態(tài)法建立的價(jià)值

在生態(tài)文明與法治文明共建的背景下，建立生態(tài)法的意義重大，要想從根本上解決生態(tài)問(wèn)題，立法是根本。另一個(gè)方面，生態(tài)文明建設(shè)要想順利進(jìn)行，穩(wěn)步發(fā)展，長(zhǎng)期發(fā)展，必須以完整的法律體系為依托。建立生態(tài)法是生態(tài)文明建設(shè)法制化的前提和基礎(chǔ)。在生態(tài)文明建設(shè)中，立法先行，發(fā)揮法律的規(guī)范作用及監(jiān)督保障機(jī)制，使生態(tài)文明建設(shè)有法可依，進(jìn)而保障其健康持續(xù)快速發(fā)展。同時(shí)促進(jìn)生態(tài)文明與法治文明的有機(jī)融合。生態(tài)文明應(yīng)該被看做是人類能夠達(dá)到的最高級(jí)別的發(fā)展形態(tài)，它是基于原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，又高于這三種文明的最高級(jí)文明形式。生態(tài)文明同時(shí)又是與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明并列存在的文明形式，它區(qū)別于三大文明，又與它們各有融合點(diǎn)，它更側(cè)重于建立人與自然的和諧關(guān)系。法治文明是一個(gè)國(guó)家實(shí)行法治的程度和具體狀態(tài)的總和。生態(tài)文明的建設(shè)需要政策和制度的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)法制化、制度化。法治文明建設(shè)也要順應(yīng)歷史要求，推動(dòng)法律體系和整個(gè)法制過(guò)程的生態(tài)化。生態(tài)法作為生態(tài)文明法制化和法治文明生態(tài)化的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生反過(guò)來(lái)也將作用于法治文明和生態(tài)文明，使二者更好的融合，為全面推進(jìn)法治文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

四、總結(jié)

本文綜合分析了讓生態(tài)權(quán)與生態(tài)法，集中闡述了生態(tài)權(quán)與生態(tài)法的核心。最后總結(jié)出我國(guó)建設(shè)生態(tài)法的方法與意義。而最后筆者要強(qiáng)調(diào)是：保護(hù)生態(tài)不能僅依靠法律，還要加強(qiáng)德育建設(shè)，使得德育與法治并行，從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理。

參考文獻(xiàn)：

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作者:唐孝輝 姚毅奇 單位:內(nèi)蒙古民族大學(xué)政法與歷史學(xué)院 福建省長(zhǎng)泰縣人民法院