革命老區生態文明建設實踐及啟示范文

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【摘要】革命老區是中國共產黨的根，始終情系老區和老區人民，黨的十八大以來多次前往革命老區調研考察。黨的報告提出了“決勝全面建成小康社會”“鄉村振興戰略”“堅決打贏脫貧攻堅戰”等戰略部署，進一步為老區建設發展指明了方向。在新時代中國特色社會主義思想的指引下，臨沂市政府全面貫徹系列重要講話精神，從民生出發提出了努力創建老區人民幸福家園的目標，向全市人民做出了：著力推進生態臨沂建設，打造“兩型”社會建設新樣板的莊嚴承諾。并以生動的實踐，積極推進生態文明建設，不斷探索經濟發展和生態保護的雙贏之路。

【關鍵詞】革命老區；生態文明建設；生態民生

指出：“生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。”“保護生態環境，功在當代、利在千秋。”[1]革命老區大多地處偏遠地區，生態環境相對脆弱，生態文明建設面臨更嚴峻的現實和更大的困難。因此，革命老區人民更應積極踐行生態文明建設的方針和政策，充分發揮老區精神的巨大推動作用，努力實現革命老區生態文明建設的新跨越。臨沂革命老區經過30多年的快速發展，經濟建設取得了歷史性成就，同時也積累了大量的生態環境問題。為保障和改善民生，目前臨沂革命老區的生態文明建設工作已全面鋪開，并取得了初步成效。

一、臨沂革命老區生態文明建設的實踐和成績

（一）成立了臨沂市“兩型社會”建設改革試點2008年10月臨沂市被確定為山東省唯一的“資源節約型”和“環境友好型”社會建設改革試點城市。以此為契機，臨沂市政府以富民強市為總目標，以資源節約和環境友好為導向，高起點、高標準完成了頂層設計，積極推進“兩型社會”建設改革試點這一系統工程。先后編制了《臨沂市“兩型社會”建設改革試點總體方案》和《臨沂市“兩型社會”建設改革試點三年實施方案》，形成了臨沂市“兩型社會”建設改革試點總體架構，明確了全市“兩型社會”建設的功能定位與發展目標，用數字化方式描繪了臨沂市到2020年全方位、立體式的“兩型社會”建設藍圖。同時，配套編制了臨沂市“兩型社會”建設14個專項規劃。截至目前，臨沂市先后在培育“兩型”產業、再生資源回收利用、城鄉環境整治等方面出臺了150多個政策文件，形成了較為完整配套的“兩型社會”生態文明建設政策保障體系。[2]通過“兩型社會”建設的綜合配套改革，臨沂革命老區努力向經濟發達、人民富足、社會和諧、環境優美的發展目標邁進，并取得了較大成績。

（二）構建了以“1+N”為特色的生態文明建設綜合規劃體系強調：“在生態環境保護上，一定要樹立大局觀、整體觀、長遠觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”[3]近年來，臨沂革命老區立足實際，突出特色，全面推動生態文明建設工作，建立了強有力的生態文明建設推進機制，將生態文明建設的任務分解落實到各部門和各縣區，構建了以“1+N”為特色的生態文明建設綜合規劃體系：“1”即《臨沂市生態文明建設規劃》，“N”即多部門、多領域的專項規劃。圍繞經濟生態、土地生態、林生態、水生態、大氣生態、文化生態、制度生態等7個重點，先后編制完成了一系列專項規劃，形成了較為完整的規劃引領體系。建立了常態化的監督檢查機制，在全省率先制定下發了《關于建立健全環境保護監管共同責任機制的通知》。同時，積極推行“數字環保”，全市安裝企業在線監測設施1318臺，建設水質、大氣自動監測站75個。定期在網上公布全市環境質量狀況，排污收費、項目審批、環境信訪、環保執法檢查等事項。把“12369”環保舉報熱線納入“12345”市民服務熱線平臺直接受理，市糾風辦、臨沂電視臺“行風熱線”欄目每月24日受理群眾反映的環保問題。[1]經過全市人民的共同努力，生態臨沂建設取得了階段性成效。

（三）確定了生態文明先行示范區的三個定位、七個建設目標、八項重點任務經國家六部委批復的《臨沂市建設國家生態文明先行示范區實施方案》，為臨沂革命老區綠色發展、跨越發展描繪了壯美藍圖，規劃了臨沂建設國家生態文明先行示范區的三個定位、七大目標和八大任務。三個示范定位是：全國生態文明建設的排頭兵、“生態山東、綠色山東”新形象的展示窗口、經濟欠發達地區和革命老區實現“綠色趕超”和科學發展的典范。七大目標是：空間格局合理有序、經濟發展水平較高、資源節約循環利用、生態環境優美良好、產業發展優質高效、生態理念深入人心、制度體系健全有效。“八大建設”任務是：啟動生態文明制度創新重點項目建設、優化國土空間布局、推進產業轉型升級、著力推動綠色循環低碳發展、加強資源集約節約利用、加大生態環境保護力度、加強生態文化體系建設、加強生態文明基礎能力建設。[1]至此臨沂綠色生態產業體系基本形成，廣大老區群眾享受到了實實在在的實惠，為下一步大美新臨沂的建設和可持續發展積蓄了充足的后勁。

（四）生態文化建設扎實推進生態文化作為一種軟實力，是生態文明建設的靈魂，積極推動生態文化建設是臨沂革命老區生態文明建設的一個重要方面。一方面，以紅色文化展覽館、書圣閣、陽光沙灘等為載體的特色生態文化場所陸續建立起來，形成了公園、愛國教育基地、科普基地“三位一體”的生態文化載體。另一方面，積極創建生態文明建設系列活動。諸如，“鄉村文明行動”、“美在農家”、“兩型”示范等。由于臨沂革命老區群眾能夠通過多種渠道、多種方式接受生態素養教育，臨沂革命老區的生態文化軟實力穩步提升，這為臨沂革命老區的生態文明建設營造了良好的氛圍。

二、臨沂革命老區生態文明建設存在的問題與不足

從“壯士斷腕”到“刮骨療毒”，臨沂革命老區經歷了漫長的“鐵腕+重典”的環保攻堅戰。與以往相比，環境得到了較大改善，但與生態目標相比還存在不小的差距。調查顯示臨沂革命老區生態文明建設還存在以下四個方面的問題：

（一）公民生態意識雖不斷增強，但仍相對薄弱，生態價值觀念沒有在全民中確立下來生態環保意識是衡量一個國家、地區環境保護水平的重要標志。現階段臨沂革命老區公眾的生態文明意識從總體上來說“認同度高、知曉度低、踐行度不夠”。近年來，臨沂市政府從頂層設計到全面部署，從最嚴格的制度到更嚴厲的法治，從“鐵腕治污”到出現“沂蒙藍”，生態文明建設扎實有序推進，更多的群眾越來越深刻地認識到：保護與發展并不矛盾，青山和金山可以“雙贏”。生態文明理念逐步深入人心，生態共識已在更多民眾中達成。但由于生態教育滯后，公民接受環保知識的渠道有限，目前，臨沂革命老區大多數公民環保意識仍相對薄弱。主要表現有以下幾個方面：第一，公眾對廣泛意義的環境問題關注不夠，絕大多數群眾只關注自己身邊的生態環境問題。第二，公眾對生態環境保護的相關知識了解太少，不知垃圾如何分類的群眾仍大有人在。第三，公眾在生態建設方面具有很強的“依賴政府型”的特征，自身參與意識薄弱，不能在生態文明建設中掌握話語權。

（二）資源浪費，粗放型的經濟增長方式未根本轉變強調，脫離環境保護搞經濟發展是“涸澤而漁”，離開經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”。[4]轉變經濟發展方式，摒棄粗放增長，節約資源、優化結構，將經濟發展控制在自然生態系統承載能力之內，是生態文明建設的重中之重。然而，臨沂革命老區過去相當長一段時間內的經濟飛速增長建立在粗放型的經濟發展模式之上，而且此模式至今仍占有很大的市場。當前，臨沂革命老區生態環境的狀況與長期以來選擇的粗放型經濟增長模式有很大關系，這一模式所造成的環境污染和生態破壞帶來了一系列的經濟和社會問題。因此，努力轉變經濟發展的粗放方式，優化升級產業結構，加大環保產業所占的比重，促進一、二、三產業健康協調發展，逐步實現生產方式從粗放型向集約型轉變就成為今后臨沂革命老區生態文明建設的重點。

（三）生態環境保護制度、法律法規雖不斷完善，但仍相對滯后，且執行監督不力法律制度是保護生態環境的有效武器與合法依據。生態文明建設中存在的種種弊端，表面上是不當的生產方式和生活方式造成的，但究其原因，都源于制度建設的不到位、制度執行的不給力。指出:“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”[5]過去，臨沂市對資源的開采與利用未能得到有效的約束和規范，各類與環境質量、資源消耗、污染物排放有關的標準未能得到制定或修訂，導致生態環境領域的一些工作往往無法律可依或無制度可循。近年來，臨沂革命老區的生態環境保護制度、法規、法律雖不斷完善，但仍存在滯后和執行監督不力的狀況。具體表現為：第一，生態環境立法相對滯后，還不能覆蓋現實生活中出現的大量復雜的生態環境問題。第二，損害賠償制度、責任追究制度落實不到位、法律法規處罰力度不夠，對于嚴重違法破壞生態環境的案件，處罰過輕，無法達到懲戒違法、遏制污染的目的。第三，考核、獎懲制度不突出，尤其是對于行政領導的政績考核，仍偏重于經濟的發展。

三、臨沂革命老區生態文明建設的經驗與啟示

生態建設是最長遠的民生戰略，也是最平均的大眾福利，更是百姓“同呼吸、共命運”的公益事業。在新時代中國特色社會主義思想的感召下，臨沂革命老區的生態文明建設走出了一條具有臨沂老區特色的新路子。從臨沂革命老區生態文明建設的實踐經驗出發，針對問題和不足，臨沂革命老區生態文明建設的啟示有以下四點：

（一）加強宣傳工作，增強公眾的生態文明意識，培育公眾的生態價值觀念“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”[3]這一重要論斷告訴我們，生態文明建設必須堅持“以人為本”的價值取向，必須依靠人民、為了人民、與人民共享。由于生態環境保護本不是一個純粹的技術問題，要想從根本上有效推進生態文明建設，必須從增強公眾內心的生態保護觀念著手，必須加大對公眾社會主義生態價值觀的培育。就政府層面而言，要強化政府的生態責任意識，將“生態價值優先”貫徹到政府制度、行為、能力、政策、文化等各個方面，構建生態型政府；從企業層面來講，要通過宣傳教育將生態文明理念貫穿于企業生產經營活動的始終，引導企業更新發展經營理念，創新經營發展模式，走循環經濟發展道路，強化企業對社會的責任；在社會公眾層面，普及生態道德教育，增強生態憂患意識，倡導適度、綠色、文明、低碳、健康的生態消費方式，努力把生態道德內化于公眾的自覺行動。

（二）依靠科技進步和創新，推進經濟結構調整，轉變經濟增長方式由于革命老區傳統產業所占比例較高、區域生態環境壓力較大。因此“鐵腕治污倒逼產業升級，注定是革命老區跨越發展的一次鳳凰涅槃。”[6]革命老區生態文明建設應努力依靠科技進步和創新，推進經濟結構調整，轉變經濟增長方式。第一，大力發展循環經濟，實施循環發展引領計劃，推行企業循環式生產。第二，加快培育發展綠色產業。一方面，要大力發展以綠色工業、生態農業和現代服務業為主的綠色產業體系，淘汰傳統高能耗、高污染的僵尸企業；另一方面，要對傳統產業進行升級改造，走綠色循環低碳清潔的產業發展道路。第三，建立節能環保科技支撐體系。多次強調國家要實施創新驅動發展戰略，這為革命老區的生態文明建設提供了方法和思路。革命老區應加大對經濟社會發展以及環境治理的科技投入力度，建立節能環保科技支撐體系，真正走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的綠色發展、循環發展、低碳發展的新路子。

（三）創新生態文明制度，完善生態法律法規體系，為生態文明建設提供制度保障建設生態文明，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，必須依靠制度和法治。指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”[5]筆者認為就革命老區而言生態文明制度建設需要從以下四個方面加強：第一，嚴守環境質量底線，完善資源環境生態紅線制度。劃好紅線，堅持“底線”，守住“生命線”，才能最大限度地保護重要生態空間，遏制生態系統的退化，改善生態環境的質量，維護生態安全[4]。第二，大膽創新環境管理制度，實行第三方治理。革命老區要解決經濟發展和資源高效利用間的突出矛盾，就應大膽創新環境管理制度，實行環境污染第三方治理，采取“污染者付費，專業化治理”的模式來補齊我國目前治理環境污染效果不佳的短板。第三，探索創新頂層設計，把生態效益引入干部評價考核體系，建立生態文明建設的長效機制。強調“把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。”[7]因此，革命老區在治理層面，應該建立能夠有效構建生態文明社會的目標體系、考核辦法以及獎懲機制，把民生和生態保護的指標作為考核重點。第四，加快生態文明相關法律法規建設。在當前和今后一段時期，革命老區應以新時代中國特色社會主義為指導，運用生態學的觀點構建標本兼治的環境立法體系。從法律執行的角度入手，優化司法環境，強化司法監督，不斷完善環境法的執行體系，以推動革命老區生態文明建設的步伐。

（四）充分發揮革命老區精神的引領作用，把老區精神融入到生態文明建設工作中去老區精神是一種具有中國特色的革命精神，是中國人民的魂。老區精神的核心是信念堅定、不屈不撓；自我犧牲、勇于奉獻；求真務實，開拓創新。它體現了老區人民無論在多么困難的條件下，都能自力更生、堅韌不拔、艱苦奮斗的精神風貌。把老區精神融入到生態文明建設工作中去。既可以充分發揮老區精神在生態文明建設中的引領作用，又可以繼續以革命老區精神為指引，積極踐行關于生態文明建設的路線、方針和政策，努力為老區人民營造“望得見山，看得見水，記得住鄉愁。”的美好生態文化氛圍。[8]生態文明建設是一項重大的民心工程，我相信經過革命老區人民的共同努力，一定會使革命老區“山川林木蔥郁，大地遍染綠色，天空湛藍清新，河湖魚翔淺底，草原牧歌歡唱……”[9]讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”[10]的自然美景在老區熠熠生輝，并萬古長存。

參考文獻：

[1].系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，2016，（233）.

[2]徐洋等.臨沂市生態文明建設文獻資料[Z].臨沂，2013-2018.

[3].在云南考察工作時的講話[R].云南，2015.

[4].在海南考察工作結束時的講話[R].海南，2013.

[5].在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話[R].北京，2013.

[6]邢婷.山東省環保廳為臨沂“鐵腕治污”點贊[N].中國青年報，2015-07-22.

[7].再不能簡單地以GDP論英雄[R].北京：全國組織工作會議，2013.

[8].中央城鎮化工作會議[R].北京，2013.

[9]陳仁厚等.關于生態文明建設紀實[N].人民日報，2015-03-10.

[10].在視察云南大理洱海生態保護濕地的講話[R].云南，2016.

作者：潘旭陽 單位：臨沂大學