城市管理知識(shí)范文

根據(jù)全縣城市管理會(huì)議精神，為進(jìn)一步動(dòng)員干部職工共同參與城市的管理，推進(jìn)省級(jí)環(huán)保模范縣城、省級(jí)綠化模范縣城、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美示范縣城、省級(jí)園林縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明城市建設(shè)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，提高全社會(huì)文明素質(zhì)，特制定推進(jìn)城市管理宣傳方案。

工作目標(biāo)

通過內(nèi)容豐富、形式多樣、扎實(shí)有效的宣傳工作，提高全局干部職工對(duì)城市管理工作的支持率和參與度，使城市管理工作成為廣大干部職工的自覺行動(dòng)。以創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范縣城、省級(jí)綠化模范縣城、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美示范縣城、省級(jí)園林縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明城市為抓手，推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高干部職工的文明衛(wèi)生素質(zhì)，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，保障干部職工身心健康，進(jìn)一步促進(jìn)水利建設(shè)又好又快發(fā)展。

宣傳重點(diǎn)

1．重點(diǎn)宣傳縣委、縣政府關(guān)于城市管理工作的重要決策部署、目標(biāo)任務(wù)、工作措施等。宣傳全局干部職工參與城市管理工作的積極性。

2．重點(diǎn)宣傳城市管理工作的具體內(nèi)涵、重大意義。增強(qiáng)干部職工對(duì)搞好城市管理工作的認(rèn)同感、歸屬感、榮譽(yù)感，增強(qiáng)搞好城市管理工作的信心和決心。

3．重點(diǎn)宣傳城市管理工作的社會(huì)反響。宣傳廣大干部職工對(duì)搞好城市管理工作的意見和建議，舉全局之力、聚全局之智推進(jìn)城市管理工作。

4．重點(diǎn)宣傳城市管理工作的推進(jìn)情況。宣傳城市管理各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程推進(jìn)情況，取得的階段性成果。

在城市管理中，人、財(cái)、物、信息、生態(tài)、空間、城市文化等都是管理對(duì)象，惟有人，既是管理對(duì)象，又是管理主體。城市管理的價(jià)值在于通過管理，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和自覺性，把最活躍的人的因素同其他各種物的因素有機(jī)地結(jié)合起來，推動(dòng)城市的發(fā)展，從而滿足人的各種生存和發(fā)展需要，并最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。所以，衡量城市管理水平的標(biāo)準(zhǔn)只有一條，就是看它是否滿足了人的生存和發(fā)展需要，是否保證了人的公正、平等和平衡發(fā)展。

基于對(duì)城市和城市管理本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，我們提出了城市的人本管理和能本管理，以期通過對(duì)人本管理和能本管理基本理論和方法的論述，推進(jìn)對(duì)城市管理本質(zhì)問題的深層次認(rèn)識(shí)。

人本管理和能本管理的辯證關(guān)系

城市的人本管理是指以“社會(huì)人”為基礎(chǔ)和前提的管理理論，是在反對(duì)傳統(tǒng)的以“經(jīng)濟(jì)”為目的的物本管理理論的基礎(chǔ)上形成的，它把個(gè)體的人作為社會(huì)成員的一分子，強(qiáng)調(diào)個(gè)人和社會(huì)利益的同構(gòu)；它重視人的物質(zhì)和精神需求，重視人性的因素，尊重人的個(gè)體行為，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的情感的關(guān)注。

能本管理理論是現(xiàn)代城市管理的最新理論，它的理論根源是現(xiàn)代人的最高理想在于追求自我實(shí)現(xiàn)，因而能夠不斷地挖掘自己的潛能，發(fā)揮創(chuàng)造力，把自己塑造成“能力人”。能本管理研究如何激發(fā)和激勵(lì)管理人員和普通市民主動(dòng)投入到管理中去，從管理對(duì)象成為管理的參與者和主人。據(jù)此，大力開發(fā)人力資源，充分調(diào)動(dòng)人的智力因素，培養(yǎng)和發(fā)揮人的工作能力，營(yíng)造一個(gè)能發(fā)揮創(chuàng)造能力的環(huán)境，就成為“能本管理”理論的重點(diǎn)。

城市的人本管理和能本管理是城市管理理論發(fā)展過程中的兩個(gè)環(huán)節(jié)，既相輔相成、相互融合，又各自具有發(fā)展的階段性特點(diǎn)，呈現(xiàn)出不同的要求。

首先，人本管理和能本管理都是以人為唯一的管理主體，把人的精神需要提升到重要的地位，而不是以物的管理為核心，都反對(duì)重物輕人，反對(duì)把人當(dāng)作工具來管理，反對(duì)單純實(shí)行物質(zhì)刺激和金錢刺激。

其次，人本管理和能本管理又相互區(qū)別，不能把兩者看作同樣的管理理論。一是產(chǎn)生的歷史階段不同。人本管理理論的產(chǎn)生早于能本管理，是西方第二代管理理論，與城市管理學(xué)科的成熟和科學(xué)化相關(guān)；能本管理是西方第三代管理理論，最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代末期，是隨著城市管治理論和知識(shí)管理理論的出現(xiàn)而出現(xiàn)并發(fā)展的。二是管理的具體主體有區(qū)別。盡管都以人為管理主體，但是人本管理以城市政府為主導(dǎo)，城市政府采取立法和行政管理的手段，按照人的生存和發(fā)展意愿管理市民，這時(shí)人是被動(dòng)地接受管理，能動(dòng)性和創(chuàng)造性還是一種潛能。能本管理中，政府和社會(huì)、政府和市民之間是平等、協(xié)作的關(guān)系，人的主觀能動(dòng)性被極大地激發(fā)出來，并成為城市管理中的最終決定力量。二是管理方法不同。人本管理更多地考慮管理體制、機(jī)制、法制的建立，用嚴(yán)密的制度約束人；能本管理則從人的知識(shí)文化和實(shí)踐能力出發(fā)，培育人的素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)自我管理。另外，能本管理還強(qiáng)調(diào)社會(huì)的學(xué)習(xí)氣氛，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

同志們：

受血鉛事件等因素影響，去年7月提出的用3年時(shí)間創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市，各項(xiàng)工作基本被耽擱。但在當(dāng)前形勢(shì)下，創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市是大勢(shì)所趨、人心所向、勢(shì)在必行，絕不能被耽擱，更不能被放棄。為此，昨天召開了市委常委會(huì)議，對(duì)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市有關(guān)工作進(jìn)行了專題研究。會(huì)議決定，從今年8月開始，再用3年的時(shí)間，全面創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市。今天這個(gè)會(huì)議，就是一次動(dòng)員大會(huì)，一次誓師大會(huì)。主要任務(wù)是動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，全力以赴，立即投入到創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市活動(dòng)中來。等會(huì)，春生書記還將做重要講話，請(qǐng)大家按照春生書記的講話要求，抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，我先講三個(gè)方面的意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)“創(chuàng)衛(wèi)”的責(zé)任感和緊迫感

創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市，是市委、市政府做出的一項(xiàng)重要決策。要加快“創(chuàng)衛(wèi)”步伐，首先就要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

1、要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市的目的所在。省級(jí)衛(wèi)生城市是一張城市名片，顯示實(shí)力，代表形象，蘊(yùn)含后勁。各地都把城市建設(shè)作為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。我們開展“創(chuàng)衛(wèi)”，不僅僅是為了爭(zhēng)取榮譽(yù)，更重要的是通過創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)，進(jìn)一步美化城市環(huán)境，樹立城市形象，提升城市品位，進(jìn)而增強(qiáng)城市的凝聚力、吸引力和輻射力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生活水平的不斷提高，廣大市民對(duì)生活環(huán)境、生態(tài)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)治安、社會(huì)風(fēng)氣越來越關(guān)注、越來越重視。我們開展創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市活動(dòng)，目的就是真正讓我們的城市凈起來、綠起來、亮起來、美起來，讓人民群眾享受到更好的人居環(huán)境。因此，我們必須把這件好事抓好、抓實(shí)，讓群眾實(shí)實(shí)在在的享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的實(shí)惠，使衛(wèi)生城市由全體市民共建，使創(chuàng)建成果讓全體市民共享。

2、要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市的迫切所在。這幾年，發(fā)展很快，城市變化很大。但與先進(jìn)縣市相比還有很大差距，還存在許多問題，有些問題甚至相當(dāng)嚴(yán)重。一是衛(wèi)生很臟。“門前三包”責(zé)任制不能落實(shí)，部分主次干道、背街小巷垃圾清掃不徹底、清運(yùn)不及時(shí)，污物、廢棄品隨處亂扔亂倒；城郊結(jié)合部時(shí)有暴露垃圾；主次干道上“牛皮癬”、亂懸亂掛、亂貼亂劃屢禁不止。二是秩序很亂。部分主次干道流動(dòng)攤點(diǎn)落地為市、沿街叫賣的現(xiàn)象較為普遍；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊店外出攤、占道經(jīng)營(yíng)還很突出；機(jī)動(dòng)車輛違章行駛、違規(guī)載客、違章停放現(xiàn)象較為嚴(yán)重。三是設(shè)施很差。城區(qū)部分道路、人行道以及背街小巷破損嚴(yán)重；城區(qū)綠化率低、休閑場(chǎng)所少；公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低；特別是停車場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)等跟不上城市快速發(fā)展的需要。這些問題，市民群眾怨聲載道，外來客商意見紛紛，回家的老鄉(xiāng)非常不滿，已經(jīng)嚴(yán)重影響了形象。這已迫切要求我們通過“創(chuàng)衛(wèi)”這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)城市管理，盡快改變臟、亂、差的形象。

3、要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市的艱巨所在。《省級(jí)衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容很多，要求很嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)很高。對(duì)照這些標(biāo)準(zhǔn)，我市還存在整體生態(tài)環(huán)境較差、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多、財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)、市民素質(zhì)不高、執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)等許多問題。要在短短的三年時(shí)間內(nèi)，全部解決這些問題，達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，急需投入大量的資金和人力、物力，任務(wù)十分艱巨。唯有堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)一致，攻堅(jiān)克難，才能確保創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市一舉成功。

二、突出工作重點(diǎn)，全面落實(shí)“創(chuàng)衛(wèi)”的各項(xiàng)任務(wù)

一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制、完善科學(xué)的考評(píng)體系、構(gòu)建大城管格局為手段，科學(xué)制定城市管理階段性目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)我市城市管理工作的法制化、精細(xì)化、社會(huì)化、品位化、科學(xué)化、一體化”

二、工作目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)

深入開展城市市容環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)城市綜合管理制度改革，初步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制；積極探索完善城市管理政策保障體系，促進(jìn)城市管理工作的規(guī)范化和制度化；不斷強(qiáng)化城市綜合管理水平，提高城市發(fā)展質(zhì)量，努力打造“暢通、靚麗、文明、和諧”一流宜業(yè)、宜居城市環(huán)境。

（二）階段性目標(biāo)

近期目標(biāo)即城市市容環(huán)境面貌得到明顯改觀，城市管理水平得到顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)市內(nèi)建成區(qū)無暴露垃圾，無衛(wèi)生死角，無違規(guī)廣告招牌，無渣土污染，無違法占道亂停亂放亂竄馬路亂吐亂扔及不文明施工現(xiàn)象，切實(shí)解決“道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失”等六個(gè)方面的突出問題。

中期目標(biāo)即按照“規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)高檔次、管理高水平”要求，重點(diǎn)理順城管體制機(jī)制，完善執(zhí)法保障體系加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)步伐，著力構(gòu)建“大城管”格局，建成一流幸福宜居城市。

長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)：即通過5年的努力，逐步爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市”國(guó)家衛(wèi)生城市”全國(guó)環(huán)保模范城市”及“全國(guó)文明城市”

《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第5期

摘要:

從法制層面剖析城市管理綜合執(zhí)法陷入困局的原因主要在于城市管理制度立法保障的缺失與執(zhí)法人員法律素質(zhì)的薄弱，并嘗試針對(duì)性提出城市管理破解困局的對(duì)策:立法先行;提升執(zhí)法隊(duì)伍法律素養(yǎng);實(shí)施柔性執(zhí)法。

關(guān)鍵詞:

城市管理制度;城市管理綜合執(zhí)法;困局

城市管理綜合執(zhí)法，是城市管理領(lǐng)域內(nèi)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的活動(dòng)，旨在提高行政效率，實(shí)施相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，形成管理與執(zhí)法分立的城市管理體制，使城市管理由原先的多頭執(zhí)法向統(tǒng)一執(zhí)法跨越，在一定程度上緩解城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等難題，在這樣的體制下城市管理執(zhí)法取得了明顯成效。但是，由于先天的體制和法律的缺陷以及執(zhí)法人員自身法律素質(zhì)的影響，城市管理制度誕生至今，城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍一直面臨身份、執(zhí)法合法性與合理性等爭(zhēng)議，城市管理幾乎成了“殘暴”、“恐怖”的代名詞，城市管理綜合執(zhí)法陷入尷尬困局，亟需從法制層面究其根源，剖析原因，對(duì)癥下藥，探尋符合我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀的切實(shí)可行的破解路徑。

一、城市管理先天體制和法律缺陷導(dǎo)致的執(zhí)法困局

(一)城市管理制度先天不足且缺乏完善的立法保障

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

2009年是市區(qū)城管體制調(diào)整運(yùn)行的第一年，海陵城管在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市城管局的大力關(guān)心、支持下，堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指針，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以“新城管、新業(yè)績(jī)、新形象”為目標(biāo)，牢固樹立以人為本、疏導(dǎo)為主、標(biāo)本兼治、常抓不懈的城市管理理念，通過“抓業(yè)務(wù)、抓隊(duì)伍、抓管理、抓創(chuàng)新”來達(dá)到“讓領(lǐng)導(dǎo)滿意、讓群眾滿意、讓被管理對(duì)象滿意、讓自己滿意”的“四滿意”要求，取得明顯成效，海陵城管各項(xiàng)工作得到快速發(fā)展，城管形象得到進(jìn)一步提升。現(xiàn)將一年來的工作情況匯報(bào)如下。

一、激發(fā)體制活力，開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

城管體制調(diào)整后，新組建的海陵城管充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，最大化激發(fā)體制的活力。

一是城管工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。具體體現(xiàn)在：認(rèn)識(shí)上有高度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都能把城市管理工作擺在重要的位置，作為改善區(qū)域環(huán)境，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、提升城市品位的大事、要事來抓。各鎮(zhèn)街建立健全了城管工作管理網(wǎng)絡(luò)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)來安排、部署、落實(shí)轄區(qū)的城市管理工作;心目中有位置。作為下移到區(qū)的一支重要執(zhí)法力量，在全區(qū)的大型活動(dòng)保障、拆違拆遷中，城管隊(duì)伍作為一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良的執(zhí)法力量高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成上級(jí)部門交辦的相關(guān)事項(xiàng)，在領(lǐng)導(dǎo)和群眾心目中留下較好的印象;財(cái)力上有保障。針對(duì)重心下移后，海陵城管人員、裝備都存在較大缺口這一情況，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政從辦公用房的裝修到執(zhí)法車輛的配備，到基層中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)所需硬件的相關(guān)經(jīng)費(fèi)等，給予了大力支持，全年市區(qū)財(cái)政累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)680萬元，為海陵城管的發(fā)展提供了有力保障;工作上關(guān)心。區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)高度重視重心下移后的海陵城管，相繼組織調(diào)研，關(guān)心和支持海陵城管事業(yè)的發(fā)展。分管城管工作的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每月聽取城管工作情況匯報(bào)，針對(duì)城市管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，親自主持召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的急事、要事，全區(qū)上下形成了齊抓共管的局面，為泰州國(guó)際旅游節(jié)、新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建、科技洽談會(huì)等重大活動(dòng)提供了有力的市容保障。

二是大城管格局初步確立。區(qū)政府專門成立了城管委，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任城管委主任，明確了40個(gè)職能部門的職責(zé)，建立工作例會(huì)、專題會(huì)議及聯(lián)合會(huì)審等制度，提高了執(zhí)法效率和水平。在青年路專項(xiàng)整治、森園路破墻開店整治中，區(qū)城管委發(fā)揮高位協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，城管、城建、工商、衛(wèi)生、稅務(wù)聯(lián)合行動(dòng)，取得了較好的成效。

三是城管力量明顯加強(qiáng)。海陵城管由區(qū)城管辦和城管海陵分局組成，通過優(yōu)化城管資源配置，整合區(qū)原有城管人員、后街背巷保潔員、市容協(xié)管員、門前三包人員，為強(qiáng)化街道的城市管理工作，全區(qū)10個(gè)街道派駐了城管中隊(duì)，對(duì)“四級(jí)管理”的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了完善，夯實(shí)了城市管理的基礎(chǔ)。

四是城市管理效能顯著提升。重心下移后的海陵城管基層中隊(duì)通過“自己主動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)”的工作方式，加強(qiáng)橫向部門之間的配合聯(lián)系，有針對(duì)性地變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，讓條的力量在推動(dòng)塊的發(fā)展中發(fā)揮最大作用。在違法建設(shè)的防治上，村居能主動(dòng)靠前，強(qiáng)化屬地管理，加強(qiáng)防范，化解矛盾;在城市建設(shè)上，城管作為一支專業(yè)力量服務(wù)于全區(qū)中心工作，依法行政，保證了全區(qū)重點(diǎn)工程的實(shí)施;在數(shù)字化城市管理上，全區(qū)各職能部門明確責(zé)任，強(qiáng)化考核，加強(qiáng)督察，數(shù)字化的處置率、及時(shí)率均得到極大提高。雖然市數(shù)字化一級(jí)平臺(tái)每月派發(fā)的處置案件高達(dá)5000件，但我區(qū)數(shù)字化處置率仍達(dá)到95%，及時(shí)處置率達(dá)到93%水平。

城市規(guī)劃是政府公共管理的重要構(gòu)件，當(dāng)這種關(guān)系投射到高等教育和人才培養(yǎng)時(shí)，城市規(guī)劃教育自然是公共管理人才培養(yǎng)不可或缺的一部分，城市規(guī)劃教育理應(yīng)納入到公共管理學(xué)科建設(shè)中并占有相應(yīng)的比重。1998年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部對(duì)學(xué)科結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，設(shè)立公共管理一級(jí)學(xué)科，自此，很多高校開始試辦公共管理專業(yè)，此前主要集中在城市規(guī)劃、建筑學(xué)、景觀學(xué)、景觀建筑設(shè)計(jì)等專業(yè)的城市規(guī)劃教育也逐漸納入到公共管理學(xué)科建設(shè)的范疇，城市規(guī)劃課程在公共管理專業(yè)領(lǐng)域得到了不同程度的體現(xiàn)。經(jīng)過這些年的發(fā)展，公共管理學(xué)科建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，城市規(guī)劃教育也得到了關(guān)注，但與我國(guó)城市化及公共管理現(xiàn)代化的水平相比，公共管理領(lǐng)域內(nèi)的城市規(guī)劃教育還顯得滯后和重視不夠，這不僅不利于公共管理學(xué)科建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，還將影響我國(guó)公共管理人才培養(yǎng)的質(zhì)量及政府的公共管理水平。進(jìn)一步推進(jìn)城市規(guī)劃教育與公共管理學(xué)科的改革發(fā)展，勢(shì)在必行。

一、公共管理專業(yè)開展城市規(guī)劃教育存在的主要問題

（一）學(xué)科融匯交流不足

公共管理專業(yè)試辦前，我國(guó)的城市規(guī)劃教育主要集中在工學(xué)和理學(xué)中的建筑工程、工程測(cè)繪、經(jīng)濟(jì)地理等專業(yè)。到2007年底，全國(guó)共有138所高等院校設(shè)立了本科城市規(guī)劃專業(yè)，57所高校和研究機(jī)構(gòu)設(shè)立了碩士城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)專業(yè)。自1998年起，公共管理專業(yè)異軍突起，城市規(guī)劃逐漸步入社科領(lǐng)域，目前已經(jīng)有成百所高校開設(shè)了公共管理專業(yè)，但公共管理在引入城市規(guī)劃教育方面明顯滯后，既沒有重視城市規(guī)劃在該領(lǐng)域的建設(shè)，也沒有充分吸取傳統(tǒng)城市規(guī)劃學(xué)科的專業(yè)優(yōu)勢(shì)做出適宜自己的專業(yè)布局。培育出來的公共管理人才缺乏必要的規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃理念和設(shè)計(jì)思維，缺乏城市意識(shí)，不能按其規(guī)律建設(shè)管理好城市，對(duì)于其公共管理水平的提升構(gòu)成了短板。

（二）專業(yè)建設(shè)重視不夠

據(jù)教育部最新統(tǒng)計(jì)，截止2009年，公共管理相關(guān)本科專業(yè)已經(jīng)發(fā)展到包括公共事業(yè)管理、公共管理、公共安全管理、應(yīng)急管理、行政管理、公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理、城市管理、海關(guān)管理等17個(gè)本科專業(yè)，這些專業(yè)成為高校最為普及的專業(yè)，各大院校成立專門的公共管理系及公共管理學(xué)院，公共管理教育方興未艾［1］。在研究生教育與高層次人才培養(yǎng)方面，形成了學(xué)術(shù)型與專業(yè)型相結(jié)合的形式，開設(shè)的研究方向也涉及公共管理的各個(gè)領(lǐng)域。可以看出，公共管理學(xué)科經(jīng)過30年的發(fā)展，學(xué)科建設(shè)取得了重大成就，但相對(duì)于城市規(guī)劃教育而言，課程設(shè)置的涵蓋面卻不夠廣，開設(shè)的課程也主要局限在城市管理、土地管理等契合度較高的專業(yè)，而在公共管理、公共事業(yè)管理、行政管理等專業(yè)中非常匱乏，甚至不開，就連MPA的專業(yè)學(xué)位教學(xué)中城市規(guī)劃內(nèi)容也少之又少，即使開了也放入選修課中。

（三）課程設(shè)置規(guī)劃滯后

由于普遍對(duì)城市規(guī)劃教育重視不夠，公共管理領(lǐng)域內(nèi)的城市規(guī)劃課程設(shè)置大都滯后，普遍存在以下問題：一是課程設(shè)置局限性大，開設(shè)的課程涵蓋面不夠廣，開的課主要是市政學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域規(guī)劃等課程；課程設(shè)置往往視師資情況而定，有這方面的老師就開，沒有就不開，課程設(shè)置的隨意性和波動(dòng)性較大；課程所占比例不當(dāng)，城市規(guī)劃的內(nèi)容大多設(shè)為選修課，未列入核心課程。二是專業(yè)內(nèi)容滯后于社會(huì)需要。很長(zhǎng)一段時(shí)期，公共管理專業(yè)被看成培養(yǎng)公務(wù)員的基地，在這種思維定勢(shì)下，課程安排上也是政治大于技術(shù)，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的變化和新公共管理的要求缺乏敏感性，城市規(guī)劃作為非“從政”專業(yè)，其課程就更難排上，有的學(xué)校甚至以為開設(shè)了市政學(xué)就能取代城市規(guī)劃的相關(guān)課程。與此同時(shí)，城市的現(xiàn)代化進(jìn)程非常迅速，對(duì)城市規(guī)劃的要求不斷提高，對(duì)課程改革的要求也日益增強(qiáng)，這對(duì)于非“規(guī)劃”專業(yè)的公共管理而言，更新更慢。三是學(xué)科基礎(chǔ)不明確。公共管理專業(yè)對(duì)城市規(guī)劃的教育是基于管理學(xué)科還是工學(xué)學(xué)科，是重技術(shù)還是重人文，還沒有清晰的認(rèn)識(shí)。至今，還有相對(duì)一部分人堅(jiān)持城市規(guī)劃是工學(xué)、理學(xué)領(lǐng)域的思維定勢(shì)，不敢越雷池半步，也就不可能實(shí)現(xiàn)公共管理知識(shí)與城市規(guī)劃知識(shí)的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建出相應(yīng)的結(jié)合模塊，關(guān)于城市規(guī)劃的課程特色更是模糊不清。四是師資力量短缺。城市規(guī)劃教學(xué)要求教師具有很高的專業(yè)技術(shù)水平，而規(guī)劃專業(yè)從本科到博士畢業(yè)，一般需要10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間［3］，因此每年培養(yǎng)出的城市規(guī)劃專業(yè)博士數(shù)量有限。這種稀缺性，對(duì)公共管理專業(yè)城市規(guī)劃教師的引進(jìn)造成了很大沖擊，很多學(xué)校只能從相近的專業(yè)選人，造成教師來源背景雜亂。問題的另一個(gè)關(guān)鍵還在于，正統(tǒng)城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)的教師往往缺乏公共管理的知識(shí)，對(duì)公共管理領(lǐng)域內(nèi)的城市規(guī)劃教育缺乏認(rèn)知，側(cè)重技術(shù)分析，不重視人文思考，操刀的教師又缺乏足夠的技術(shù)功底，教不明白，理論知識(shí)更是缺乏。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理工作的重要性和必要性

城市是廣大居民工作、學(xué)習(xí)和生活的家園，創(chuàng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的載體。加強(qiáng)城市管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措，是優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境、提高城市運(yùn)行效率的迫切需要，是強(qiáng)化城市公共服務(wù)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障，是衡量城市物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，我市城市管理工作中還存在部分職能交叉、職責(zé)不清、管理方法和手段相對(duì)滯后、長(zhǎng)效管理機(jī)制不夠完善、臟亂差屢治不絕等與城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)文明程度的不斷進(jìn)步、人民群眾要求的逐步提高不相適應(yīng)的問題。各縣（區(qū)）、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，與時(shí)俱進(jìn)，不斷理順城市管理體制，完善城市管理運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮職能作用，密切配合，齊抓共管，努力把我市城市管理工作提高到一個(gè)新的水平。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以解決市民最關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化城市管理程序，整合城市管理資源，創(chuàng)新城市管理體制和機(jī)制，擴(kuò)大市民參與，不斷提高城市管理效率和管理水平，努力創(chuàng)造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。堅(jiān)持在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行市、縣（區(qū)）、街道三級(jí)管理，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門的管理職責(zé)和職權(quán)。

2、強(qiáng)化法治，規(guī)范管理。堅(jiān)持依法行政，切實(shí)規(guī)范城市管理行為，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和必要的行政手段解決城市管理中的問題。

3、以人為本，全民參與。始終把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為加強(qiáng)城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力促進(jìn)人與人、人與城市相和諧。組織人民群眾參與城市管理，使城市管理服務(wù)于民，讓廣大人民群眾充分享受城市管理的成果。