城鄉環境治理研究范文

第一篇

城鄉環境治理工作地委、行署越來越重視，縣委、縣政府在推進這項工作的過程中，決心和力度也越來越大。今天上午主要參觀鷗浦鄉這個典型，有幾個方面的特點、亮點值得大家深思和學習。一是把群眾的積極性，特別是廣大婦女參與環境治理的積極性調動的比較好。二是在執行村規民約的制度方面進行了有益的探索。

我縣兩年來的環境治理工作，各鄉鎮都付出了很多努力，成效也是有目共睹，但我們要揚長避短，把別人的經驗學來，彌補自身的不足，改變現在環境治理方面不均衡的狀況，使整個環境面貌提檔升級，真正實現縣委提出的建設宜居、宜業、宜游，濱水型、生態式、花園式新的目標，為建縣100周年獻禮。下面，我從五個方面，講一講我的想法和意見。

一、環境治理取得了重要的階段性的成果

一是還賬方面我們付出了艱苦努力。地委、行署要求在最短的時間內改變我們全區面貌，但也理解我們的難處。這種理解是對我們的一種寬容，絕對不是工作放慢腳步的理由。還賬期有很多數字大家有目共睹。

二是村容村貌有一定變化。各鄉鎮、村屯之間環境治理工作縱向比變化大，橫向比差距也有。特別是林業和農村方面的差距，但畢竟還是有變化。

三是干部群眾的思想認識有了一定的轉變。群眾參與環境治理的積極性高漲，今天在歐浦鄉我們也都感受這一點，金山林場在這一點上已經深入人心。

四是外界的評價和群眾的滿意度有所提升。在這方面，大家都能夠有所耳聞，有所目睹。分管領導、相關部門、及包縣和包村的領導、鄉鎮干部和村屯干部，都付出了很多努力，這些成績是大家共同努力的結果。

摘要：農村生態環境具有產業相對落后，污染特征較為簡單；環境設施不足，但半自然生態系統利于修復；環境問題不突出，但部分地區惡性事件頻發等特點。在我國，隨著治理體系現代化的提出，農村生態環境治理的主體呈現多元化共治，治理對象呈現生態環境問題系統化治理的趨勢，從而形成了鄉村振興下的政府美麗鄉村綜合整治、產業支持下的農村綠色發展協調治理、城鄉一體化的城鄉統籌治理等農村生態環境治理模式，這些模式的推廣將有利于鄉村振興背景下我國農村生態環境的改善。

關鍵詞：鄉村振興；農村生態環境；治理模式；多元共治；半自然生態系統

習在黨的報告中強調，農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，鄉村振興，生態宜居是關鍵，良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富[1]。我國農村地域廣闊，農村生態環境質量直接關系到人民群眾的身體健康，關系到美麗中國的建設，關系到鄉村振興戰略的有力實施。但是，長期城鄉二元結構下，農村生態環境保護工作嚴重滯后，當前亟待加強農村生態環境問題的綜合治理[2]。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，提出到2020年的農村人居環境建設目標和重點任務；2018年12月，中央農辦、農業農村部等18部門制定了《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》，提出2019年起在全國范圍內集中組織開展村莊清潔行動。因此，分析農村生態環境治理的特點，探索農村生態環境治理的模式，既是全面推進生態文明建設的重要組成部分，也是鄉村振興戰略的重要內容，更是全面加速推進農村生態環境治理的迫切要求。

農村生態環境的特點

產業整體落后，但污染特征總體較為簡單農村地區產業以農業為主，盡管我國農業發展水平有了很大提高，但由于我國農業生產受土地資源的極大約束，表現為極為細碎的分散經營，產業化水平較低。人地關系高度緊張的基本國情，還造成對耕地資源利用強度不斷加大，進而對生態環境造成負面影響[3]。農業以種植業為主，因此對自然生態條件有著極強的依賴性，隨著環境壓力增大，其面臨的環境風險也越來越大。由于產業結構上農村以種養殖業為主，農村產業污染來源主要包括種植業化肥農藥等污染和養殖業畜禽糞便等，此外，再加上農村生活污染，其污染物因子總體較為簡單，環境風險相對較小，處理也相對不復雜。環境設施不足，但半自然生態系統利于修復在長期城鄉二元體制下，城鎮生態環境保護等公共服務得到更多投入，各項環境基礎設施建設主要集中于城市。而在地廣人多的鄉村，這方面的投入卻非常有限，農村環境基礎設施僅剛剛起步，部分地區甚至還是空白。另一方面，農村生態系統是一類以自然村落為中心、自然生態系統為基礎，并以人的需要為目標的自然再生產和經濟再生產相交織的復合生態系統。它以動植物的再生產為基礎，以開發利用光、熱、水、土、氣和各種營養元素為起點，生產環節基本上體現為自然過程，半自然特征明顯。農村種植各類作物和經濟樹種等，植被覆蓋率顯著高于城市，多數農村生物多樣性也明顯高于城市。這種半自然生態系統具有較強的修復能力，有些地區也可充分利用農村現有的河流、溝渠和池塘，以及天然落差等，自然降解凈化農村生活污水，恢復良好的生態系統，促進環境修復，為農村地區生態環境治理提供了良好的條件。環境問題總體不突出，但部分地區惡性事件頻發隨著社會經濟的發展，多數農村地區盡管污染壓力較大，尤其是水污染和農業面源污染壓力凸顯，但是由于農村地區污染特征總體較為簡單，因此總體上生態環境問題并不突出。然而，因為農村地區一般缺乏有效的環境監管，污染治理水平相對較低，更缺乏對環境風險的認知，近年來部分農村地區環境惡性事件頻發，對這些地區的居民身心健康造成嚴重威脅，造成了惡劣社會影響。比如前些年農村“醬油水”“血鉛”等事件不時在媒體上被曝光，一些媒體更是用上“癌癥村”的稱謂，給社會造成巨大沖擊。空間缺乏規劃，但農業生產空間得到保護二元結構下的農村長期游離于政府建設規劃之外，這導致相當一部分村莊缺乏空間規劃，生產生活生態空間布局混雜，既極大威脅農民健康，也影響了農業生產安全和生態空間的安全。混亂的村居布局，帶來了農村生態環境治理過程中基礎設施改造和環境基礎設施建設的難度，也增加了污水收集處理系統等后期運行的難度。同時，總體而言，由于我國一直以來對耕地保護的重視，對集體土地的土地性質改變控制較嚴，農田基本得到有效保護。資金支持匱乏，同時正迎來新的建設機遇農村生態環境治理是一項復雜的系統工程，需要充裕的資金投入和適用的技術支撐。長期以來，在二元結構下，農村生態環境缺少有效的公共服務供給，有少數事務也多由自治組織自行籌集資金解決。近年來，在新農村建設、美麗鄉村建設和鄉村振興戰略安排下，中央及地方政府為農村生態環境治理提供了大量財政撥款，但資金投入量與巨大的需求仍有較大距離。同時，由于缺乏利潤空間，也難以吸引社會資金進入。一些村莊即使在上級資金支持下建成部分環境基礎設施，也因為缺乏后期運行維護資金，而無法正常使用。隨著我國城市化水平的快速提升，城市基礎設施漸趨飽和，農村生態環境保護和修復等還有很大的空間，生態建設與保護將迎來空前的發展機遇，此前長期滯后的鄉村環境基礎設施預期將得到快速發展。生態意識不足，但傳統農業文化智慧利于生態保護農民生態環境保護意識淡薄，對生態破壞和環境污染的潛在危害缺乏了解，隨著生活水平的日益提高，還會帶來一些不文明的消費習慣和不健康的生活方式。同時，在前期農村生態環境整治中，普遍存在政府主導變全盤包辦的現象。地方政府為了加快工作推進進度，直接包辦了相關事務，甚至完全按照自己的意愿來改造農村，挫傷了農民參與生態環境治理的積極性[4]。此外，高度依賴自然條件的農村生態系統天然要求尊重生態規律，要求系統內一切經濟活動被限定在生態閾值范圍之內，重視循環利用，強調維持自然生態平衡。因此，在漫長的農業文明發展過程中，我國積累了一系列豐富的傳統農業文化智慧，并且在農村得到保留，這些傳統文化智慧可為農村生態環境治理提供支持。

農村生態環境治理的模式

在我國，隨著治理體系現代化的提出，農村生態環境治理的主體從傳統的政府單一管控向農村社區、企業、村民參與的多元主體共治轉變[5]；治理對象從單一環境要素向系統生態環境轉變；治理手段也從傳統的政府主導的行政化環境管控向環境—產業—社會協調的綠色發展轉變，從而探索形成了眾多的農村生態環境治理模式。

鄉村振興下的政府美麗鄉村綜合整治模式

同志們：

昨天，全省城鄉環境綜合治理現場會在召開，這是年全省第一個規格高、陣容大的專題會議。今天，我們召開全區城鄉環境綜合治理流動現場會，主要目的是貫徹落實全省專題會議精神，督導“三線三片一塊”重點區域環境治理工作，尤其是國道線段環境治理連點成線、連線成片的進展情況，安排部署下步任務。剛才，我們現場查看了的環境治理工作，聽取了區建設局、的工作匯報。總的感覺是，全區農村環境綜合治理工作初見成效，但也存在一些問題和不足，達到省、市的要求任重道遠。下面，我講四點意見。

一、充分認識我區環境治理的嚴峻形勢，切實增強環境治理的緊迫感、責任感

一是從中、省、市對農村環境綜合治理的要求來看。年中央農業和農村工作會議明確提出農村環境綜合治理是全年農村工作的重要工作任務之一，要求全黨動員、全民動手，把環境治理由城市向農村延伸、由工廠向村院覆蓋。省委、省政府明確要求把城鄉環境綜合治理工作作為民生工程、環境工程、干部作風工程來抓，出臺了《深入開展城鄉環境綜合治理的決定》，召開了城鄉環境綜合治理電視電話會，建立了明查暗訪機制，這充分體現了省委、省政府對城鄉環境綜合治理的高度重視。市委、市政府主要領導多次深入一線抓城鄉環境綜合治理工作，特別注重規劃審查、現場指導、跟蹤督查，市指揮部制定了《深入開展農村環境綜合治理建設優美鄉鎮優美村莊的實施意見》、《城鄉綜合治理考核評價辦法》等，充分體現了市委、市政府以城鄉環境綜合治理為抓手，建設綠色、健康、和諧、現代的信心和決心。

二是從我區周邊區縣農村環境綜合治理的進展來看。國道線縣境內的等地，農房風貌富有特色、院落生態氣息濃厚，場鎮干凈整潔、井然有序；區境內的村周家大院、熊家大院等地，農房紅瓦白墻，成線成片，沼氣池、排水排污、環衛設施等小區化、社區化基礎設施配套完善。回高速公路射洪縣境內的鎮，農房文化底蘊濃厚，庭院生態自然，房前屋后收拾有序；縣境內的鎮村農家院落山水相依、綠樹成蔭。高速公路縣境內的，公路沿線連片整治，精品院落打造點綴其間。這些示范點的整治情況說明，各區縣都在著手開展環境綜合治理工作，并取得了明顯成效，有的甚至走在了前頭。

三是從我區農村環境綜合治理的現狀來看。示范村建設成效大、點上打造檔次高、面源污染治理好，等村的部分院落打造有特色、有亮點。但總體形勢不容樂觀，還存在一系列的問題和不足：一是點上好、面上差。我們下大力氣打造了一些亮點，但連點成線、連線成片缺乏。二是房屋好、庭院差。在農房風貌改造上比較注重房頂、墻面粉飾，而忽視庭院綠化、美化，院壩是一塊水泥地，沒有生態氣息，城市不象城市、農村不象農村。三是場鎮主街好、小巷差。在場鎮環境治理中，注重了主要街道店招整治、卷簾門清洗、路面修補等，但小街小巷臟亂差明顯，存在垃圾亂丟、污水亂排、雜物亂堆、停車不歸點、攤位不歸市等現象。四是改造好、文化差。我們現在改造的房屋中，普遍是換瓦、刷墻，而缺少文化氛圍，沒有象鎮的房屋墻面有年畫、有當地文化特色。五是政府主導多，群眾參與差。當前，群眾在認識上普遍有一個誤區，就是城鄉環境綜合治理是政府的事，推進工和中宣傳群眾、發動群體、教育群眾不充分，沒有發揮群眾在城鄉環境治理中的主體地位。因此，我們必須清醒認識到當前城鄉環境綜合治理中存在問題和嚴峻形勢，不能被周邊區縣所“包圍”。

二、毫不松懈、堅定不移推進環境治理工作

當前，我們在農村環境綜合治理工作中要做到“四個加強”。一要加強領導。年9月，區成立了城鄉環境綜合治理指揮部，設立了“村莊清潔組”、“集鎮美化組”、“五線風貌組”，明確了相關部門職能職責，實行了“一把手”負責制。各相關部門、各鄉鎮要切實加強環境治理的組織領導，認真研究本轄區環境治理工作重點、難點，連線連片推進整治工作。要建立專門機構、指派責任心強的干部專門負責環境治理工作。二要加強宣傳引導。深入推廣城市創優、創衛等創建工作的宣傳經驗，采取村村通廣播早中晚宣傳、黑板報定點宣傳、宣傳車流動宣傳、發放宣傳資料入戶宣傳等行之有效的宣傳方式，真正使城鄉環境綜合治理工作讓群眾家喻戶曉，真正發揮群眾在城鄉環境綜合治理工作中的主體地位，主動參與、積極投入。三要加強部門聯動。各責任部門要深入村院，摸清底數，做好房屋風貌改造、庭院治理、排水供水、圈舍等前瞻性規劃，以規劃統領環境治理全局，有效整合各類資源，避免重復建設。四要加大投入。要整合資金，打捆使用，集中投入。要整合社會資源、自然資源，結合產業發展，推進環境治理。要動員廣大群眾籌工、籌勞、籌資參與環境治理。

州城鄉環境綜合治理領導小組辦公室：

按照省委、省政府和州委、州政府對城鄉環境綜合治理工作的要求和統一部署，為認真貫徹落實省委劉奇葆和省長蔣巨峰的講話、批示和指示精神，拓展深化交通運輸城鄉環境綜合治理范圍和內容，全面提升治理水平，營造更加整潔優美的城鄉環境，促進全州交通運輸環境“清潔化、秩序化、優美化、制度化”，我局認真組織落實交通運輸環境綜合治理工作。現將相關情況總結如下：

一、高度重視，措施得力

為切實抓好全州交通運輸環境綜合治理工作，自該工作啟動以來，州交通運輸局黨委高度重視，具體負責“專項治理”組織協調工作的副局長，多次組織州路政支隊、州運管處及各縣交通局，在傳達學習省州領導重要批示、相關會議精神和工作部署的同時，專題研究和安排今年交通運輸環境綜合治理工作，要求務必形成長效機制，鞏固治理成果，防止“治后就亂”。州路政支隊、州運管處及各縣交通局根據各自職能，對交通運輸環境綜合治理工作進行了具體分工，采取有力措施加強治理工作，切實做到了責任落實到人、統籌實施，確保了全州交通運輸環境綜合治理工作有序開展。

二、有力推進各次專項治理

（一）切實做好“兩節”期間交通運輸環境整治。一是州公路管理局負責國省干線邊溝內有效路面的環境整治；二是各縣交通局負責各自轄區內縣鄉道公路沿線“六亂”治理，重點治理道路建控區內衛生環境；三是州運管處負責協調各客運汽車站環境綜合治理工作；重點督促治理各客運站場衛生環境；四是州路政支隊協調國道干線道路環境綜合治理，開展指導工作，加強路面巡查，嚴控道路亂堆亂放、占道經營影響環境的行為；五是運輸企業加強客運汽車站環境治理，開展文明營運，加強車容車貌檢查，提升客運服務質量；六是州交通運輸局機關由支部牽頭，對機關環境治理進行全面動員和安排，以靚麗環境迎接新春佳節。

（二）切實做好“治六亂”活動。為深入扎實開展攻堅月活動，我局制訂并印發《州交通運輸局關于集中開展“深入治六亂，整潔迎五一”攻堅月活動方案》、《關于開展“攻堅治六亂，喜迎十八大”活動的通知》等一系列文件，明確州公路管理局負責國省干線邊溝內有效路面的專項環境整治；各縣交通局負責各自轄區內縣鄉道路專項治理，重點治理道路建控區內衛生環境；州運管處負責協調各客運汽車站環境綜合治理工作，負責協調各車輛維修廠區及周邊環境治理，防止亂堆亂放及車輛廢棄物污染環境；州路政支隊負責路面巡查，嚴控在道路上亂堆亂放、占道經營影響環境的行為；各縣路政中隊負責各縣境內公路的違規亂建、違規占道行為的查處；各運輸企業負責加強客運汽車站環境治理，開展文明營運，加強車容車貌檢查，提升客運服務質量。

（三）切實做好公路沿線整治。一是切實加強辦公區周邊環境衛生和容貌秩序整治，徹底消除衛生盲點死角；積極動員，認真清整辦公區及周邊建筑立面，拆除非法廣告，全力清除各類“牛皮癬”，治理“廣告亂貼”現象。二是加強公路維修作業環境管理，按照相關規定和要求，全面規范施工，確保施工作業期間道路安全通行；三是加強施工現場環境治理，要求各工程項目指揮部進一步加強交通運輸施工現場環境治理，做到施工現場制度健全，標志清晰醒目，材料堆放規范有序；四是各縣交通局負責各自轄區內縣鄉道公路沿線“五亂”治理，重點治理道路建控區內衛生環境；五是運管部門加大了對各客運汽車站、汽車維修站的環境綜合治理的協調督導工作，深入開展“五亂”治理，禁止“臟車”出站運行，通過持續整治和常態化管理有機結合，消除客運站點衛生死角和盲點，全力打造整潔優美的公眾出行環境；六是路政部門牽頭開展國、省道干線道路環境綜合治理，加強了路面巡查力度，嚴控道路亂堆亂放、占道經營、排攤設點等影響環境和公路安全的各種違法行為；七是運輸企業加強了客運汽車站環境治理，開展文明營運，加強了車容車貌檢查，提升了客運服務質量。

1.農村環境治理的概念及意義

1.1農村環境治理的概念農村環境治理是指人們運用各種方式方法，對目前農村居住環境、生態環境和農業生產環境進行調控、保護和修復，以達到改善人居環境的目的。也就是講，農村環境治理是人們采取一系列切實可行的辦法對農村的垃圾、污水、廢氣等污染物進行收集和處理，從而達到治理環境的目的。農村生態環境的治理問題直接關乎著全社會人的健康和安全,因而受到政府部門和廣大公眾的關注和重視。自改革開放以來,政府先后出臺了農村生態環境防治問題的一些相關政策,但防治情況仍然不容樂觀。

1.2農村環境治理的意義農村環境治理是一項多角度、深層次、廣領域的系統工程，涉及到農村社會發展和生產生活的各個方面，牽涉到的利益主體有地方政府機構、排污企業、村級公共組織、農村居民等。搞好農村環境治理是“看得見山、望得見水”的新農村建設的重要內容，是加快推進農村生態環境保護與修復的重要舉措，是統籌推進城鄉一體發展、縮小城鄉差距的客觀要求。因此，要把農村環境治理擺在政府工作的重中之重，充分整合資源和力量，有效應對日趨嚴重的農村污染和治理問題，實現農村經濟社會循環可持續發展。

2.農村環境治理的現實困境和存在的主要問題

2.1農村環境治理的規劃還不能適應經濟社會發展的客觀需要。目前，農村環境治理的規劃大多停留在水環境、空氣質量、生活垃圾處理等層面，但針對生態環境修復、農業生態經濟產業鏈、農業“三沼”的合理有效利用、城鄉農村環境治理一體推進等都沒有一整套系統的規劃。

2.2農村環境治理的法律規范還不到位。在現已頒布的涉及到污染治理法律中，或多或少都提到了農村環境治理，但還有一些在實際操作過程中，對農村環境污染的細節問題沒有專門的法律解釋。比如，怎樣規范化管理農藥、化肥的專項法律至今沒有出臺。

2.3農村環境治理的主體不明確，出現錯位現象。在縣一級單位，農業局、環保局針對農村環境治理問題設了專門的科室，然而在鄉鎮、村一級由于缺乏財力支持，還沒有設置專門的環保執法機構，在一些經濟條件較好地區的鄉鎮一級設置了環境管理所、環保辦公室等機構，但是其主要的工作職責還局限于鄉鎮工業，對于農村污染面源污染、生活垃圾、生態環境保護基本上很少涉足。

2.4農村環境治理的設備和農民的環保意識還很欠缺。農村居住區的污水減排處理、農作物秸桿燃燒、生活垃圾填埋、畜禽糞便零處理排放等，都是由于沒有建立起完善的垃圾減量化、無害化和資源化的處理循環系統。農村從業人員受文化素質的影響，掌握環境保護的知識較少、能力較差，對環保的自我約束力也較差。在從事農業生產中，農民片面追求短期經濟效益，盲目追求高產，不合理使用化農藥、化肥等工業化學品對農村環境造成了很大的污染。

為貫徹落實省委省政府關于開展城鄉環境綜合治理、提升城鄉建設和管理水平、改善人居環境、優化發展環境的重大決策部署，深入開展城鄉環境綜合治理工作“進學校”活動，充分發揮學校在城鄉環境綜合治理中的表率作用，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實十七大關于“改善人居環境”的重大決策和省委省政府關于開展“城鄉環境綜合治理”的重要部署，深入開展城鄉環境綜合治理工作“進學校”活動，進一步掀起城鄉環境綜合治理的熱潮。

加強組織領導，加大宣傳力度，治理與管理相結合，找準薄弱環節，突出整治重點，創建整潔優美、節約環保、文明和諧的校園，發揮學校引領作用，助推城鄉環境綜合治理。

二、活動目標

六月底前校園環境綜合治理初見成效，到2009年底，校園臟亂差現象得到全面治理，安全狀況得到明顯改善，師生文明素養得到較大提高，育人環境進一步優美和諧。

三、活動內容

（一）開展校園環境治理

同志們：

今天，我們在這里召開城鄉環境綜合治理“除陋習、樹新風”專項工作會暨創建“省級生態區”動員大會，主要任務是再掀城鄉環境治理熱潮，扎實開展我區創建“省級生態區”工作。剛才，相關領導作了具體工作部署，通報了有關工作情況，大家要認真落實。下面，我再講四點意見：

一、深刻認識“除陋習、樹新風”行動暨創建“省級生態區”的重大意義

城鄉環境綜合治理“除陋習、樹新風”行動是省委、省政府，市委、市政府當前一項重大戰略部署，是落實科學發展觀、改善人居環境和發展環境的重要舉措。良好的城鄉環境是廣大人民群眾的共同愿望和期盼，是經濟社會發展的重要依據，是地區綜合競爭力的重要體現，也是我區今年一項重大而緊迫的中心工作，對我區建設“現代物流商貿區”、“城鄉統籌發展先行區”、“宜居宜業生態環境城”具有深遠意義。各單位要站在落實科學發展觀、執政為民的高度，把“除陋習、樹新風”行動作為促進我區加快發展、科學發展、又好又快發展的又一件大事，列入重要工作日程，切實抓緊抓實。

建設生態區，必將大力推動發展方式轉變升級、大力推進“環境立區”戰略進程、大力增強區域綜合實力和核心競爭力。建設生態區，有利于加快經濟結構的調整和產業布局的優化，有利于促進人們生產方式、生活方式、消費觀念的轉變，有利于建設優美舒適的人居環境，有利于提升城市形象和競爭力，為可持續發展注入永久活力。區作為全市的城鄉統籌試點區，我們既要為今天的發展努力，也要為明天的發展負責，把思想認識切實統一到建設生態區工作上來，加快轉變發展理念，齊心協力推進生態區建設，使我區率先走出一條“農業原生態、工業可循環、服務業可持續”的發展新路。

二、深刻剖析城鄉環境治理工作暨創建“省級生態區”的主要問題和難題

從全市每月測評、每月公布、每月站隊排位的督查考核通報和平時的調查了解來看，我區城鄉環境綜合治理工作還存在四方面突出問題：一是思想認識不深。部分干部沒有從常態化、制度化去思考、研究和解決城鄉環境治理問題，認為環境治理是“一陣風”、“搞形式”，存在被動接受、完成任務的心態，激情不高、“一哄而上、一哄而散”的現象比較突出。二是工作進度不快。6月底前，全區預計完成老“五線”沿線鄉鎮、村莊環境綜合治理，但目前看來，多數鄉鎮離目標要求還有很大差距。三是治理效果不佳。一些小區、院落、場鎮村社、背街小巷、農貿市場、城鄉結合部的環境衛生差，“五亂”現象有所反彈。四是發動群眾不夠。很多地方沒有把農村、街道、社區的群眾真正發動起來，沒有把學校的師生和機關的職工發動起來，“干部干、群眾看”的現象較為普遍。

在創建“省級生態區”工作方面，存在主要困難有：一是生態系統脆弱。我區土地退化、水土流失比較嚴重，洪澇季節經常發生各類地質災害，對維護生態安全提出了嚴峻挑戰。二是基礎條件落后。基礎設施建設滯后，與建設“省級生態區”的要求不相適應。三是資金投入不足。特別是生態建設重點工程資金投入不足。四是主要指標特別是森林覆蓋率、綠化覆蓋率和人均綠地公共面積與考核要求還有差距。

為貫徹落實省委省政府關于開展城鄉環境綜合治理、提升城鄉建設和管理水平、改善人居環境、優化發展環境的重大決策部署，深入開展城鄉環境綜合治理工作“進學校”活動，充分發揮學校在城鄉環境綜合治理中的表率作用，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實十七大關于“改善人居環境”的重大決策和省委省政府關于開展“城鄉環境綜合治理”的重要部署，深入開展城鄉環境綜合治理工作“進學校”活動，進一步掀起城鄉環境綜合治理的熱潮。

加強組織領導，加大宣傳力度，治理與管理相結合，找準薄弱環節，突出整治重點，創建整潔優美、節約環保、文明和諧的校園，發揮學校引領作用，助推城鄉環境綜合治理。

二、活動目標

六月底前校園環境綜合治理初見成效，到2009年底，校園臟亂差現象得到全面治理，安全狀況得到明顯改善，師生文明素養得到較大提高，育人環境進一步優美和諧。

三、活動內容

（一）開展校園環境治理