基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)范文

第一條 為加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證建設(shè)資金的有效合理使用，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和開發(fā)區(qū)建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園等8個(gè)沿三個(gè)辦事處由開發(fā)區(qū)投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，均適用本辦法。

第三條 基本建設(shè)項(xiàng)目投資主體是各園區(qū)投資開發(fā)有限公司。

第四條 開發(fā)區(qū)成立基本建設(shè)項(xiàng)目審查管理辦公室（以下簡稱辦公室），由建設(shè)管理局、紀(jì)工委、財(cái)政審計(jì)局、國土規(guī)劃局、各辦事處、各園區(qū)的主要負(fù)責(zé)人組成，對(duì)項(xiàng)目申請、招投標(biāo)和資金撥付進(jìn)行審查管理。

第五條 基本建設(shè)項(xiàng)目申請和招投標(biāo)的審查按以下程序進(jìn)行：

（一）各園區(qū)管委會(huì)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)情況和總體規(guī)劃要求，提出基本建設(shè)項(xiàng)目申請。

（二）辦公室對(duì)申請項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研和綜合平衡后，報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)，下達(dá)基建項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。

（三）各園區(qū)投資開發(fā)有限公司根據(jù)批準(zhǔn)文件辦理建設(shè)項(xiàng)目的選址、立項(xiàng)、定點(diǎn)手續(xù)，并委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，也可以委托建設(shè)管理局商請有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督審核，確保建設(shè)資金合理有效使用，根據(jù)開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，制訂本辦法。

第二條 凡使用財(cái)政性資金（國有、集體資金）的基本建設(shè)項(xiàng)目均適用本辦法。

第三條 開發(fā)區(qū)各辦事處、園區(qū)、各所屬投資公司、行政事業(yè)單位的基本建設(shè)項(xiàng)目管理必須執(zhí)行本辦法。

第四條 開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目審核管理工作。

第二章 業(yè)務(wù)委托

第五條 開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局負(fù)責(zé)確定基本建設(shè)項(xiàng)目審核的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

第六條 受托審核基本建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)必須具備以下條件：

一、研究現(xiàn)狀

目前，專門研究人口城市化和財(cái)政基本建設(shè)投資關(guān)系的文獻(xiàn)相對(duì)較少，相關(guān)文獻(xiàn)主要是研究財(cái)政基本建設(shè)投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。阿肖爾曾收集美國1945－1985年的數(shù)據(jù)，研究政府財(cái)政建設(shè)支出與總產(chǎn)出效率之間的關(guān)系，結(jié)果顯示政府對(duì)公共設(shè)施的投資與產(chǎn)出效率之間有顯著的正向關(guān)系;古普塔通過對(duì)39個(gè)低收入國家數(shù)據(jù)回歸分析后發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出用于資本品(包括基礎(chǔ)設(shè)施)和非工資性質(zhì)的商品的國家擁有更高的經(jīng)濟(jì)增長率;余可通過考察1998－2004年我國31個(gè)省級(jí)面板數(shù)據(jù)，對(duì)地方財(cái)政基本建設(shè)投資與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果表明，各地財(cái)政基本建設(shè)投資與地區(qū)短期經(jīng)濟(jì)增長之間存在顯著的負(fù)向關(guān)系，而與長期經(jīng)濟(jì)增長影響不顯著;而呂瑛萍則通過協(xié)整分析和因果檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，中國1962－2005年間GDP和基本建設(shè)投資之間存在相互影響的正向因果關(guān)系;陳甬軍利用1952－1998年間福建省的城市化率與政府基本建設(shè)投資進(jìn)行回歸分析，認(rèn)為政府的基本建設(shè)投資對(duì)城市化產(chǎn)生了積極的正向影響;王開科等利用福建省的財(cái)政基本建設(shè)投資與城市化的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，通過協(xié)整和Granger因果檢驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，政府的財(cái)政基本建設(shè)投資推動(dòng)了福建省城市化的發(fā)展，兩者之間存在長期均衡關(guān)系，但調(diào)整效應(yīng)不強(qiáng);蔣時(shí)節(jié)等通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市化之間的相關(guān)關(guān)系分析，認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)城市化的影響是長期的，短期內(nèi)影響則不顯著。

從以上文獻(xiàn)來看，關(guān)于財(cái)政基本建設(shè)投資對(duì)城市化影響的研究并不豐富，并且主要為簡單回歸或者相關(guān)性的分析，研究的地區(qū)也很難代表我國的實(shí)際情況。因此，本文擬基于向量自回歸模型，運(yùn)用協(xié)整理論、誤差修正模型脈沖響應(yīng)原理及方差分解，對(duì)我國人口城市化與財(cái)政基本建設(shè)投資之間的長期和中短期動(dòng)態(tài)關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的研究。

二、計(jì)量模型建立及結(jié)果分析

1．研究方法本文通過建立模型來體現(xiàn)變量間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，該方法由西姆斯于1980年引入經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中。模型常用來預(yù)測相互聯(lián)系的時(shí)間序列系統(tǒng)以及分析隨機(jī)擾動(dòng)對(duì)變量系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)沖擊，從而揭示各種經(jīng)濟(jì)沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)變量形成的影響。模型的數(shù)學(xué)表達(dá)式為:其中，yt是k維內(nèi)生變量列向量，xt是d維外生變量列向量，p是滯后階數(shù)，T是樣本個(gè)數(shù)。K×k維矩陣和k×d維矩陣，H是待估計(jì)的系數(shù)矩陣。εt是k維擾動(dòng)列向量，它們相互之間可以同期相關(guān)，但不與自己的滯后值相關(guān)，并且不與等式右邊的變量相關(guān)。

2．變量與數(shù)據(jù)選取為了更好地反映人口城市化與財(cái)政基本建設(shè)投資之間的關(guān)系，本文選取了第三產(chǎn)業(yè)比重作為控制變量。以全國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍⒇?cái)政基本建設(shè)支出和第三產(chǎn)業(yè)比重作為人口城市化水平、基本建設(shè)投資及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，分別用表示，并通過CPI平減指數(shù)對(duì)歷年基本建設(shè)投資進(jìn)行了平減。數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《新中國六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，時(shí)間跨度從1979年到2011年。為了消除時(shí)間序列數(shù)據(jù)的異方差，將數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理，分別用表示。圖1顯示3個(gè)變量間存在某種長期的趨勢關(guān)系和截距項(xiàng)。

3．協(xié)整分析(1)變量平穩(wěn)性檢驗(yàn)———ADF檢驗(yàn)首先檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性。在計(jì)量分析中，時(shí)間序列具有平穩(wěn)性，才能避免產(chǎn)生偽回歸現(xiàn)象。通過ADF檢驗(yàn)來考察時(shí)間序列是否為同階單整，表1展示了ADF檢驗(yàn)的結(jié)果。在5%的顯著水平上，值均大于臨界值，說明我國人口城市化、財(cái)政基本建設(shè)投資和第三產(chǎn)業(yè)比重都是非平穩(wěn)序列;經(jīng)過一階差分后，變量的ADF值在5%顯著水平上下拒絕單位根的假設(shè)，可以認(rèn)為原始序列為一階差分平穩(wěn)，各變量間可能存在協(xié)整關(guān)系，滿足進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)的前提條件。(2)協(xié)整檢驗(yàn)與協(xié)整方程運(yùn)用EViews6．0軟件估計(jì)模型，首先確定最優(yōu)滯后期，模型滯后階數(shù)的確定主要采用(似然比)檢驗(yàn)法、AIC準(zhǔn)則(信息準(zhǔn)則)或BIC準(zhǔn)則法等5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行。表2為模型滯后期檢驗(yàn)結(jié)果，5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)均顯示選擇滯后1期。由此本文選取(1)模型。然后進(jìn)行Johansen檢驗(yàn)，表2為檢驗(yàn)結(jié)果。表3中的跡統(tǒng)計(jì)量和最大特征值統(tǒng)計(jì)量表明，人口城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)政基本建設(shè)投資之間在5%的顯著水平上存在著一個(gè)協(xié)整方程，其協(xié)整方程為:LNURB=0．966LNTER+0．161LNJS+3．523其中，參數(shù)估計(jì)值的標(biāo)準(zhǔn)誤差為0．0642和0．0844。上式表明，我國1979－2011年間的人口城市化率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政基本建設(shè)投資具有正相關(guān)關(guān)系，但是財(cái)政基本建設(shè)投資對(duì)人口城市化影響較弱。

4．基于向量誤差修正模型的分析(VEC)由于人口城市化與各變量之間存在協(xié)整關(guān)系，那么一定存在著描述人口城市化由短期波動(dòng)向長期均衡調(diào)整的誤差修正模型。本文基于向量誤差的修正模型為:D(LNURB)=－1．608ECM(－1)+0．1757D(LNURB(－1))+0．1206(LNTER(－1))+0.02374(LNJS(－1))+0．0249其中ECM(－1)=LNURB－0．966LNTER－0．161LNJS－3．523為誤差修正項(xiàng)。估計(jì)系數(shù)為－1．608，說明對(duì)偏離的修正有效，上一期偏離越遠(yuǎn)，本期修正的量就越大，即系統(tǒng)存在誤差修正機(jī)制。因此，人口城市化與財(cái)政基本建設(shè)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有短期動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系。

為扎實(shí)做好全縣今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省市的安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“人水和諧、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模開發(fā)、綜合治理”的方針和“因地制宜、集中連片、分區(qū)施策、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的原則，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障群眾飲水安全、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以水土流失治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水工程建設(shè)為重點(diǎn)。大力實(shí)施中低產(chǎn)田改造、小流域治理，積極推進(jìn)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，最大限度地提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量和抗御自然災(zāi)害能力，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

（一）目標(biāo)任務(wù)：發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.3萬畝，治理水土流失面積90平方公里，新修基本農(nóng)田面積0.7萬畝，其中有效灌溉面積0.3萬畝，“四田”面積0.4萬畝，修復(fù)水毀工程30處，新修渠道10公里，新增蓄水能力40萬立方米，解決20000人的飲水安全。

（二）工作重點(diǎn)：一是抓好口糧田和小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)；二是抓好水生態(tài)環(huán)境治理及水土流失治理工作；三是集中抓好水利、防洪保安等重點(diǎn)工程示范點(diǎn)的建設(shè)工作；四是抓好農(nóng)村安全飲水建設(shè)；五是抓好水毀水利工程恢復(fù)建設(shè)；六是抓好中小河流治理工程建設(shè)。

三、實(shí)施步驟和基本要求

（一）實(shí)施步驟：今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)分三個(gè)階段。

摘要：中國人民銀行屬于國務(wù)院組成部門，承擔(dān)著依法制定和執(zhí)行貨幣政策、發(fā)行人民幣、管理人民幣流通、維護(hù)我國金融市場穩(wěn)定、從事有關(guān)國際金融活動(dòng)等職責(zé)。隨著時(shí)代的發(fā)展，國力的增強(qiáng)，人民銀行的建設(shè)也受到越來越廣泛關(guān)注。人民銀行基本建設(shè)工程量大，需要多方配合。對(duì)其建設(shè)進(jìn)行管理，制度的建設(shè)、完善與落實(shí)必不可少。新政策環(huán)境下，對(duì)人民銀行基本建設(shè)管理制度提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，要求其更加具體、更具科學(xué)性的對(duì)人民銀行基本建設(shè)進(jìn)行有效的管理，促進(jìn)人民銀行各項(xiàng)工作有序開展。

關(guān)鍵詞：新政策；人民銀行；基本建設(shè)；管理制度

新政策環(huán)境下人民銀行基本建設(shè)不斷擴(kuò)大，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地滿足需求多樣化的市場，為人們提供更加便捷的銀行服務(wù)。對(duì)人民銀行基本建設(shè)進(jìn)行管理制度的建立，需要專業(yè)管理工作者進(jìn)行制度設(shè)置，革新傳統(tǒng)基本建設(shè)管理制度，運(yùn)用先進(jìn)科技手段創(chuàng)新制度，但在實(shí)際管理制度建設(shè)方面由于硬性需求等多方面原因，導(dǎo)致制度建設(shè)效果不理想，筆者對(duì)此結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行一些建設(shè)性研究。

一、新政策環(huán)境下人民銀行基本建設(shè)管理制度概述

中國人民銀行簡稱央行，是中華人民共和國的中央銀行，其性質(zhì)是在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合銀行屬性，制定和執(zhí)行貨幣政策，維護(hù)我國金融市場的穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮有形之手的控制，并促進(jìn)無形之手的合理運(yùn)行，從整體上實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。其主要職能在于對(duì)我國金融發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行擬訂，對(duì)金融市場發(fā)展運(yùn)營方面的重大問題進(jìn)行協(xié)商解決，起草有關(guān)金融方面的法律政策草案，依法制定與執(zhí)行貨幣政策等綜合服務(wù)性職能。我國人民銀行的主要業(yè)務(wù)是貨幣政策、監(jiān)督管理、支付體系、金融服務(wù)、經(jīng)理國庫和征信管理等，從整體而言是管理國家的經(jīng)濟(jì)手段。新政策環(huán)境下的人民銀行基本建設(shè)要求貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，適應(yīng)并把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極創(chuàng)新人民銀行的基本建設(shè)形式，樹立人民銀行基本建設(shè)發(fā)展新理念，從內(nèi)部和外部發(fā)展進(jìn)行兩方面建設(shè)。內(nèi)部加強(qiáng)銀行創(chuàng)新管理，對(duì)各項(xiàng)工作以及職能進(jìn)行落實(shí)管理，有效執(zhí)行貨幣政策，防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展；外部進(jìn)行對(duì)外開放政策在金融貨幣方面的落實(shí)，處理好外匯有關(guān)事項(xiàng)，積極有序推動(dòng)人民幣國際化發(fā)展，深化市場改革，促進(jìn)人民銀行基本建設(shè)服務(wù)性能的增強(qiáng)，對(duì)人民銀行基本建設(shè)的管理制度進(jìn)行不斷創(chuàng)新，加大管理力度、工作針對(duì)性與精細(xì)化管理手段提升，使工作落到實(shí)處。

二、新政策環(huán)境下人民銀行基本建設(shè)管理制度現(xiàn)狀

(一)人民銀行基本建設(shè)管理制度發(fā)展相對(duì)滯后人民銀行基本建設(shè)管理制度隨著時(shí)代的發(fā)展需要賦予新的制度建設(shè)，以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，但由于傳統(tǒng)基本建設(shè)管理制度相對(duì)滯后于新時(shí)代人民銀行基本建設(shè)的發(fā)展，導(dǎo)致人民銀行基本建設(shè)管理制度的創(chuàng)新發(fā)展緩慢，不利于人民銀行引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為人們提供更加便捷的服務(wù)。我國人民銀行基本建設(shè)管理制度雖然出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行管理的規(guī)定，但一方面政策法規(guī)規(guī)定內(nèi)容不夠具體針對(duì)性，導(dǎo)致人民銀行基本建設(shè)管理制度建設(shè)松散，對(duì)建設(shè)各類用房工程時(shí)未能高效率的把握；另一方面人民銀行基本建設(shè)管理制度的落實(shí)不夠，管理者對(duì)管理制度的理解認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于新理念的理解不夠深入，導(dǎo)致人民銀行基本建設(shè)管理制度在建立和執(zhí)行方面都存在不足。

(二)人民銀行基本建設(shè)管理制度人才支持不足隨著時(shí)代的發(fā)展，人民銀行在新環(huán)境政策下，基本建設(shè)環(huán)境不斷改善，如對(duì)人民銀行征信智能查詢機(jī)等多種智能化便捷設(shè)施的建設(shè)，極大地提高了信用報(bào)告查詢的便利性，使人們快速了解自己的信用狀況，及時(shí)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。但在實(shí)際人民銀行基本建設(shè)管理制度方面，對(duì)于新型基本建設(shè)進(jìn)行管理由于人才支持不足，導(dǎo)致管理制度無法有效落實(shí)。人民銀行基本建設(shè)管理制度的建立需要專業(yè)的人才進(jìn)行制度建設(shè)，人民銀行基本建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，管理制度工作難度大，但在實(shí)際人才應(yīng)用方面管理人員的專業(yè)能力存在不足，銀行為節(jié)約成本等原因?qū)芾砣藛T的資質(zhì)沒有專業(yè)性的要求，導(dǎo)致管理制度建設(shè)工作人員能力良莠不齊，對(duì)于人民銀行基本建設(shè)無法進(jìn)行具體有效的管理。

同志們：

這次夏季農(nóng)建推進(jìn)會(huì)是在全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之際召開的一次重要的會(huì)議，對(duì)于我們堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展道路，加大力度，持之以恒，深入開展夏季農(nóng)田水利基本建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)建工作再上新臺(tái)階有著十分重要的意義。這次會(huì)議在6月份召開，在我市農(nóng)建會(huì)議上，還是第一次。其目的是克服我市氣候特點(diǎn)造成的小麥?zhǔn)斋@時(shí)間比東府晚10天左右的實(shí)際這個(gè)不利因素，抓早動(dòng)快。會(huì)議名稱叫推進(jìn)會(huì)，旨在以榜樣的力量，示范的作用，促進(jìn)全市夏季農(nóng)建又好又快的展開。上午，與會(huì)代表參觀了鳳翔縣農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場，他們領(lǐng)導(dǎo)重視，動(dòng)手早，行動(dòng)快，群眾大干實(shí)干的經(jīng)驗(yàn)，使大家深受啟發(fā)，備受鼓舞。剛才，呂恭同志對(duì)開展夏季農(nóng)建進(jìn)行了安排部署，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，這些我都同意。鳳翔、**、千陽和麟游4個(gè)縣做了大會(huì)交流發(fā)言，各有側(cè)重，特點(diǎn)鮮明，他們的共同經(jīng)驗(yàn)是領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)規(guī)劃，公開招標(biāo)，注重質(zhì)量，提高效益。平原山區(qū)的農(nóng)建各具鮮明的特點(diǎn)和鮮活的經(jīng)驗(yàn)。鳳翔縣狠抓機(jī)制創(chuàng)新，公開招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，簽訂施工合同，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站為項(xiàng)目實(shí)施主體，縣上落實(shí)啟動(dòng)資金；**縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)建責(zé)任書，實(shí)行整村推進(jìn)，整合資金，按地塊大小，土方量多少以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)大規(guī)模治理；千陽縣公開招標(biāo)，項(xiàng)目捆綁，整體實(shí)施，實(shí)行農(nóng)建驗(yàn)收卡制度。麟游縣采取公開招標(biāo)集中連片等舉措，都取得了好的示范作用，特別是我們的山區(qū)縣，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)建由過去當(dāng)作任務(wù)壓下去，到現(xiàn)在成了農(nóng)民搶著要投資，要任務(wù)，即由過去讓你干，到現(xiàn)在我要干這一轉(zhuǎn)變，說明了農(nóng)建已深入人心，已成為民生工程。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)各縣區(qū)有著很強(qiáng)的借鑒意義。下面，我就抓好夏季農(nóng)建工作，再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一、堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)做好夏季農(nóng)田水利基本建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

去冬今春以來，全市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和黨的十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)水利建設(shè)的方方面面，以抗災(zāi)減災(zāi)和中央拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，依托項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)施整體推進(jìn)，集中開展了大規(guī)模的冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)活動(dòng)，取得了顯著成效，共新修基本農(nóng)田1.5萬畝，改造提高基本農(nóng)田10.8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積7.4萬畝，治理水土流失238平方公里，整修加固堤防80公里，全面超額完成了冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的進(jìn)一步改善。

按照市委、市政府提出的實(shí)現(xiàn)“四個(gè)第一，五大突破”的重大部署，全市水利系統(tǒng)廣大干部職工深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展歷史機(jī)遇，一批重大項(xiàng)目前期工作實(shí)現(xiàn)新突破；農(nóng)村飲水工程建設(shè)投入力度加大，建設(shè)步伐有力加快；防汛準(zhǔn)備工作扎實(shí)充分，在抗御自然災(zāi)害，保障水利設(shè)施安全中發(fā)揮了重要作用；農(nóng)村水利基礎(chǔ)和設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，水利抗旱減災(zāi)成效明顯，水管體制改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站建設(shè)取得突破性進(jìn)展，上半年全市共完成水利固定資產(chǎn)投資1.89億元，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成總體均衡，水利工作繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，全市農(nóng)田水利基本建設(shè)基礎(chǔ)還很薄弱，農(nóng)業(yè)仍沒有擺脫靠天吃飯的局面，水利保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的支撐作用還不夠充分有力，農(nóng)田水利基本建設(shè)任重道遠(yuǎn)。夏季是農(nóng)田水利基本建設(shè)的黃金季節(jié)，我們要以平田修地為重點(diǎn)，堅(jiān)持開展夏季農(nóng)田水利基本建設(shè)不動(dòng)搖。各縣區(qū)一定要從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的全局高度，從關(guān)注民生的角度，從關(guān)注生態(tài)環(huán)境的角度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓住有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)好、保護(hù)好和發(fā)揮好廣大農(nóng)民的積極性，掀起新的建設(shè)熱潮，為確保全面完成年度水利工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、突出重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)

面對(duì)新的形勢和新的任務(wù)，各縣區(qū)要堅(jiān)持“因地制宜，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)”的思路，狠抓重點(diǎn)建設(shè)工程，緊緊圍繞市上確定的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，農(nóng)村飲水安全，江河綜合治理，節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)水源工程，農(nóng)田水利基本建設(shè)，水土保持生態(tài)建設(shè)，農(nóng)村水電及電氣化，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等十大重點(diǎn)工程，進(jìn)一步加大投入力度，加強(qiáng)建設(shè)管理，注重質(zhì)量效益，力爭實(shí)現(xiàn)新的突破。關(guān)于夏季農(nóng)建工作，呂恭同志已經(jīng)進(jìn)行了全面安排部署，目前全市夏季農(nóng)田水利基本建設(shè)已陸續(xù)展開，發(fā)展勢頭很好。下面我再著重講幾點(diǎn)意見：

[摘要]黨的明確指出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。國家明確中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中央高校學(xué)科建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施給予支持。高校基本建設(shè)工作迎來了前所未有的機(jī)遇，相信基本條件的改善不僅能推動(dòng)學(xué)校發(fā)展，同時(shí)也能使師生有更多的獲得感。但受歷史原因及高校管理機(jī)制與體制的影響，高校基本建設(shè)工作存在一些問題，勢必影響高等教育內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)程。如何解決這些問題，進(jìn)而完善基建管理，必將成為當(dāng)下及今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)各高校普遍關(guān)注的問題。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代；高等教育；內(nèi)涵式發(fā)展；基本建設(shè)

一、高校基本建設(shè)工作的特點(diǎn)

我國在基本建設(shè)管理上經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政指派、協(xié)議承包到市場經(jīng)濟(jì)體制下的項(xiàng)目總承包、項(xiàng)目管理服務(wù)、項(xiàng)目管理承包等多種管理模式并存的改革發(fā)展歷程。高校基建工作與社會(huì)市場化基建相比，需要遵守一致的行業(yè)規(guī)則，彼此間有著很多相同之處，但高校的基本建設(shè)還有其自身的特點(diǎn)。

（一）非營利性

高校的基本建設(shè)管理是屬于非營利性管理，是為公共教育事業(yè)服務(wù)的，主要是滿足高校教學(xué)與科研的需要，促進(jìn)高校的事業(yè)發(fā)展。高校基建管理者應(yīng)深刻理解現(xiàn)代大學(xué)的教育理念，掌握學(xué)校的辦學(xué)模式、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)管理等基本情況，努力為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究以及師生生活提供良好的物質(zhì)環(huán)境，因此對(duì)高校基建的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重。

（二）資金來源的多樣性

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校基建的資金來源，主要是國家撥款，而在今天市場經(jīng)濟(jì)條件下，資金來源也逐漸變?yōu)樨?cái)政撥款、銀行貸款、社會(huì)捐助、學(xué)校自籌等多種模式。現(xiàn)階段高校基建資金已由原來的政府全部投入變成少量投入，銀行貸款和自籌成為基建資金的主要來源，如何合理使用資金，最大程度地滿足使用要求是基建管理的一個(gè)重要課題。資金來源的不同，直接影響管理模式的使用，高校基建資金來源的多樣性，在一定程度上決定了管理模式的多樣性，如何管理和運(yùn)用這些管理模式，成為當(dāng)今高校管理部門的重要任務(wù)之一。

隨著醫(yī)療體制改革的不斷深化，醫(yī)療市場格局的多元化，競爭日趨激烈。醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了吸引更多的病人，在加強(qiáng)內(nèi)部管理的同時(shí)，在硬件設(shè)施的改善方面，基本建設(shè)投入大量資金。如何加強(qiáng)基建工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)提高投資經(jīng)濟(jì)效益具有十分重要的決策意義。基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作的薄弱環(huán)節(jié)，審計(jì)監(jiān)督職能弱化，缺乏對(duì)基建工程項(xiàng)目全程的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。如何更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督控制的作用？筆者結(jié)合實(shí)際，從醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的角度探討醫(yī)院基建工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)。

一、開展醫(yī)院基建工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的必要性

首先，從醫(yī)院基本建設(shè)投資存在的問題看醫(yī)院基建工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的必要性

（一）基本建設(shè)投資大，投資控制難度也大

1、近年來，醫(yī)院在基本建設(shè)方面的投資越來越大，由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者急于擴(kuò)大醫(yī)療業(yè)務(wù)的發(fā)展，一心想把“蛋糕”做大，搶占醫(yī)療市場份額，很少顧忌醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2、在基本建設(shè)投資前，缺少必要的醫(yī)療市場預(yù)測，經(jīng)濟(jì)方面的投資回報(bào)預(yù)測幾乎沒有，或流于形式，缺乏科學(xué)決策機(jī)制。

3、市場變化大，醫(yī)院稀缺基本建設(shè)方面的專業(yè)人才，醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)基建工程項(xiàng)目的知識(shí)不熟悉，因而很難做好基本建設(shè)的投資控制。

4、由于我國還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，市場經(jīng)濟(jì)還不成熟，經(jīng)濟(jì)體制改革有個(gè)不斷完善的過程，基本建設(shè)領(lǐng)域不正之風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：一是在預(yù)算立項(xiàng)時(shí)，為了騙取上級(jí)批準(zhǔn)，有意壓低造價(jià)，少列必備的配套項(xiàng)目，一旦投資上馬，不斷追加投資，形成“釣魚工程項(xiàng)目”；二是建設(shè)單位缺乏有效管理，施工單位隨意突破預(yù)算，故意巧立名目，高估冒算，抬高造價(jià)，具體管理人員不作為。