特殊高等教育范文

在世界高等教育持續(xù)而快速變化過程中，私立高等教育特別引人注目。僅僅在幾十年之前，在多數(shù)國家，私立高等教育還不存在或者是處于邊緣地位。而今天，在亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲轉(zhuǎn)型國家，私立高等教育規(guī)模在全部高等教育在校生人數(shù)中所占的比例有了很大的提高。中國也不例外，中國民辦高等教育的發(fā)展與世界發(fā)展趨勢相一致。盡管與亞洲許多國家和世界其他地區(qū)國家相比，中國民辦高等教育的規(guī)模還較小，但是它的發(fā)展態(tài)勢生氣勃勃，在公立高等教育單獨存在了近半個世紀(jì)之后，民辦高等教育在中國又重新出現(xiàn)了。

現(xiàn)在，人們對于私立高等教育的認(rèn)識程度還比較低，特別是在私立高等教育近些年來才變得重要的國家，情況更是如此。這也包括私立高等教育扮演角色的問題。贊成者傾向于持私立高等教育扮演著重要角色的觀點，而批評者則往往看到私立高等教育作為主導(dǎo)形式的負(fù)面影響，私立高等教育的參與者則從他們所在學(xué)校的角度出發(fā)，來看待私立高等教育的角色。

當(dāng)人們就私立高等教育的角色進行思考和辯論時，往往采取了過于簡單化的方式。贊同者和批評者所提供的材料，對私立高等教育不是夸耀就是貶低。當(dāng)公共政策制訂者參與制訂私立高等教育發(fā)展規(guī)劃時，他們也往往想要得到關(guān)于私立高等教育的目前狀況和他們希望如何做的簡單看法。但是，關(guān)于私立高等教育真正角色的分析卻是微乎其微的。

當(dāng)然，在簡單看法和通過研究才能了解到的復(fù)雜性方面存在著很大的距離。在很大程度上，這一點是確鑿無疑的。分析者不必渴求從人們頭腦中消除所有對私立高等教育的簡單看法。但是，難道我們不應(yīng)該對于這些過于簡單化的看法提出挑戰(zhàn)嗎？我們有責(zé)任獲得私立高等教育的真正知識，也有責(zé)任為政策制訂者提供有效的背景資料。

因此，我們在這里討論的主題，與一些人繼續(xù)傳播的過于簡單化的觀點不同，而是對于迅速發(fā)展的私立高等教育“角色”的合理思考，我們應(yīng)該把握這樣一個事實，即私立高等教育過去不曾扮演過一個基本角色，今后也不會扮演一個基本角色。事實上，私立高等教育扮演著一些不同的角色。發(fā)現(xiàn)私立高等教育角色的類型和形式，是研究分析工作所面臨著的一個重要挑戰(zhàn)。私立高等教育扮演什么樣的角色，取決于我們考察私立高等教育的哪些方面，什么時候考察和在什么地方考察。

進一步講，在確定私立高等教育應(yīng)該扮演什么樣角色的規(guī)范性稱述中，我們不能說那一種說法是不當(dāng)?shù)摹τ谒搅⒏叩冉逃到y(tǒng)來說，在政策制訂者乃至社會中討論角色問題，既是正當(dāng)?shù)模彩怯幸娴摹１疚牡挠^點是，這種討論必須：（1）不能代替關(guān)于私立高等教育真正角色的實證分析；（2）結(jié)合實證研究的結(jié)果；（3）看到私立高等教育扮演的各種角色。否則的話，對于私立高等教育角色的討論，將會導(dǎo)致不夠?qū)嶋H的、不夠細(xì)致的和不夠充分的稱述。與私立高等教育角色多樣性主題相關(guān)的一個問題是，涉及私立高等教育的公共政策，應(yīng)該顧及到現(xiàn)實多樣性，而不是采用以一概全的方法。

很清楚，我在此提出的方法，與強制命令的方法是不同的。從某個方面講，這種方法與通常充滿激情的呼吁私立高等教育在新世紀(jì)中承擔(dān)“學(xué)術(shù)優(yōu)異”或“服務(wù)社會”角色的做法相比，不那么讓人感到滿意。除非與某一些學(xué)校的現(xiàn)實性或可能性相聯(lián)系，否則這種角色定義是沒有什么分析價值的，即使這樣做有利于調(diào)動參與者的熱情和積極性，或者說有利于從法律角度保護私立高等教育免于詆毀者的攻擊。

我將在國際背景之下，討論私立高等教育的多重角色，這當(dāng)然要適合特定國家和特定學(xué)校的情況。盡管本文具體參考了中國的情況，但是歷史、政治背景以及和快速變化公立高等教育特征的關(guān)系，此外還有許多其他因素，都必須由專家來仔細(xì)研究，包括北京大學(xué)和廈門大學(xué)研究高等教育的專家。我十分愉快地接受上述學(xué)校的盛情邀請，前來中國訪問和進行學(xué)術(shù)交流，其部分原因在于，希望與這里的研究人員建立學(xué)術(shù)合作關(guān)系，并通過福特基金會資助的“私立高等教育在全球的發(fā)展”項目，建立一個以美國奧伯尼大學(xué)為聯(lián)絡(luò)中心、世界范圍的研究者網(wǎng)絡(luò)。

科學(xué)管理作為新時代管理的中樞理論，為現(xiàn)代管理理論的發(fā)展和進步做出了巨大的貢獻，是現(xiàn)代企業(yè)管理和其他一些管理活動的方向標(biāo)。科學(xué)管理的管理內(nèi)涵、管理原則、組織理論都是現(xiàn)代管理的重要原則，且這些理論都處在不斷進步和發(fā)展的過程當(dāng)中，并且應(yīng)用范圍極廣。本文主要從科學(xué)管理的基本內(nèi)容和高等教育管理的獨特性出發(fā)，探討有關(guān)在高等教育管理中進行科學(xué)管理理論與實踐的應(yīng)用及在應(yīng)用中所存在的問題。

一.什么是科學(xué)管理

1.科學(xué)管理的基本假設(shè)

科學(xué)管理是一種先進的管理理論，它的管理活動是基于以下幾個假設(shè)上的：（1）當(dāng)今社會，存在著很多的勞資雙方矛盾，這是因為社會資源沒有得到充分利用，如果應(yīng)用科學(xué)管理方法充分利用社會資源，則勞資雙方都會得到利益，就能夠最大程度的降低矛盾。（2）從某種程度來說，人們都是為了經(jīng)濟利益存活的，而人們最關(guān)心的也是如何將自己的收入最大化，也可以這么說，只要能使得自身利益最大化，他們愿意挖掘自身的最大潛能。（3）單個人是可以使得效益最大化的，但是一個集體成員集合在一起反而會造成單位效率下滑。科學(xué)管理是提高單個人效率的有效途徑。科學(xué)管理理論是建立在以上三個基本假設(shè)之上的，目前有了一定的成效，但這三個前提假設(shè)并不足夠科學(xué)化，有著一些需要改進和補充的地方。

2.科學(xué)管理的主要內(nèi)容

由科學(xué)管理的基本原理和基本假設(shè)出發(fā)，我們可以將科學(xué)管理理論劃分為三個方面：管理哲學(xué)、作業(yè)管理和組織管理。

（1）管理哲學(xué)。科學(xué)管理是一種以管理哲學(xué)為指導(dǎo)的先進的管理理念，管理哲學(xué)是管理中的一種主要指導(dǎo)思想，是管理理論中的世界觀和方法論，它從哲學(xué)角度闡述了管理的根本和發(fā)展規(guī)律。“從實質(zhì)上講，‘科學(xué)管理’是人和公司或產(chǎn)業(yè)中工人方面的一種切實的精神革命———是這些工人在對待他們的工作職責(zé)、對待他們的同事、對待他們的雇主方面的一種徹底的思想革命。他同樣也是管理當(dāng)局方面的人的一種精神革命———是他們對待職責(zé)、對待同事、對待工人、對待所有日常問題方面的一種徹底的精神革命。如果沒有這兩種徹底的精神革命，‘科學(xué)管理’就不會存在。”

（2）作業(yè)管理。如何提高勞動生產(chǎn)率是科學(xué)管理所要解決的首要問題，這也是科學(xué)管理的重點所在。首先，泰勒在工人操作時對工人進行跟蹤研究，制定出符合工人一天工作的最適當(dāng)工作時間和工作量。其次，提高勞動生產(chǎn)率的最有效的方法就是使用在某項工作中綜合能力強的工人。與此同時，還要對工人進行科學(xué)的崗位培訓(xùn)，讓工人能夠掌握更多的工作知識，從而更好的勝任工作。在完成這些東西以后，還應(yīng)當(dāng)對工人實行規(guī)范化管理，即工人在工作中的操作方法必須規(guī)范化，必須使用標(biāo)準(zhǔn)的工具和機器，并且環(huán)境條件也必須標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。

根據(jù)教育部以及中國殘疾人聯(lián)合公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，對我國特殊教育高中階段教育情況進行統(tǒng)計如下。從上表可知，一方面特殊教育高中階段畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，升學(xué)需求逐年增加；并且我國殘人高等學(xué)校數(shù)量也逐年增加，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國殘疾人高校數(shù)已有原來的9所增加至22所，增至原來的2.44倍。同時，特殊教育高中階段畢業(yè)生人數(shù)與殘疾人高等教育學(xué)校數(shù)量的增加；另一方面，殘疾畢業(yè)生高等教育毛入學(xué)率逐年下降，其中折射出我國特殊教育高中階段畢業(yè)生升學(xué)不暢的問題。究其原因，則是由于我國特殊教育高中階段教育模式單一，沒有實現(xiàn)“普職融通”式的“立交橋”式教育模式所致。其模式單一主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，目前我國特殊教育高中階段教育模式分為特殊教育普通高中和特殊教育中等職業(yè)學(xué)校兩種。我國殘疾人高等教育模式分為普通高校和特殊教育學(xué)院校兩種。殘疾人高等教育分別錄取特殊教育普通高中階段畢業(yè)生和特殊教育中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。普通高校主要招收符合國家相關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)，達到文化課錄取分?jǐn)?shù)線的殘疾畢業(yè)生，對于文化課分?jǐn)?shù)要求較高，國家雖參照規(guī)定，在分?jǐn)?shù)上酌情給予照顧，但整體上與健全學(xué)生分?jǐn)?shù)基本一致。特殊教育普通高中畢業(yè)生，由于自身生理和心理方面的缺陷，在文化課方面很難達與健全學(xué)生競爭達到分?jǐn)?shù)線要求，從而加大了特殊教育高中畢業(yè)生進入普通高校的難度，導(dǎo)致特殊教育高中畢業(yè)生升學(xué)不暢。

第二，我國特殊教育高中階段的中等職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)置多以就業(yè)為導(dǎo)向，很少兼顧文化課程，使部分特殊教育中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生，在文化課知識方面深度不夠，不具有升入普通高校應(yīng)具備的文化課知識，達不到普通高校文化課錄取分?jǐn)?shù)線，因分?jǐn)?shù)原因而無法順利升入普通高校。

第三，我國特殊教育普通高中，受“重普輕職”的思想，在課程設(shè)置上通常以升學(xué)為目的，重視文化課教育，輕視職業(yè)教育，雖開設(shè)置職業(yè)課程卻大多流于形式，卻進行職業(yè)能力培養(yǎng)，卻很少形成一定的職業(yè)能力和知識，使部分因升入普通高校無望，而想升入特殊教育學(xué)院進行高職學(xué)習(xí)的學(xué)生，無法通過特殊教育學(xué)院的職業(yè)考試，而高等教育徘徊在高校的大門之外。

從以上分析來看，十分有必要改革我國現(xiàn)階段特殊教育高中階段的教育模式，使接受特殊教育高中階段的普高中畢業(yè)生和特殊教育中等學(xué)校畢業(yè)生，具有同樣的接受普通高等教育和高等職業(yè)教育的權(quán)利，構(gòu)建特殊教育高中階段學(xué)生順暢的升學(xué)渠道，建立“立交橋”式渠道多元的“普職融通”教育模式，以推進我國特殊教育體系建設(shè)與完善。

作者：連婷單位：沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院

一、建立殘疾人高等教育學(xué)校支持體系的必要性

（一）教育的公平公正的必然要求

1994年，我國頒布了《殘疾人教育條例》，其中第29條規(guī)定：“普通高級中等學(xué)校、高等學(xué)校、成人教育機構(gòu)必須招收國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾拒絕招收”，體現(xiàn)了我國的《憲法》所規(guī)定的人人享有受教育權(quán)的基本精神。目前，越來越多的殘疾人步入高等學(xué)校，他們與健全人一道學(xué)習(xí)文化知識，實現(xiàn)了隨班就讀向高等教育階段延伸。但是，眾多的殘疾學(xué)生在整個大學(xué)生群體中，仍然處于從屬的地位。無論從人才培養(yǎng)方案的定位，還是課程設(shè)置等，或多或少地忽略了殘疾學(xué)生的特殊需要，在一定程度上違背了教育的公平公正精神。建立殘疾人高等教育的學(xué)校支持體系，有助于改變殘疾人高等教育重宏觀、輕具體的局面，能明確殘疾學(xué)生的教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)，確定殘疾人高等教育發(fā)展的基本路徑，避免出現(xiàn)無章可依的情況，更好地促進殘疾人和健全學(xué)生的融合，提高社會的和諧程度。

（二）提高教學(xué)質(zhì)量、促進殘疾人高等教育發(fā)展的必然要求

高校擴招之后，接受高等教育的殘疾學(xué)生與以前相比，數(shù)量有了很大的提高，但是部分學(xué)生表現(xiàn)出文化基礎(chǔ)薄弱、適應(yīng)能力差等特點，不能勝任高等學(xué)校的課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)，達不到教學(xué)目標(biāo)的要求。這固然與個別院校的課程設(shè)置和內(nèi)容脫離了殘疾學(xué)生的需要有關(guān)，但更多是與學(xué)校內(nèi)部沒有建立完整而有效的支持體系有關(guān)，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)了一些問題。因此，殘疾人高等教育學(xué)校支持體系的建立，可根據(jù)殘疾學(xué)生的特點，細(xì)化規(guī)定專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、師資要求等，構(gòu)建既適合殘疾學(xué)生、又適合健全學(xué)生的培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（201－2020）》顯示了國家對殘疾人教育的重視，殘疾人高等教育學(xué)校支持體系的建立，是響應(yīng)國家號召、促進高等教育發(fā)展的必然要求。

（三）促進殘疾學(xué)生全面發(fā)展的必然要求

殘疾人高等教育的教學(xué)策略，沒有根據(jù)殘疾人的特點和未來發(fā)展的要求，調(diào)整培養(yǎng)方案、改革課程設(shè)置，以適應(yīng)殘疾學(xué)生的需求，而是沿襲健全學(xué)生使用的教學(xué)內(nèi)容。一般而言，健全學(xué)生的培養(yǎng)方案和課程內(nèi)容強調(diào)學(xué)科教學(xué)，突出知識的系統(tǒng)性、理論性、完整性，對技能的掌握則在其次。殘疾學(xué)生的全面發(fā)展，必然要求教育模式應(yīng)根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和水平，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生掌握實踐技能，有效滿足學(xué)生未來發(fā)展的需要，最大限度的實現(xiàn)缺陷補償。雖然已經(jīng)有專家呼吁，設(shè)立殘疾人碩士層次的高等教育，但是僅就目前而言，本（專）科層次的高等教育則是發(fā)展的重中之重，更有利于殘疾學(xué)生的全面發(fā)展。

二、殘疾人高等教育學(xué)校支持體系的內(nèi)涵

2009年，中央電大殘疾人教育內(nèi)蒙古學(xué)院獲準(zhǔn)成為中央電大殘疾人學(xué)院首批3家全國示范性教學(xué)點(學(xué)院)之一，中國殘疾人聯(lián)合會與中央電大分別撥款10萬元支持殘疾人學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)項目建設(shè)。組建起來的盟市學(xué)習(xí)中心或教學(xué)點也得到了當(dāng)?shù)卣貏e是地方殘疾人聯(lián)合會的大力支持，工作進展平穩(wěn)順利。各地方學(xué)習(xí)中心在開展殘疾人遠(yuǎn)程教育實踐中，一方面積極與當(dāng)?shù)貧埪?lián)溝通和聯(lián)系，獲得殘疾人遠(yuǎn)程教育的政策支持，探索與殘聯(lián)系統(tǒng)的合作辦學(xué)模式;另一方面，教學(xué)中積極探索符合殘疾人學(xué)員學(xué)習(xí)的教學(xué)方式和管理服務(wù)模式，工作取得了一定成效。

一、地方學(xué)習(xí)中心建設(shè)存在的問題

1．教學(xué)點設(shè)置沒有全面鋪開。內(nèi)蒙古自治區(qū)共有16所基層電大，其中包括12個盟市電大和4所系統(tǒng)電大。目前，除校部外，只有包頭、興安盟、赤峰、鄂爾多斯和巴盟等5所電大建立了殘疾人遠(yuǎn)程高等教育學(xué)習(xí)中心或教學(xué)點，僅占31%。絕大多數(shù)盟市級地區(qū)殘疾人高等教育是個空白點。這在一定程度上制約了殘疾人高等教育系統(tǒng)的全面發(fā)展。廣播電視大學(xué)開展殘疾人遠(yuǎn)程高等教育是一項惠及廣大殘疾人的重大舉措，由于教學(xué)點設(shè)置的局限性，致使這項惠民政策難以惠及到全區(qū)各個盟市的殘疾人，全區(qū)絕大部分地區(qū)的殘疾人還沒有接受遠(yuǎn)程高等教育的機會，教育公平在全區(qū)還未得以充分體現(xiàn)。

2．建設(shè)與發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。發(fā)展規(guī)劃是建設(shè)與發(fā)展的前提保障，地方學(xué)習(xí)中心在殘疾人遠(yuǎn)程教育辦學(xué)實踐中感到，殘疾人遠(yuǎn)程教育的建設(shè)與發(fā)展缺乏整體發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)。內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)在“十二五”規(guī)劃中提出“發(fā)展殘疾人高等教育，逐步推進中央電大殘疾人教育在全區(qū)各盟市電大系統(tǒng)的發(fā)展”的指導(dǎo)性意見，盟市學(xué)習(xí)中心(包括旗縣教學(xué)點)如何建設(shè)與發(fā)展沒有明確的規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)，制約了地方學(xué)習(xí)中心和教學(xué)點的建設(shè)與發(fā)展。地方學(xué)習(xí)中心沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，造成地方學(xué)習(xí)中殘疾人遠(yuǎn)程教育機構(gòu)不健全，沒有相對獨立的辦學(xué)機構(gòu)、師資和管理人員隊伍，以及沒有適合殘疾人學(xué)習(xí)的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備等等問題。

3．教學(xué)點設(shè)置沒有向旗縣延伸。廣播電視大學(xué)殘疾人遠(yuǎn)程高等教育的辦學(xué)宗旨就是充分利用電大系統(tǒng)的教育資源，運用網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方式，面向基層，面向農(nóng)村牧區(qū)，面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)，為廣大殘疾人和殘疾人工作者開展學(xué)歷教育和各種培訓(xùn)，逐步構(gòu)建起比較完善的殘疾人遠(yuǎn)程高等教育系統(tǒng)，為建立滿足全民學(xué)習(xí)需要的終身教育體系做出貢獻。面向基層，面向農(nóng)村牧區(qū)，面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)是辦學(xué)的出發(fā)點和落腳點。內(nèi)蒙古自治共有12個盟市、101個旗縣市，目前，地方殘疾人遠(yuǎn)程教育還僅僅停留在部分盟市級電大，還沒有向旗縣級延伸，覆蓋面積極其有限。因此，系統(tǒng)優(yōu)勢難以得到應(yīng)有的發(fā)揮，難以滿足農(nóng)村牧區(qū)、邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)殘疾人的高等教育需求，教育公平在各個盟市沒有得到充分體現(xiàn)。

4．基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。無論是校部學(xué)院還是盟市教學(xué)點，電大殘疾人遠(yuǎn)程教育都是依托和借用原有電大開放教育設(shè)施開展辦學(xué)活動的。盡管進行了一些改造和建設(shè)，但還難以完全滿足殘疾人求學(xué)者的需求。較為突出的問題就是適應(yīng)殘疾人學(xué)習(xí)的無障礙設(shè)施不完善，使求學(xué)者在校學(xué)習(xí)期間還感到諸多不便。諸如衛(wèi)生間的設(shè)置問題、盲人通道、輪椅通道設(shè)置問題、機房設(shè)置和使用問題等等。

5．專業(yè)設(shè)置及招生對象具有局限性。目前，全區(qū)殘疾人高等教育主要面對肢體殘疾人開設(shè)了“社會工作”專業(yè)專本科、“數(shù)字媒體設(shè)計與制作”專業(yè)專科、“會計學(xué)”專業(yè)專科等兩個層次三個專業(yè)，專業(yè)設(shè)置和招生對象具有一定的局限性。盡管有些專業(yè)也適合其他類別殘疾人學(xué)習(xí)，但由于受教學(xué)資源、師資配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素的制約，還沒有能力滿足所有類別殘疾人的求學(xué)愿望。許多其他類型殘疾的求學(xué)者諸如視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾等類型的殘疾人，還很難享受遠(yuǎn)程高等教育的陽光雨露，很難實現(xiàn)自己的求學(xué)愿望。

6．政策落實有待進一步加強。對于發(fā)展殘疾人遠(yuǎn)程高等教育，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府給予高度的關(guān)注和大力的支持，先后下發(fā)了《內(nèi)蒙古黨委政府關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實施意見的通知》兩個重要文件，強調(diào)一定要“加快發(fā)展殘疾人教育”，明確提出“對取得畢業(yè)證的殘疾人學(xué)員學(xué)費給予全額補助”。內(nèi)蒙古財政廳也表示同意對殘疾學(xué)員的學(xué)費予以全額補助，而補助經(jīng)費按照隸屬關(guān)系分級負(fù)責(zé)，從各地收取的殘疾人就業(yè)保障金中支出。在具體落實過程中，內(nèi)蒙古學(xué)院對呼和浩特市殘疾人學(xué)員學(xué)費補貼政策落實得好，學(xué)院在辦學(xué)上與內(nèi)蒙古殘聯(lián)及呼市和各旗縣區(qū)殘聯(lián)建立了良好的合作辦學(xué)關(guān)系。內(nèi)蒙古殘聯(lián)為學(xué)員全額補貼學(xué)費，呼市殘聯(lián)為學(xué)員解決教材費和學(xué)雜費，學(xué)員可以“零費用”上大學(xué)，旗縣區(qū)殘聯(lián)幫助招生，有的區(qū)殘聯(lián)場所辦學(xué)一直很穩(wěn)定，值得學(xué)習(xí)和借鑒。然而盟市學(xué)習(xí)中心辦學(xué)中政策落實不到位，以及殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的換屆或調(diào)動，使得政策難以有效執(zhí)行。特別是組織殘疾人招生報名時，一些地方基層管理部門的態(tài)度不積極。他們更熱衷于把殘疾人保障金用于補貼殘疾人生活和社會保障等更直接的形象工程上，而不愿把錢投入到教育上。

一、從產(chǎn)品質(zhì)量理論看教育質(zhì)量的性質(zhì)

所謂質(zhì)量,實質(zhì)上是對于某一客體是否能夠滿足特定主體需要及其程度所作出的肯定性價值判斷。質(zhì)量的有無及其高低,取決于客體本身的性狀和特定的主體需要。產(chǎn)品質(zhì)量理論認(rèn)為,教育就其行為來講是一種特殊的社會生產(chǎn)活動,生產(chǎn)著特殊的教育產(chǎn)品,教育質(zhì)量就是這種特殊產(chǎn)品的質(zhì)量。教育產(chǎn)品有兩個基本含義:一是將教育所提供的服務(wù)作為一種產(chǎn)品,主要包括知識本身的加工和傳授活動,以及為學(xué)生學(xué)習(xí)提供的其他服務(wù),可稱之為教育服務(wù);二是將學(xué)生體力、智力、技能等的增加,即人力資本增加部分看成是學(xué)校產(chǎn)品,稱為學(xué)生產(chǎn)品。教育服務(wù)與學(xué)生產(chǎn)品都是教育的系列產(chǎn)品,二者不可或缺,共同構(gòu)成了教育產(chǎn)品。學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù)產(chǎn)品,為社會提供學(xué)生產(chǎn)品,雙重產(chǎn)品構(gòu)成了教育的復(fù)合產(chǎn)品形態(tài)。教育服務(wù)對學(xué)生來說是一種消費品,其消費者是學(xué)生;學(xué)生產(chǎn)品的顧客是社會,生產(chǎn)學(xué)生產(chǎn)品要消費教育服務(wù),因此,教育服務(wù)是生產(chǎn)過程的中間產(chǎn)品。教育服務(wù)與學(xué)生產(chǎn)品是一致的,統(tǒng)一于教育產(chǎn)品之中,且學(xué)生產(chǎn)品是教育產(chǎn)品的最終及最重要的產(chǎn)品。教育產(chǎn)品的質(zhì)量是指,在符合教育規(guī)律的前提下,教育產(chǎn)品滿足規(guī)定或潛在需要的特征和特性的總和。這個定義由三個層次構(gòu)成。第一,教育行為首先要符合教育的基本規(guī)律,這是教育活動及教育管理的基礎(chǔ)。第二,教育產(chǎn)品必須滿足規(guī)定或潛在的需要。需要是動態(tài)的、變化的、發(fā)展的和相對的,隨時間、地點、使用對象和社會環(huán)境的不同而變化。第三,在滿足一、二層次的前提下,教育產(chǎn)品質(zhì)量是特征和特性的總和,表征為具體的指標(biāo),如學(xué)生的德、智、體等標(biāo)準(zhǔn)。教育產(chǎn)品的質(zhì)量具有主體性,這一方面是指主體因素在教育產(chǎn)品中的內(nèi)化,另一方面是指教育產(chǎn)品本身主要是一個主體。因為主體是與客體相對應(yīng)的范疇,是指具有意識和能動性的人。主體性是人的根本屬性,是在與客體相互作用中得到發(fā)展的人的自主、自覺、能動和創(chuàng)造的特性。完整的主體性涵蓋四個方面:道德主體性、認(rèn)知主體性、審美主體性和實踐主體性。因此,教育產(chǎn)品的質(zhì)量即教育質(zhì)量,是主體性教育的質(zhì)量。主體性教育的質(zhì)量體現(xiàn)了教育主體的質(zhì)量特征,它是附著在主體身上的道德、認(rèn)識、審美和實踐方面的,不能與主體須臾分離的、體現(xiàn)人的內(nèi)在本質(zhì)的、不斷發(fā)展的質(zhì)量。

二、高等教育質(zhì)量觀發(fā)展的三個階段

教育質(zhì)量觀在不斷發(fā)展的過程中歷經(jīng)了“兩個轉(zhuǎn)變”,即在主客體層面,從滿足某種“質(zhì)量的原有規(guī)定性”到滿足“主體需要程度”的轉(zhuǎn)變;在時間維度,從為“己知的社會”培養(yǎng)人才到為“未知的社會”培養(yǎng)人才的轉(zhuǎn)變。以兩個轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)志,高等教育質(zhì)量觀的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段。①

(一)合規(guī)定性質(zhì)量觀階段

20世紀(jì)90年代以前的質(zhì)量觀簡而言之是“合格質(zhì)量觀”,即產(chǎn)品符合國家或行業(yè)頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),就是合格產(chǎn)品。換言之,國家、學(xué)術(shù)團體或利益團體為教育制定出某種標(biāo)準(zhǔn),學(xué)校以此為參照,進行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等工作,如果教育提供的產(chǎn)品和服務(wù)能夠達到所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),這種教育就是有質(zhì)量的教育。在此質(zhì)量觀階段,人們對高等教育質(zhì)量的關(guān)注集中在政策文件或評估指標(biāo)等“質(zhì)量的原有規(guī)定性”上,追求制定出統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系。因此,高等教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),可以用政策文件的形式加以確定,也可以由相關(guān)的權(quán)威性評估機構(gòu)來制定。這是一種政府的教育質(zhì)量觀,即處于客體性教育質(zhì)量觀階段。政府質(zhì)量觀與條件質(zhì)量觀一樣,都屬于客體性教育質(zhì)量觀。

(二)合需要性質(zhì)量觀階段

從20世紀(jì)90年代開始,高等教育質(zhì)量觀逐漸發(fā)生了變化。進入21世紀(jì),原有的各種技術(shù)指標(biāo)僅能作為合格的判據(jù),過剩經(jīng)濟和買方市場的出現(xiàn),使很多“合格產(chǎn)品”不能進入市場成為商品,只能成為無人問津的“合格的廢品”和“滯銷品”,只有讓用戶滿意的產(chǎn)品才能成為商品,才能實現(xiàn)其價值。這時,高等教育質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)即高等教育滿足“消費者”需要的程度。由于國家、社會、用人單位、學(xué)生個人對高等教育的需要和期望是不同的,存在著需要類型和期望值的差異,高等教育越是能夠滿足這些需要,質(zhì)量就越高。在此階段,人們對教育質(zhì)量的關(guān)注就是對不同的需求主體進行需要類型和層次的分析,根據(jù)社會的需要進行教育改革,以期用多樣化的教育服務(wù)滿足多樣化的教育需求。合需要性質(zhì)量觀從客體性教育質(zhì)量階段邁向了滿足社會不同主體需要的質(zhì)量階段,即“客體性—主體性”質(zhì)量階段。

1實踐的空間：高等教育招生的場域

1.1高校參與了國家對象征性暴力的合法壟斷在布迪厄看來，學(xué)校是現(xiàn)達國家中為社會等級制提供證明的極為重要的機構(gòu)，為現(xiàn)存社會秩序提供了社會正義論，維持著不平等的認(rèn)知基礎(chǔ)和道德基礎(chǔ)。“有史以來，對權(quán)力和特權(quán)的傳遞問題所提出的所有解決方案中，確實沒有任何一種方式比教育系統(tǒng)所提供的解決方法掩蓋得更好。”高校通過招生錄取向考生分配具有合法性的、可享受較高社會地位的高校入學(xué)資格，參與了國家對象征性暴力的合法壟斷，起到了某種決定性作用。

1.2高考考試是高等教育招生場域權(quán)力斗爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)高等教育招生場域的核心具體行為是考試。布迪厄認(rèn)為考試的作用是：“考試的邏輯在‘被錄取者’和‘被淘汰者’之間，更加戲劇性的是，在會考的最后一名錄取者和最前面一名淘汰者之間，造成了絕對的不連續(xù)性……能夠產(chǎn)生某些特殊的、被分離的、被神話的人群。”對此，馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中也談到：“考試……無非是官僚政治對知識的洗禮，是官方對世俗知識變體為神圣知識的確認(rèn)。”高考考試看似平凡，卻是一個非同凡響的魔法行為：在原本同屬于高中畢業(yè)生的人群中，通過高考劃出了無校可上、一般高校、重點高校、超一流高校的壁壘森嚴(yán)的不同邊界，由此產(chǎn)生了不同的學(xué)生群體，形成了一種完美的誤識。

2實踐的工具:高等教育招生的資本

布迪厄把資本定義為社會行動者的社會實踐工具，視為基本的社會權(quán)力。“這些基本的社會權(quán)力首先是各種不同類型的經(jīng)濟資本；其次是各種不同類型的文化資本，或更好的信息資本；第三是兩種聯(lián)系非常之緊的資本形式：社會資本，包括建立在關(guān)系和群體成員身份基礎(chǔ)之上的種種資源，以及象征資本，即一旦不同類型的資本被理解為和被認(rèn)為是合法的時候它們所采取的形式。”布迪厄的資本概念在馬克思的資本概念上有明顯突破，從經(jīng)濟資本擴展到文化資本、社會資本和象征資本，使得社會實踐工具從經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到符號和非物質(zhì)領(lǐng)域。

2.1資本具有特殊的增值力量在馬克思看來資本是動態(tài)的，動態(tài)的過程和目的就是無限制地增值。布迪厄進而認(rèn)為“資本是一種鑲嵌在客體或主體的結(jié)構(gòu)當(dāng)中的力量，也是一種強調(diào)社會界內(nèi)在規(guī)律的原則，正是這一點使得社會博弈區(qū)別于簡單的碰運氣。”場域之中各種資本的行動者運用賭注游戲的策略介入場域之中的斗爭，追逐資本的增值。具體在高等教育招生場域內(nèi)，資本的增值表現(xiàn)在生產(chǎn)階級區(qū)分，維護好現(xiàn)有的社會差異這一功能之上。“教育制度扮演的就像馬克斯韋精靈的角色：以犧牲區(qū)分活動所必需的能量為代價，使原有的秩序得以保存，即由文化資本分配不均在學(xué)生之間造成的差距被保存了下來。更準(zhǔn)確地說，通過一系列的選拔活動，教育制度把文化資本的擁有者和文化資本的匱乏者區(qū)分開來。”

2.2文化資本是核心的資本，其中身體化的文化資本尤為重要文化資本在高等教育招生場域內(nèi)尤其起著核心的作用。布迪厄認(rèn)為文化資本有三種存在狀態(tài)：一是身體化的狀態(tài)，二是客觀化的狀態(tài)，三是制度化的狀態(tài)。其中身體化的文化資本，表現(xiàn)為行動者在身體內(nèi)長期穩(wěn)定地內(nèi)化成為具體個性化的秉性和才能，并形成慣習(xí)的一部分。它的積累過程是特別的，布迪厄認(rèn)為，“是一種獲取知識的特別方式：人們稱之為自如的東西其實就是某些人的特權(quán)，他們以一種不自覺的耳濡目染的方式，在他們的家庭環(huán)境中獲取了知識。”在高等教育招生場域內(nèi)，那些在高等教育招生過程中輕松取得成功的考生，因為身處社會上層，在身體化的文化資本具有優(yōu)勢，常常認(rèn)為自己具有特殊的天賦。而那些社會下層的考生的認(rèn)識往往相反。身體化的文化資本隱藏了高等教育招生領(lǐng)域中成功者的這一秘密。

2.3高等教育招生競爭的勝利，直接帶給優(yōu)勝考生以各種資本的增值一旦具有了符合所在場域慣習(xí)的文化資本，考生不僅會順利通過考試，還會從高校獲得大學(xué)錄取通知書這一表示國家認(rèn)同的制度化文化資本，獲得了文化資本增值。進而，考生還會因此獲得了了社會資本和形象資本的增值。在社會資本方面，可以分享高校所擁有的關(guān)系網(wǎng)等資源的支持。

[摘要]大眾化高等教育背景下財政投入的績效評價，不僅是公共財政管理體制下的緊迫問題，也是提高高等教育財政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標(biāo)實現(xiàn)的有效途徑。本文針對目前我國高等教育財政投入的現(xiàn)狀及績效評價工作中存在的問題進行了分析，并提出相應(yīng)對策建議。

[關(guān)鍵詞]高等教育財政投入績效評價

公共財政的危機已是全球高等教育面臨的共同問題，如何讓有限的高等教育財政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國政府所關(guān)注，其間對高等教育財政投入績效評價顯得尤為重要。

一、高等教育財政投入績效評價的內(nèi)涵

高等教育財政投入即是指政府對發(fā)展我國高等教育事業(yè)的財政撥款。包括兩項內(nèi)容，一項是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費（教育事業(yè)費撥款、基建撥款、科研經(jīng)費撥款、其他經(jīng)費撥款）；一項是各級政府征收用于教育的稅費（城市教育附加費、農(nóng)村教育事業(yè)費附加、地方教育費附加、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費）。

財政投入的績效評價是現(xiàn)代財政基礎(chǔ)評價理論發(fā)展和實施提高教育財政投入效率實踐探索的結(jié)果。當(dāng)前公認(rèn)的高等教育財政投入績效評價的核心目標(biāo),就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財政投入能科學(xué)合理配置高等教育財政資源，從而提高高校管理效率及與市場的協(xié)調(diào)能力,保障高等教育目標(biāo)的實現(xiàn)。其評價的基本原則為經(jīng)濟性原則、效率性原則和有效性原則。

高等教育的經(jīng)濟效益除直接效益之外，絕大部分表現(xiàn)為間接效益，即教育項目的產(chǎn)出——各級各類畢業(yè)生進人生產(chǎn)崗位后高效率工作而為社會多創(chuàng)造的價值，即畢業(yè)生的工資進行計算，具體涉及：經(jīng)濟和收益的增長、收入差距的縮小、經(jīng)濟行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國政府所關(guān)注，其間對高等教育財政投入績效考核顯得尤為重要。

二、高等教育財政投入績效評價的現(xiàn)狀與問題