土地資產管理范文

[摘要]伴隨著互聯網、信息技術的高速發展，高校固定資產信息網絡同步化管理也逐漸應用到各高校，但目前高校資產網絡化管理尚處于初級階段，存在著諸多問題。通過分析高校網絡化資產管理的現狀、運行和管理過程中存在的問題，對重復購置的資產缺乏專業的管理和評估流程、資產處置過程缺乏鑒定和跟蹤流程、土地房屋構筑物管理系統不健全及與各部門管理系統對接滯后等現象進行了剖析，為進一步提高國有資產管理的效率和準確性提供了相應的解決方案。

[關鍵詞]高校資產;網絡化資產管理;國有資產系統對接

一、引言

隨著國家財政對高校建設一流大學的投入力度持續加大，支撐教學和科研物質基礎的高校固定資產總量、種類不斷增多，各種資產管理相關政策和制度也相應出臺，對資產管理的流程規范、賬物相符、管理效率的要求越來越高。資產管理方式由相對粗放式管理轉向相對精細化管理，由數據報表式統計轉向資產數據流程化管理，由分散管理到支持學校整體決策管理的一個漸進的過程[1]。原有的手工賬、單機賬用在管理工作中已遠遠不能滿足新時代的要求，網絡化管理的實時同步更新、賬物相符、資產責任到人、領用人能實時動態查詢所管轄資產等優勢，逐漸成為今后資產管理的主流。

二、網絡化資產管理系統現狀

高校網絡化資產管理系統，目前國內常用的有北京普諾迪、金網際和部分高校自主研發的資產管理系統。主要分為土地房屋構筑物系統、儀器設備系統、家具被服系統、低值耐用品系統等。各系統內分別建有新增、查詢、變動申請、變動審核、報表生成與打印、系統維護等功能。各個系統即獨立存在，又相互關聯。學校國有資產管理處統一對校內所有的國有資產賬進行統一管理，校內各機關、部處、學院進行分級管理。網絡化資產管理系統的優勢非常明顯，系統的賬號開放給學校的相關終端管理、領用人員，終端人員只需要登錄資產管理系統就可進行資產登記、查詢本校的國有資產、領用人移交、資產處置等操作，基本可以滿足高校國有資產的動態管理。

三、網絡化資產管理系統在使用中存在的問題分析

盡管高校網絡化資產管理系統目前所開發的功能，基本可以滿足高校國有資產的動態管理，但依然存在以下問題。

為進一步規范和加強國有資產經營管理，維護國有資產的安全完整，通過合理配置和有效利用，使國有資產發揮最大效益，保值增值。依據相關政策法規，結合系統內資產現狀，現制訂加強國有資產管理工作意見：

一、明確責任主體

企業的法定代表人（承租人）為第一責任人，負責本企業全部資產的管理工作，確保國有資產在使用過程中的安全完整。所在企業委派會計為國有資產監管責任人，負責做好資產資料收集歸檔工作，按實建立臺賬，資產發生變化的及時統計、上報，做到賬、卡、物相符。

二、落實主體責任

企業要嚴格執行國有資產管理的各項法律法規及各項規章制度，杜絕國有資產損失流失。

（一）企業在生產經營過程中，不得使國有資產及其權益受到任何損失，不得用國有資產進行抵押、擔保、轉讓、變賣等。

（二）企業對使用的國有資產具有保管、維護的責任，要定期對國有資產進行維護、維修，確保國有資產完整完好、保值增值。

（三）任何企業及個人未經批準不得在國有土地資產范圍內新建、擴建各類房屋、倉儲設施。確因生產經營需要進行大型固定資產投入時，投入前先行書面申請，注明投資項目、規模、資金來源等內容，經局招商與資產管理科審核，并提交局長辦公會研究批準后方可實施，并按資產管理要求，明確產權屬性記入臺賬。對購銷企業確需添置的吸糧機、通風機、輸送機、電子磅、地上籠等設備，以及倉庫屋面小修，墻體、倉內地面小補及倉外場地簡易維護的投入，應嚴格按“基層國有糧食購銷企業財務管理制度”執行。

根據國土資源部《關于印發“規范國有土地租賃若干意見”的通知》（國土資發［1999］222號），國有土地租賃是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者與縣級以上人民政府土地行政主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。土地使用者由此取得土地權利一般被稱為國家租賃土地使用權。國有土地出讓是土地有償使用的最主要的方式，國有土地租賃只是作為土地出讓方式的補充［3］。中石油集團公司取得土地方式如表1所示。

油氣行業土地的主要用途

根據具體用途，石油天然氣設施用地主要包括4種類型：①施工期間臨時占用的土地。該部分土地僅用于施工期間的短期使用，使用完畢后一般可以恢復原用途交還土地權利人。根據國家規定，一般按照臨時用地的方式使用。②石油天然氣井、場、站等占用的永久性建設用地。該部分土地一般用于建筑永久性建筑。根據現行規定，一般通過劃撥方式取得。③道路等占用的交通用地。由于油區占地范圍廣，油區內井、場、站等較為分散，需要大量聯系各井場站之間的道路。該部分用地一般也通過劃撥方式取得，但在實際使用中，該部分道路也同時供當地的群眾使用，具有一定的公益性。④管道穿越或占用的土地。管道的埋深基本在1.2~1.5m之間，一般在管道埋設完成后，并不直接使用地表的土地，而是對地表土地的使用產生一定的限制，如不能建造高層建筑物、種植深根作物等。根據現行規定，管道用地一般通過劃撥方式或者以臨時用地的形式取得。

我國油氣企業土地資產管理的現狀

所謂土地資產，是土地自然性狀及其開發利用程度等因素在經濟形態上的綜合反映。在市場經濟條件下，其本質是能帶來未來經濟收益的土地資源及其權利。從物質形態來看，其是土地自然物質與土地投入資本的綜合體。在法律實體上，其是一定經濟主體所擁有的財產客體，具有明確的產權歸屬。在經濟意義上，其是為獲得收益而經營，能夠給所有者或使用者帶來經濟收益。

1油田土地資產管理的特殊性

油田行業土地資產影響著企業長期發展和價值的實現。對于油田企業，土地是其重要資產、核心資產，是其基礎資源。而通過對生產要素的優惠配置和資產的調整等手段，對企業現有土地進行資產經營，是一條現實可行的道路。由于油田行業的特殊性，其土地資產經營也表現出一定的特殊性：①油田土地資產價值由地下油氣儲量價值決定，是以礦權為導向的土地經營模式；②油氣企業用地量大，涉及省份多，同時種類多，成份復雜，經營管理難度大；③油氣土地資產一般遠離城鎮，產權市場不發達，同時土地產權的權能是可分的，這就使得土地資產的經營內容與形式可以多樣化；④在當前國家實行嚴格耕地保護政策和地方城鎮化建設的新形勢下，建設用地供求矛盾突出，存量土地經營難度大。

2當前我國油氣企業土地資產管理存在的問題（以中石油為例）

為加強對園區資產的管理，確保園區資產完整，不失少不損壞，保值增值，充分發揮資產的最大收益，我們近期對園區資產管理情況進行了調研，現將調研情況具體報告如下：

一、園區資產管理基本情況

園區資產管理情況總體良好，能夠保證資產完整，保值增值，實現資產較好收益，具體反映在四個方面。一是建立資產管理的基礎數據庫，按照土地、房屋建筑、機動車輛等十二大類對資產開展資產登記，并收集相關協議、帳冊等資料。對所報的41個部門單位進行資產審核查實，對資產進行條形碼標識，共錄入資產總數823080件，總金額23.1億元，摸清了“家底”，實現對資產管理過程的動態監控。二是加強園區經營性資產管理，近期明確了標廠和打工樓2011年度租金統一收取標準；加快標廠和打工樓的出租，提高利用率；提供良好物業服務，加強安全管理；確保入駐企業正常生產經營。三是對園區的對外投資情況進行初步整理匯總，科學園管委會及總公司投資的企業共計10家，總投資額2個億。四是配合招商局對標廠進行騰籠換鳥工作，保證園區引進舍弗勒、金斯瑞等優質企業按期入駐。

二、園區資產管理存在的不足問題

1、部分建筑類資產尚未“合法”

標廠、打工樓等部分建筑類資產目前無土地及建設手續，屬違建項目，而且這些房產正用于對外出租，如果一旦發生自然災害或者重大安全責任問題造成損失，園區將要承擔重大責任。

2、天景山6號樓尚未辦理交接手續

天景山6號樓至今未辦結土地建設安全等有關手續，也未辦理交接手續，供電設施不夠完善，使天景山6號樓遲遲不能發揮效益。

各社區、直屬單位、機關各部門：

為了進一步加強集體資產管理，壯大集體經濟實力，促進地區經濟發展，積極探索集體資產管理經營的有效途徑和形式，提高集體經濟的效益，結合本街道實際情況，現將對街道集體資產管理操作提出如下意見：

一、指導思想

加強對街道資產監督管理，完善資產管理運作機制，實現資產合理流動，優化資源配置，盤活資產存量，確保集體資產有效保值、增值，促進街道經濟持續快速健康發展。

二、管理范圍

1、榮巷街道所屬的機關、企事業單位的國有、集體土地及房屋；

2、榮巷街道所屬的機關、企事業單位投資參股形成的資產；

3、上級撥入、委托或通過其它合法途徑取得所有權或處置權的資產；

評價指標體系

本文基于修正后的地方政府績效評估綜合模型，以科學發展觀為指導，圍繞土地資源和資產管理兩項核心職能，統籌部門內部要素與外部影響（評價），從土地資源管理、土地資產管理、支撐體系建設和部門內部管理4方面出發設計土地行政績效評價指標體系。

1土地資源管理土地是經濟社會發展的基礎性資源，具有養育功能、承載功能和生態功能。土地養育功能指土地為人類社會和生命系統提供產品所具有的生育和生產能力，保護耕地數量、提升耕地質量、保障糧食安全是我國土地行政的基本出發點與首要目標。土地承載功能管理重點是促進人口空間分布與土地利用結構、布局相協調，保障居民基礎服務設施、住房等基本用地需求，充分發揮土地對經濟活動的載體功能。土地生態功能管理關注土地利用對區域生態的影響和人口集聚區（城鎮）內部環境質量，要求控制土地利用對生態環境的負面影響。耕地占補平衡情況、土地整治和耕地質量水平、土地利用結構與人口結構的協調程度、單位土地污染物（例如COD）排放強度等應納入土地資源管理評價。

2土地資產管理土地具有資源和資產雙重屬性，土地資產管理是指國家對土地資產占有、開發、利用、流轉和收益分配等經濟活動進行計劃、組織、監督和控制的一系列活動。國有土地所有權人和社會管理者雙重角色下，地方政府土地資產管理的內容包括土地供應管理、土地利用管理、土地收益管理、土地資產評估與地價管理、土地產權產籍管理。其中，土地供應管理和土地利用管理直接影響土地集約利用水平和效益，土地供應管理的重點是一級土地市場，土地利用管理側重于存量土地。土地收益管理的核心是有效平衡（地方）政府、農村集體、農民的土地利益，使土地資本真正成為促進社會進步的動力，減少其中的社會沖突。作為土地市場健康發育的重要支撐，土地資產評估與地價管理要解決土地價格失靈問題，避免因工業用地價格過低引起土地浪費和住宅用地價格過高加劇社會矛盾。土地產權產籍管理是土地行政最原始、最基礎的職能之一，在中國重點是清晰界定國家、集體和農民土地產權。土地市場化配置水平、保障性住房用地供應情況、存量土地利用情況、土地集約利用水平、土地收益占地方財政比例、失地農民分享土地收益比例、土地價格與居民收入關系、基準地價公布情況、集體土地所有權和使用權登記發證情況等指標應納入現階段土地資產管理評價。

3支撐體系建設土地行政執法、公眾參與、信息管理對土地行政發揮著重要支撐作用，是提升土地行政能力和效率的基礎。當前我國正處于土地違法現象的高發期，嚴格執行土地法律、法規，對違法者實施法律制裁是落實基本國策、促進土地合法合理使用的重要手段。管理手段信息化是提高土地行政效率的重要途徑，政務公開和公眾參與可以增強社會公眾對土地行政的了解與支持，二者都有利于抑制欠規范的土地行政行為。違法用地查處率、閑置土地處置率、土地違法案件數量、公眾對土地利用規劃了解情況、政府網站信息（政務）公開程度、電子政務基礎建設情況等指標可用于評價支撐體系建設水平。

4部門內部管理土地行政專業性強，關系到國家和公眾利益，部門勤政廉政情況、人力資源管理、學習及創新能力、行政效率、公眾滿意度與土地行政績效息息相關。其中，勤政廉政、專業技能熟練的人員是土地行政績效提升的人力基礎。學習及創新能力是適應經濟社會快速發展中新的土地問題和挑戰的必要條件。行政效率、公眾滿意度（或公眾訴求）是衡量服務型政府的重要標志。應將土地部門腐敗案件（或違法違紀）涉案比率、本科以上人員比重、人員學習培訓頻率、制度規范制定或研究性成果數量、管理經費占部門財政支出比重、土地行政人員占轄區總人口比重、公眾投訴或行政復議訴訟數量、窗口服務滿意度等用于部門內部管理水平評價。

5評價指標遴選綜合考慮數據可獲性與可靠性，應用層次分析法，通過專家咨詢和隸屬度分析，篩選、構建土地行政績效評價指標體系（表1）。專家包括30名從事土地資源管理研究的高校教師及15名地方國土局處（室、科）負責人。專家咨詢過程中，采用半開放式問卷。首輪咨詢時共設計80個評價指標，經過專家咨詢和分析調整，刪除了“中低產田整治比例”、“單位土地化肥施用量”等16個指標；補充“閑置土地占建設用地總量比例”等5個指標對5個指標進行替換，例如將“耕地潛力利用率”調整為“糧食單產”，“失地農民分享土地收益比例”用“被征地農民參保覆蓋率”替代；剔除10個隸屬度小于0.2的指標；最終選擇59個評價指標。

指標權重與標準值

國際上，大部分國家和地區自然資源分為公有和私有，以公有為主。自然資源公有實行分級所有、分級管理。如美國，土地面積約35%屬于聯邦政府，55%屬于私人或公司所有，3%為印地安部族的領地，7%屬于州和地方政府。美國內政部土地管理局管理了大約15.1億畝的公共土地和42.5億畝的聯邦地下礦產資源。在加拿大，公有土地（皇室土地）又分為聯邦所有和省政府所有。加拿大89%的土地為皇室土地，由聯邦政府和省政府共同管理。聯邦政府管理的皇室土地占國土面積的41%，省政府管理的皇室土地為48%。這些國家和地區，在公有自然資源資產管理方面，各有特色，有諸多可借鑒的地方。

一、自然資源資產管理是自然資源管理的重要內容，相對獨立

資產管理的目的是為公眾、政府提供最佳利益。這方面，美國、加拿大是典型代表。2010年后，因資源開采管理、收益、監督職責不清晰，美國將礦產資源管理局中的資產管理職能分離出來，單獨設立自然資源收益辦公室，直接向負責政策、管理和預算的部長助理負責，自然資源權益辦公室直接負責礦產和原油開采的權利金征收和征稅。加拿大自然資源部負責征收聯邦管轄的能源和礦產資源的權利金并對其使用也納入管理，構建了全面的能源和資源監管體制框架。加拿大公共服務和采購部負責公有土地的管理，政府在公共工程和服務部設立不動產處，作為加拿大不動產管理的“大管家”。加拿大公共服務和采購部設立聯邦土地國有公司，實現對其管理的公有土地的經營，是一種管理權和經營權分離的模式。該土地開發公司作為加拿大特定財產的資產管理人，為加拿大公眾提供最佳資源價值，為社區提供和諧環境，為政府提供最佳利益。

二、自然資源資產納入財務管理體系

將自然資源納入財務管理，作為國家履行職責的財力基礎，在財政部門下設機構專門負責管理。在日本、韓國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國家，都將自然資源納入了財務管理，并由財政部門負責。澳大利亞聯邦政府把自然遺產和土地資源統一納入到國有財產的框架體系之中，并成立財政與行政管理部，負責這些資源資產的處置管理。在日本，國有財產是國家履行其職責的財力基礎。日本的自然資源資產主要實行靜態管理，根據日本《國有財產法》的分類標準，日本的國有財產分為行政財產和普通財產兩大類。三、獨立的公有自然資源資產管理機構在國際上，另一種公有自然資源資產的管理方式是設立獨立的公有管理經營部門，典型代表是英國皇家財產局。英國的土地屬于皇家所有，需要一個機構來管理英國皇家土地財產，一方面支撐皇室支出，另一方面也要更好地提高財產價值，增加政府財政收入，故皇家財產局是英國財政管理系統的重要組成部分。在能源方面，英國皇家財產局為英國提供了多樣化的能源，包括風能、海底碳的捕獲和儲存、天然氣儲存，波浪和潮汐基礎設施建設及項目管理等。英國大約有14.6萬公頃皇家地產，包括草地、可耕地、林地和泥炭地區，還擁有國家公園、風景名勝區與具有特殊科學價值的地點。獨立的管理機構保證了管理的有效性和合法性。

三、對我國自然資源資產管理的啟示

我國的自然資源資產管理也是朝著“山水林田湖草”綜合管理方向發展的。我國是一個實行公有制的國家，自然資源資產具有特殊性和復雜性。自然資源資產不僅具有經濟屬性，還有生態、政治、文化、社會屬性，自然資源資產管理必須在“五位一體”上綜合考慮，必須在解決自然資源所有者不到位、所有者權益不落實等問題的基礎上實現“所有者和監管者分開設置”的目標，分別設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，分別“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責”和“統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責”。

一是確定自然資源資產的范圍。盡管我國現行憲法第9條第1款規定了“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”。但這一條是一個開放性的規定，自然資源資產管理是否僅僅包括能進入財產法秩序、人類能夠控制并具有經濟價值或生態價值的自然資源資產？若如此，那些未進入財產法秩序的、人類可以開發利用的自然資源等又由誰來管理？

為進一步加強全區固定資產的管理，及時掌握各單位土地和房屋等固定資產占有和使用狀況，提高國有、集體資產使用效益，經區政府決定在全區行政企事業單位開展固定資產基本情況調查工作。請你單位根據實際情況，認真核實填報。現將有關事項通知如下：

一、調查范圍

（一）各主管部門所屬國有企事業單位。

（二）區直行政事業單位及其下屬單位。包括區級黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關、社會團體、事業單位及其下屬單位。

（三）各鄉鎮人民政府及鎮辦企事業單位。

二、調查內容

（一）區屬國有企業。國有資產的基本情況，包括各單位具有所有權或使用權的所有賬內、賬外資產總額、負債總額、凈資產額和當年經營收入總額，以及主要固定資產（如土地、房屋、車輛）的名稱、數量、購建時間等情況；國有資產的存量、現狀和使用情況,包括各單位利用國有資產對外投資、出租出借資產和抵押擔保資產以及閑置廢棄資產等情況（填報表一、表二）。

（二）區直行政事業單位及其下屬事業單位主要固定資產（如土地、房屋）的名稱、數量、購建時間等情況；國有資產的存量、現狀和使用情況，包括單位利用國有資產對外投資、出租出借和擔保事項（填報表二）。