文物保護(hù)規(guī)劃范文

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善文物保護(hù)工作，促進(jìn)文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定和國務(wù)院、省政府的要求，特作如下通知：

一、切實(shí)加強(qiáng)文物的有效保護(hù)。

各級人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主、搶救第一”的文物工作方針，按照“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則，切實(shí)抓好文物保護(hù)工作。各縣區(qū)人民政府要制定本區(qū)域內(nèi)文物的搶救維修計(jì)劃，本著“先救命、后治病”的原則，爭取在至年內(nèi)把瀕臨損毀的珍貴文物古跡搶救過來。要加強(qiáng)文物保護(hù)單位的安全消防設(shè)施建設(shè)，市、縣區(qū)文物倉庫及展廳要達(dá)到有關(guān)技術(shù)防范級別的規(guī)定，國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省、市文物保護(hù)單位都要建立安全消防設(shè)施，確保文物安全。

二、要把文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

各地在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要吸收文物管理部門參加，并充分考慮文物有效保護(hù)和合理利用的特殊要求，將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，做到建設(shè)規(guī)劃與文物保護(hù)相銜接，建筑風(fēng)格與文物及其環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。要切實(shí)加強(qiáng)對歷史文化名城的保護(hù)。等歷史古城區(qū)，要根據(jù)歷史文化名城的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值和傳統(tǒng)特點(diǎn)，確定城區(qū)的性質(zhì)和發(fā)展方向，注意保護(hù)古城區(qū)原有總體格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌。要選擇一批有典型意義的地段、街道和建筑物，定為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)或重點(diǎn)保護(hù)單位，并劃出建設(shè)控制地帶和禁建地區(qū)。要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程中的文物保護(hù)。大型基本建設(shè)項(xiàng)目要避開重要遺址保護(hù)區(qū)，在文物保護(hù)單位和文物古跡保護(hù)點(diǎn)的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程選址，須預(yù)先征得文物行政管理部門的同意，建設(shè)工程須按《文物保護(hù)法》的規(guī)定進(jìn)行文物調(diào)查和勘控；凡涉及文物保護(hù)單位的建設(shè)工程須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。

三、要增加對文物保護(hù)的投入。

各級人民政府要按照“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”和“逐級配套”的原則，把文物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；要確保文物行政管理部門、博物館、革命歷史紀(jì)念館（地）人員經(jīng)費(fèi)和必要的辦公經(jīng)費(fèi)；要安排必要的專項(xiàng)資金用于文物保護(hù)、文物征集和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對文物保護(hù)單位的門票收入，各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，確定一定比例，由文物行政管理部門集中管理，用于文物保護(hù)。在確保國家權(quán)益和文物安全的前提下，可按照“誰投資，誰受益”的原則，廣泛吸引外資和社會資金進(jìn)行文物保護(hù)和開發(fā)。同時(shí)，要制訂相應(yīng)的政策，積極募集文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，加快文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

四、建立健全文物保護(hù)體制。

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：

一、嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法律法規(guī)。各縣區(qū)、各單位在旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中，國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。文物古跡和歷史建筑應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)，不得擅自拆除、遷移。對于歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，要整體規(guī)劃保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度以及相互依存的自然景觀和環(huán)境，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。國有不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的，不得擅自在原址重建、復(fù)建。辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位，縣區(qū)政府要依法設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，不得將文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)作為企業(yè)的下屬機(jī)構(gòu)或交由企業(yè)管理。國有其他文物也要按照文物保護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)格管理，不得贈與、出租或者出售給其他單位、個(gè)人，也不得抵押或作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

二、嚴(yán)格執(zhí)行涉及文物的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)審批程序。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)文物保護(hù)單位的規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性。編制旅游等開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先，把確保文物安全放在首位，與文物保護(hù)單位的規(guī)劃相銜接，在服從文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的前提下，編制專項(xiàng)規(guī)劃。在文物保護(hù)單位和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，事先必須依法征得文物、規(guī)劃、建設(shè)部門的同意，規(guī)劃部門要按照《省建設(shè)工程文物保護(hù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批；未經(jīng)文物、規(guī)劃、建設(shè)部門同意的，不得立項(xiàng)，更不得開工建設(shè)。

三、合理確定文物景區(qū)游客承載標(biāo)準(zhǔn)。文物、旅游等部門要立足文物安全，科學(xué)評估文物資源狀況和游客流量，抓緊研究制定文物旅游景區(qū)的游客承載標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會公布。各級文物部門每年都要對利用古遺址、古建筑、石窟寺等易受損害的文物資源開展旅游等開發(fā)情況進(jìn)行安全評估，對可能造成文物資源破壞的要及時(shí)采取保護(hù)措施，確保文物安全。

四、加大對文物保護(hù)的投入。各縣區(qū)政府要將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長逐年增加。要切實(shí)保障各級文物保護(hù)單位的搶救保護(hù)投入和日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)。要加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善文物本體及其環(huán)境狀況，加強(qiáng)文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)。國有文物保護(hù)單位的事業(yè)性收入要專門用于文物保護(hù)。文物旅游景區(qū)門票收入、經(jīng)營性收入要優(yōu)先用于文物保護(hù)，具體比例由縣區(qū)政府確定。

五、加強(qiáng)文物旅游的指導(dǎo)和監(jiān)管。各縣區(qū)文廣、旅游等部門要將依法保護(hù)文物、確保文物安全列入旅游景區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系。對文物保護(hù)與安全管理規(guī)定不落實(shí)，造成文物破壞、損毀的，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。要建立文物旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、巡視檢查制度、專家咨詢制度，定期組織評估文物保護(hù)與旅游發(fā)展?fàn)顩r并向社會公布，促進(jìn)文物保護(hù)和文物資源的合理利用。

六、切實(shí)落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任。各縣區(qū)政府及其文物部門是文物保護(hù)的第一責(zé)任主體和直接責(zé)任主體，要始終堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，把文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，解決文物保護(hù)面臨的問題，做到文物保護(hù)與其他重點(diǎn)工作同部署、同推進(jìn)、同督查、同落實(shí)。各縣區(qū)政府要定期組織開展文物保護(hù)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，并將檢查情況及時(shí)上報(bào)市政府。市政府每年組織開展一次文物保護(hù)法律法規(guī)落實(shí)及文物保護(hù)工作情況的督促檢查，對領(lǐng)導(dǎo)不力、決策失誤、失職瀆職，造成文物破壞損毀的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

七、認(rèn)真履行文物保護(hù)職責(zé)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行部門職責(zé)，共同做好文物保護(hù)工作。文物部門要加強(qiáng)對文物保護(hù)的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)文物保護(hù)工作，履行好文物行政執(zhí)法督察職責(zé)；旅游部門要在旅游業(yè)發(fā)展中，切實(shí)落實(shí)文物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定；發(fā)展改革部門要加大對文物保護(hù)設(shè)施的投入，把好涉及文物的基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批關(guān)；財(cái)政部門要加大文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督管理；國土資源部門要加強(qiáng)對國有不可移動(dòng)文物、考古遺址等重點(diǎn)文物保護(hù)用地及土地利用規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)管；建設(shè)、規(guī)劃、文物等部門要加強(qiáng)對歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑的依法保護(hù)；公安部門要依法嚴(yán)厲打擊損毀文物特別是國家保護(hù)珍貴文物的違法犯罪活動(dòng)。

按照區(qū)政府與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書的要求，為確保我區(qū)文物保存完好率≥95％的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)將我區(qū)文物保護(hù)管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、基本情況

我區(qū)現(xiàn)有文物保護(hù)單位69處，其中，2處被列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，6處被列入省級文物保護(hù)單位，19處被列入市級文物保護(hù)單位；在第三次全國文物普查中，我區(qū)新發(fā)現(xiàn)文物35處。轄區(qū)內(nèi)除文昌閣、大覺精舍（華家閣樓）、陽明祠、劉氏支祠等重要文物保護(hù)單位由市文物局設(shè)置專門保護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)管理外，其他各級文物景點(diǎn)均由我區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)管理。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照國家、省、市文物保護(hù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及市委、市政府的有關(guān)工作要求，貫徹“保護(hù)為主，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，切實(shí)做好我區(qū)區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)工作，提升我區(qū)文化品位，為生態(tài)文明城區(qū)建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

三、工作職責(zé)

按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》第八條“地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，縣級以上地方人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理”；《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》第十二條“被核定公布為文物保護(hù)單位的，由縣級以上地方人民政府設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理”和《市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》第二章第七條“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處負(fù)有協(xié)助保護(hù)管理本區(qū)內(nèi)文物的職責(zé)”等規(guī)定及當(dāng)前市委、市政府關(guān)于文物保護(hù)工作的測評要求，改變文物保護(hù)管理工作的現(xiàn)狀，切實(shí)保護(hù)好轄區(qū)內(nèi)珍貴歷史文化遺產(chǎn)。

（一）按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》和《市文物保護(hù)工作條例》的有關(guān)規(guī)定，各街道（鎮(zhèn)）要盡快建立健全文物保護(hù)管理工作機(jī)制，制定文物管理制度，設(shè)立文管站并配專人負(fù)責(zé)，配合相關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)所有文物保護(hù)單位的日常管理工作。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，疏港物流園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門、單位：

我市歷史悠久，文化燦爛，兩千多年的歷史積淀留下了眾多文物古跡。保護(hù)和利用好這些珍貴的文化遺產(chǎn)，對于弘揚(yáng)歷史文化，建設(shè)文化名市具有重要意義。為加強(qiáng)文物保護(hù)工作，市政府在1986年核定并公布了第一批縣級文物保護(hù)單位名單。今年，市政府根據(jù)全國第三次文物普查實(shí)地調(diào)查情況，核定了第二批縣級文物保護(hù)單位名單，現(xiàn)予以公布，并就進(jìn)一步加強(qiáng)全市文物保護(hù)工作通知如下：

一、廣泛宣傳，提高文物保護(hù)意識。近年來，我市各級各部門為保護(hù)文物做了大量工作，取得了令人矚目的成就。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，文物保護(hù)方面也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，一些古建筑、古遺址、古墓葬等遭到破壞，文物損毀事件時(shí)有發(fā)生等。因此，加強(qiáng)文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳，提升市民和社會各界的文物保護(hù)意識，顯得尤為迫切。各級各部門要從對國家、歷史、人民負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識保護(hù)文物的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)承擔(dān)起法律賦予的保護(hù)文物的責(zé)任，在全市范圍內(nèi)形成“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的良好局面。

二、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)文物保護(hù)的針對性。對各級政府普查登記并公布的文物保護(hù)單位，任何單位和個(gè)人不經(jīng)批準(zhǔn)不得拆改、損壞、亂占、亂用、亂挖文物；不得在文物保護(hù)范圍內(nèi)搞農(nóng)田開發(fā)、平整土地、挖溝修渠、修路、取土、采砂、濫砍亂伐等危害文物安全和環(huán)境的行為等；不得拆掉建筑構(gòu)件倒賣、涂改（抹）雕刻、彩繪圖案等；使用不可移動(dòng)文物，不得改變文物原狀。同時(shí)，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做好工程建設(shè)中的文物保護(hù)工作。開展工程項(xiàng)目建設(shè)，要堅(jiān)持盡可能避開文物保護(hù)區(qū)、先行文物調(diào)查和文物勘探的原則；工程項(xiàng)目立項(xiàng)選址前，應(yīng)事先征求文物保護(hù)行政主管部門的論證意見；凡涉及不可移動(dòng)文物的，建設(shè)單位應(yīng)事先確定保護(hù)措施，列入可行性研究報(bào)告，報(bào)文物保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；因特殊情況需要在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程，對文物本體不造成損壞的，應(yīng)當(dāng)事先征得市政府同意。

三、加強(qiáng)管理，做好文物保護(hù)單位“四有”工作。落實(shí)“四有”工作是文物保護(hù)的重要保證。文物保護(hù)行政主管部門要按照《文物保護(hù)法》要求，與各鎮(zhèn)（街區(qū)）密切配合，分工負(fù)責(zé)，合力做好文物保護(hù)單位的“四有”工作，確保每一處文物保護(hù)單位有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說明、有科學(xué)記錄檔案、有人保管。凡保護(hù)范圍界限不明確、缺少固定參照物，保護(hù)標(biāo)志碑沒有更換，記錄檔案不完善的，要按照上級要求，盡快提出修改意見，不斷補(bǔ)充和完善規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)。

四、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪活動(dòng)。公安、工商、建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門、單位要在大力宣傳并認(rèn)真貫徹執(zhí)行文物保護(hù)法律法規(guī)的同時(shí)，建立健全文物行政執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊破壞、盜掘和走私文物等犯罪活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法問題。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對文物市場的管理，規(guī)范民間收藏活動(dòng)，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營文物的活動(dòng)。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保文物保護(hù)工作落到實(shí)處。各鎮(zhèn)（街區(qū)）要把文物保護(hù)工作列為重要工作議事日程，設(shè)專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)的文物保護(hù)工作，確保轄區(qū)的文物保護(hù)單位不出任何問題。要按照中央“五納入”的通知要求，將文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會計(jì)劃、納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全市、鎮(zhèn)(街區(qū))、村（居）三級文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)文物管理隊(duì)伍建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會各界和人民群眾參與文物保護(hù)，共同做好全市的文物保護(hù)工作。

縣委、縣政府決定召開的這次文物工作會議，是一次非常重要的會議。開好這次會議，對于全面貫徹執(zhí)行《文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》，加快全縣文物保護(hù)開發(fā)進(jìn)程，推動(dòng)全縣兩個(gè)文明建設(shè)都具有非常重要的意義。市文化局高度重視我縣文物工作，川平局長親臨大會并作了重要指示，給我們進(jìn)一步抓好全縣文物保護(hù)工作增添了信心。剛才，縣博物館興建同志對全縣文物保護(hù)工作講了很好的意見，請同志們在工作中認(rèn)真落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)抓好文物保護(hù)工作的緊迫感和責(zé)任感

文物是人類歷史的見證，是傳承歷史文明的重要載體，也是我們進(jìn)行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的寶貴資源。文物作為一定歷史時(shí)期人類活動(dòng)的產(chǎn)物，蘊(yùn)涵著當(dāng)時(shí)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化和習(xí)俗等諸多方面的信息，具有重要的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。同時(shí)，經(jīng)歷了歷史的滄桑，決定了文物是獨(dú)一無二的、不可再生和不可替代的，其固有的脆弱性，給我們今天的保護(hù)增添了很多的困難。

我縣是一個(gè)文物大縣，被列為各級文物保護(hù)單位的文物點(diǎn)多達(dá)108處，既有大量的古建筑、古橋梁、古塔寺、古墓葬、古牌坊等，更有被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的大足石刻。這些珍貴的歷史文物，具有極高的科學(xué)、歷史、藝術(shù)價(jià)值，是大足人民勤勞智慧的結(jié)晶，是祖先給我們留下的寶貴遺產(chǎn)。這些豐富的文物資源，既是對廣大人民群眾進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的生動(dòng)教材，也是發(fā)展我縣旅游經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)載體。

建國以來，歷屆縣委、縣政府高度重視文物保護(hù)工作。特別是在改革開放的歷史條件下，通過全縣各級各部門的共同努力，初步構(gòu)建了比較整善的文物工作體系，文物保護(hù)措施不斷完善，研究工作不斷深化，宣傳力度不斷加大，文物資源得到比較充分的利用，得到國家主管部門和市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，與世界文化遺產(chǎn)的地位、與上級對我們的要求相比，我縣的文物保護(hù)工作還存在許多困難與問題，工作中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，保護(hù)開發(fā)利用可謂任重道遠(yuǎn)。一是文物保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，與量大面廣的保護(hù)任務(wù)相比存在很大差距；二是技術(shù)手段較為滯后，保護(hù)設(shè)施亟待加強(qiáng)；三是文物管理體制創(chuàng)新步伐不快，全縣文物整體性保護(hù)與利用相當(dāng)滯后；四是全民文物保護(hù)意識不夠濃厚，重利用輕保護(hù)的觀念在一定程度上存在；五是文博工作隊(duì)伍比較薄弱，整體素質(zhì)有待提高；六是文物安全形勢比較嚴(yán)峻，嚴(yán)厲打擊各類文物犯罪的任務(wù)十分艱巨。近10年來，我縣已相繼發(fā)生兩次文物被盜案件，特別是這次石門山兩尊頭像被盜，再一次給我們敲響了警鐘。全縣各級各部門務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識當(dāng)前文物保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻形勢與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)文物保護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，從弘揚(yáng)祖國悠久歷史文化，保護(hù)和傳承歷史文明，全面促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的高度，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，找出工作差距，明確目標(biāo)任務(wù)，以更加扎實(shí)有力的措施，以更加求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)抓好文物保護(hù)與利用工作。

二、強(qiáng)化措施，依法管理，全力抓好文物保護(hù)工作

加強(qiáng)文物保護(hù)工作，重在依法管理。要以《文物保護(hù)法》的宣傳貫徹為重點(diǎn)，不斷探索新時(shí)期文物保護(hù)工作的新措施、新辦法，制訂完善管理制度，建立健全文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高保護(hù)管理水平。

（一）加強(qiáng)宣傳，形成全社會齊抓共管的良好氛圍

一、充分認(rèn)識三個(gè)文物法規(guī)頒布施行的重要意義

《文物保護(hù)法》從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，在總結(jié)我國文物保護(hù)工作長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下文物的保護(hù)、利用和管理等問題進(jìn)行了規(guī)范。有關(guān)文物保護(hù)的原則和法理也更為清晰和嚴(yán)謹(jǐn)，加大了行政執(zhí)法力度，是我國文物事業(yè)在法制軌道上繼續(xù)向前發(fā)展的里程牌。《實(shí)施條例》進(jìn)一步明確了各級政府和有關(guān)部門的權(quán)利、責(zé)任、任務(wù)和工作程序。《保護(hù)條例》是在《文物保護(hù)法》和《實(shí)施條例》精神指導(dǎo)下，結(jié)合我省的文物保護(hù)實(shí)際狀況制定的地方性法規(guī)，更具有操作性。《文物保護(hù)法》、《實(shí)施條例》、《保護(hù)條例》的出臺，為我國、我省文物工作和文物事業(yè)在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的健康發(fā)展提供了極其重要的法律和法規(guī)保障。

二、深刻領(lǐng)會文物保護(hù)工作方針精神實(shí)質(zhì)

《文物保護(hù)法》在總則中明確規(guī)定：“文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針”。這是我國幾十年來文物工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是修訂新文物保護(hù)法的主線。“保護(hù)為主”是文物保護(hù)方針的核心，在任何時(shí)候任何情況下，都要把文物保護(hù)作為文物工作的中心任務(wù)，都必須把文物本體及其原生環(huán)境的保護(hù)和保存放在主要位置，這是文物事業(yè)得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是文物工作安身立命的基石。“搶救第一”是做好文物工作的前提，強(qiáng)調(diào)要把搶救文物放在文物保護(hù)工作的首要位置。“合理利用”就是要在確保文物安全和永久保存的前提下，正確發(fā)揮文物在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用。“加強(qiáng)管理”是做好文物保護(hù)工作的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)文物有效保護(hù)和合理利用的基本保障。文物工作的十六字方針是一個(gè)互相聯(lián)系、不可分割的有機(jī)整體。我們要全面、完整、準(zhǔn)確理解這個(gè)方針，把思想統(tǒng)一到這個(gè)方針上來，保證這個(gè)方針得到認(rèn)真全面有效的貫徹落實(shí)。

三、全面了解我市文物保護(hù)工作狀況，明確各級政府及有關(guān)部門保護(hù)文物的職責(zé)

我市文物資源豐富。現(xiàn)境內(nèi)有各級文物保護(hù)單位86處，其中國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位10處，省級6處，市級5處，市級65處，各類古文化遺存、遺址202處。這些具有重要?dú)v史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物是的輝煌歷史文明的實(shí)物見證，是旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有保護(hù)好各級各類文物資源，歷史文化名城才能名符其實(shí)，才能彰顯古城的文化品味。

《文物保護(hù)法》總則明確指出：“國務(wù)院文物行政部門主管全國文物保護(hù)工作。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)工作。”“公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的文物保護(hù)職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序”。文物保護(hù)工作功在當(dāng)代、利在千秋、惠及子孫，因此，做好文物保護(hù)工作不是某一個(gè)部門的事，而是各級政府和有關(guān)國家機(jī)關(guān)共同承擔(dān)職責(zé)，應(yīng)認(rèn)真履行。

四、正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，建立建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)前的考古、勘探、發(fā)掘的文物保護(hù)機(jī)制

海口市是海南省省會城市，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)中心和重要的海、陸、空交通樞紐。海口市人文薈萃，積淀了彌足珍貴的人文史跡。海口古風(fēng)醇厚，民間傳統(tǒng)文化豐富多彩。瓊劇、木偶戲、八音等極富地方生活氣息；以紀(jì)念冼太夫人為主題的軍坡節(jié)成為海南最受民眾歡迎的民間節(jié)日之一；數(shù)百年來盛行于府城地區(qū)的元宵換香（花）節(jié)演變成為元宵節(jié)的主要民間特色娛樂活動(dòng)。

一、海口市文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀

海口文物古跡眾多，經(jīng)第三次全國文物普查登記的不可移動(dòng)文物達(dá)1566處（全省不到4000處），占全省不可移動(dòng)文物總量的三分之一強(qiáng)。其中，各級文物保護(hù)單位共計(jì)125處，包括全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處6點(diǎn)，全國重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位1處，海南省文物保護(hù)單位18處，海口市文物保護(hù)單位100處。此外，歷史文化保護(hù)街區(qū)2處：騎樓歷史文化街區(qū)、府城歷史文化街區(qū)。海口騎樓建筑街區(qū)比較完整地保存了騎樓建筑街區(qū)的空間形態(tài)、走向和尺度，基本保存了南洋風(fēng)格騎樓建筑群。目前，騎樓建筑多數(shù)年久失修，不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑陸續(xù)取而代之，地下管網(wǎng)、道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，建筑立面亂拉、亂掛、亂建，嚴(yán)重破壞街面景觀，機(jī)動(dòng)車交通秩序混亂等，已成為十分突出的現(xiàn)象。府城傳統(tǒng)民居建筑街區(qū)呈矩形平面、不規(guī)則的方格路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，城內(nèi)主路呈錯(cuò)位十字相交，仍保持東西主軸線（文莊路、忠介路）和南北次軸線（中山路）的原有格局和走向，比較完整地體現(xiàn)出府城城市特色。目前，府城街巷兩側(cè)已有相當(dāng)數(shù)量的民居、商鋪被改造為現(xiàn)代建筑形式，整體街區(qū)歷史風(fēng)貌已遭受破壞，“一線天”街巷日趨嚴(yán)重，如鼓樓街、關(guān)帝巷、尚書直街等。

二、海口歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問題

（一）基本建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾依然存在。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的加快推進(jìn)，在妥善處理基本建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系上，矛盾依然十分突出。

（二）文物保護(hù)制度體系還不夠完整。在引導(dǎo)社會參與、協(xié)調(diào)基本建設(shè)矛盾、做好社會文物監(jiān)管、加強(qiáng)責(zé)任考核等方面，還缺乏可操作性的政策和規(guī)定。

（三）文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)匱乏是制約我市文物保護(hù)和名城保護(hù)、管理工作正常開展的瓶頸。經(jīng)了解，我市文物部門每年的正常項(xiàng)目支出不足40萬元，因此，歷史街區(qū)和大量文物保護(hù)單位得不到最基本的維護(hù)，瀕臨損毀的文物保護(hù)單位沒有資金修繕，周邊環(huán)境風(fēng)貌破壞嚴(yán)重，甚至連文物保護(hù)規(guī)劃、修繕設(shè)計(jì)費(fèi)也負(fù)擔(dān)不了，嚴(yán)重制約了我市文物事業(yè)發(fā)展。

（四）全民文物保護(hù)意識還不強(qiáng)。全社會保護(hù)文物、發(fā)展文物事業(yè)的認(rèn)識水平還不高。一些單位和群眾對文物保護(hù)和歷史文化名城的認(rèn)識和重視不夠，文物保護(hù)和名城保護(hù)意識和法制觀念不強(qiáng)，出現(xiàn)了個(gè)別“建設(shè)性破壞”情形，如府城傳統(tǒng)街巷整體歷史風(fēng)貌日漸消退。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣文物保護(hù)管理工作，本著對歷史負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)、對后人負(fù)責(zé)的精神，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《省實(shí)施<中華人民共和國文物保護(hù)法>辦法》，促進(jìn)我縣精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、加強(qiáng)文物保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本方針和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大文物保護(hù)力度，構(gòu)建科學(xué)有效的文物保護(hù)體系，提高全社會的文物保護(hù)意識，提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，進(jìn)一步挖掘我縣文化底蘊(yùn)，豐富文化內(nèi)涵，提升我縣文化品位。

（二）基本方針：文物保護(hù)始終貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，堅(jiān)持文物的真實(shí)性和完整性，堅(jiān)持依法和科學(xué)保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。

（三）工作目標(biāo)：通過有效措施，文物保護(hù)管理得到全面加強(qiáng)。今后，文物保護(hù)“五納入”（即納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制）有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；確立一批縣級文物保護(hù)單位，將縣級以上文物保護(hù)單位建立完善“四有”工作制度（即：有保護(hù)范圍、標(biāo)志說明、記錄檔案、專門機(jī)構(gòu)或者指定人員管理）；堅(jiān)持以政府保護(hù)為主，動(dòng)員全社會力量參與保護(hù)的體制，逐步形成更為完善的文物保護(hù)管理體系，建立一支高標(biāo)準(zhǔn)文物保護(hù)員隊(duì)伍；切實(shí)保證文物安全，繼續(xù)保持不發(fā)生火災(zāi)事故和館藏文物被盜案件，野外文物發(fā)案率明顯下降；正確處理好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系；堅(jiān)持依法行政，依法管理，文明執(zhí)法；文物保護(hù)宣傳力度不斷加大，保護(hù)文物意識深入人心。

二、實(shí)施分類保護(hù)，構(gòu)筑科學(xué)有效的保護(hù)體系

（一）我縣文物保護(hù)單位基本情況：我縣目前查明的文物點(diǎn)共有114處，省級文物保護(hù)單位四處（清明橋、柴武臺、欒武臺、文廟大成殿）、市級文物保護(hù)單位一處（蘇味道墓）、縣級文物保護(hù)單位一處（趙家莊革命烈士墓）、兩處市文物局復(fù)查點(diǎn)（高家莊哈珊墓、河西村張翼墓）以及2008年“三普”新發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物點(diǎn)75處，可移動(dòng)文物點(diǎn)22處，配合大型建設(shè)工程省文物局新發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)17處。其中古遺址64處，（聚落址38處、寺廟遺址20處，窯址2處、軍事設(shè)施遺址4處）；古墓葬18處；古建筑10處（宅第民居4處、近現(xiàn)代代表性建筑3處、古石橋2處、宗教建筑1處）。

（二）分類文物保護(hù)具體措施