南疆三地州產業發展論文范文

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一、新疆南疆三地州產業發展現狀分析

（一）產業基礎相對薄弱，工業產值占GDP的比重過低南疆三地州農業產業結構趨同化嚴重，對資源的開發利用處于粗放經營和掠奪式開發狀態，深度、系列化開發產品較少。地區產業結構層次低，工業化發展剛剛起步，從三大產業結構來看（表1），2011年作為南疆經濟發展核心的喀什地區，規模以上工業企業創工業總產值為796319.8萬元，排名位列新疆第12位，其工業產值占比僅為8%，遠低于全疆40.8%的平均水平。南疆三地州工業產業基礎薄弱，區域工業規模相對較小，工業企業數量不多，現有工業企業生產大多停留在農產品簡單加工制作的小規模生產方式和水平，區域資源優勢轉化為經濟優勢的難度較大。

（二）部分基礎設施老化，固定資產投入相對不足南疆三地州主要是綠洲經濟，但綠洲面積小，綠洲的分割布局使其市、縣、鄉、鎮和村之間距離較遠，這也導致南疆三地州基礎設施投入成本明顯高于新疆其他地區和全國平均水平。尤其是南疆三地州農村基礎設施建設相對滯后，嚴重制約著農業產業化發展。由于長期投入不足、缺乏維護，南疆三地州縣、鄉、村的各項基礎設施均比較薄弱，水利骨干工程老化失修，部分鄉村的電話等通訊產品的普及率偏低。此外由于交通運輸能力的限制，使南疆三地州特色林果產品和已開發的部分礦產資源產品從南疆運往內地仍然面臨運輸困難，過長的運距提升了產品運輸的成本。

（三）金融服務體系相對落后，一定程度上制約經濟社會發展南疆三地州金融服務體系既存在總量不足，也存在結構不盡合理的問題。南疆三地州自然環境相對較差，交通、通訊、電力等公共基礎設施相對落后，經濟發展相對滯后，投資回報率遠低于發達地區，對外資的吸引力較低。由于南疆絕大多數縣都是國家級貧困縣，自身資金積累能力差，經濟發展對銀行信貸的依賴性較大。金融體系不完善，服務功能弱化，金融機構網點不足，金融產品種類少，由于經濟基礎薄弱，外部信用環境差，資金外流現象嚴重，對當地放貸較少。農業發展銀行是南疆三地州唯一的政策性銀行，但貸款局限于糧棉油收購、儲運，而對地方經濟中投資期長、規模大、風險較高但社會效益明顯的農業開發項目的支持力度相對較弱。郵政儲蓄銀行小額農貸業務剛剛開始，規模相對較小，民間借貸比較活躍但缺乏有效管理。

二、援疆背景下南疆三地州產業發展整體思路

通過對南疆的重點開發、建設以及科學的產業發展規劃，帶動南疆地區經濟社會全面發展，兼顧總體經濟效率和空間平等，盡量縮小南北疆經濟發展差距；充分利用東部沿海省份產業援疆、教育援疆、人才援疆的機會和發達地區產業梯度轉移的勢頭，構建南疆與援疆省份之間資源互補的依托結構，推進南疆三地州區域經濟的更好更快發展。在充分尊重經濟規律、自然規律和資源環境承載力的基礎上，轉變經濟增長方式，逐步實現經濟、生態、社會效益的統一，保障產業發展和資源環境的協調，實現人與自然的和諧。

（一）構建南疆三地州現代農業產業體系堅持以市場為導向和區域優勢相結合，積極構建南疆現代特色農業產業體系，將會大幅提高南疆三地州農產品綜合生產能力和市場競爭力。南疆三地州要重點培育農業產業化經營的主導產業，鞏固和提升傳統的棉花產業，做強做精特色林果產業，加快大蕓及花卉等特色生物資源的開發利用[1]，積極發展觀光休閑農業，適度發展設施農業和農區畜牧業，加快農業綜合開發項目區和農業現代化示范小區的建設，促進農業產業化經營。加快農產品商品基地的開發和生產加工基地的建設，努力提高農產品加工轉化率，加大特色林果保鮮貯藏等基礎設施體系的建設，大力推行適度規模經營，促進產業升級，積極推廣農業產業化經營。南疆三地州可依托對口援疆項目，吸引大型農產品加工銷售項目落戶農業高科技園區，發揮其市場拓展能力和輻射效應，積極培育當地中小型農產品加工企業群體，著力打造縣域特色農產品產業集群。以喀什地區農業大縣伽師為例，自2010年6月廣東省佛山市對口支援伽師以來，佛山市通過產業援疆的方式推動伽師縣區域經濟發展，重點打造可廣泛吸納就業、促進農民增收的產業發展模式，讓勞動密集型的產業進入伽師縣產業園區，其中佛山市順德今日景藝公司投入1.8億元投資興建伽師縣現代農業示范園區的花卉基地，規劃創建南疆最大的花卉研發生產中心，涵蓋蝴蝶蘭及其他高檔花卉研發、生產、交易、展示，牛樟芝、食用菌技術研發生產，自然生態休閑旅游觀光等項目。主要采取“公司+農戶”的經營模式，可發動伽師2000多家農戶通過花卉、食用菌種植增收，公司吸納伽師縣各鄉鎮近400人就業。

（二）推進南疆三地州制造業基地建設制造業是推動區域經濟發展的主導力量，也被視為是衡量一個區域經濟綜合實力和工業現代化水平的重要標志，培育和建設南疆三地州的制造業基地有利于新疆新型工業化的發展。2011年新疆維吾爾自治區黨委政府出臺的《關于加速推進新疆新型工業化進程的若干意見》明確指出，實現新疆跨越式發展和長治久安，必須把新型工業化作為第一推動力，帶動和促進農牧業現代化、新型城鎮化協調發展，加速推進新型工業化，是化解新疆經濟發展制約因素的迫切需要。新疆南疆三地州地處偏遠落后地區，交通運輸設施、運輸能力和運輸成本不具有優勢，但其具有豐富資源基礎和貿易的區位優勢，隨著區域外（國內外）市場的拓展，不斷加大農產品深加工和發展勞動密集型的制造業，逐步實現第一產業為主結構向提高第二、三產業比重的過渡，南疆區域工業化初期階段從建立在農林產品基礎的食品加工、纖維紡織業等起步，工業化中后期階段逐步過渡到金屬加工、化學工業、建材工業等。

（三）利用工業園區促進制造業的空間聚集產業集群的發生均與某種形式的集群經濟有關，企業集群幾乎都是在市場經濟的作用下形成的。規模收益遞增、可流動的生產要素、較低的運輸成本是產業集群的三大命脈[2]。南疆三地州在產業援疆的支持和推動下建立的各類工業園區已經成為區域經濟新的增長點，也是發展當地制造業，建設出口制造業基地的重要載體。南疆的工業園區還需繼續依托我國沿海省份產業梯度轉移和外商投資就地建廠的大好機會，優化工業園區發展規劃，在現有的國家級、自治區級工業園區的基礎上，整合一批自治區的特色園區。要不斷完善園區的功能，大力吸引知名企業和品牌落戶園區，以迅速提高園區的知名度乃至所在縣市的知名度。突出園區的產業特色和企業優勢，工業園區建設要與當地產業集群緊密結合，延伸拉長產業鏈，提高園區產業集群競爭力。嚴格控制高耗能、高污染企業進入園區，對和南疆三地州資源優勢相關的醫藥、化工類企業要強化排污系統的建設，明確企業排污成本與責任的承擔，規范達標排放等環境保護指標的設計與政府部門監督機制的建設。

（四）實施東部制造產業的轉移與承接隨著我國工業化和城鎮化的深入發展以及工業產業結構的不斷調整優化，東部地區的勞動力成本優勢和市場優勢不斷弱化，我國制造業開始出現由東向西快速轉移，轉移的方式以供應鏈為基礎展開。制造業從設計、原材料、生產加工、組裝、運輸配送到終端產品會形成一個環環相扣的供應鏈條，供應鏈中的每一個環節都會創造相應的價值。以東部地區供應鏈方式轉移制造業，其技術研發創新中心和制造中心是分離的，優秀企業集中的發達地區將會成為我國技術創新中心而不是制造中心，而對于新疆工業化起步晚的欠發達地區，可以在現有的工業產業基礎上通過參與東部地區制造業的供應鏈，依托優勢分類培育制造業基地，逐步構建區域現代工業產業體系。可以通過“龍頭項目———產業鏈———產業集群”的招商思路，強化產業鏈的招商和項目承接轉移。南疆三地州在跨區域與東部沿海省份實現產業對接時，要注重對承接產業近期與遠期效益的評估，生態效益與經濟效益的評估，各級政府要加大對進入南疆三地州產業項目的評估，堅決遏制以污染環境為代價的工業產業發展。

（五）注重培育區域制造業龍頭企業一個地區的龍頭企業往往是形成區域增長極的核心部分。區域龍頭企業的發展壯大，可以引起其他企業的效仿，促進企業聚集，并加快主導產業的發展，吸引其他經濟活動向區域增長極靠攏，進而導致區位集聚和城市化集聚，產生降低交易成本的聚集經濟優勢[3]。南疆三地州幾乎每個縣都建立了各類開發園區，包括工業園區、農業高科技園區、農產品深加工園區、紡織品工業園區、有機食品科技示范園區等，其中特色農業開發、農副產品深加工工業園區發展相對較快，園區入駐企業數量不斷增加，投資規模不斷加大。而發揮各類園區在南疆區域經濟中的引領和輻射作用，還需不斷壯大區域龍頭企業集群建設，推進現有區域龍頭企業的管理創新和技術創新；優先為龍頭企業提供金融支持與服務，確保其經濟擴資和市場拓展；拓展和延伸龍頭企業的產業鏈；加快培育與主導產業相適應的新的龍頭企業。

（六）大力發展專業化的第三方物流南疆三地州是我國向西開放的戰略門戶，隨著我國和周邊國家貿易往來的加深和貿易規模的不斷加大，尤其是建立喀什經濟特區的戰略提出使南疆三地州的交通地位大幅提升，由過去的偏遠封閉落后地區快速轉變為我國東聯西出、沿邊沿橋開放的前沿地帶和貿易通道的交通樞紐。伴隨著南疆制造業加工出口基地的建設，以喀什為中心的南疆三地州必然成為聯結中國和中亞、南亞和西亞各國的重要的物流集散地。南疆要大力發展專業化的第三方物流，組建規模化、專業化的大型物流配送企業集團，構建高效的現代物流中心。加強物流基礎設施平臺和物流信息平臺建設，完善物流園區的功能，以適應特區建設的需要。物流園區除傳統的運輸、貨代、倉儲、中轉、配送等基礎業務以外，還應開展產品加工、包裝、商品貿易、海關保稅、餐飲、住宿、娛樂和旅游等服務項目。

（七）加快現代化的金融和商貿服務隨著第二次中央新疆工作座談會提出的對南疆發展，要從國家發展層面進行頂層設計，實行特殊政策，打破常規，特殊特辦精神的貫徹落實，南疆三地州的經濟發展必將出現更好更快發展的良好局勢，隨著南疆地區新型工業化和城鎮化的不斷推進，旅游產業的轉型與升級以及出口導向型經濟格局的形成，對于金融、商貿服務的要求會不斷提高，產業的發展自然會使區域內企業對金融產品和金融服務產生的需求不斷增加。所以南疆三地州要積極構建服務功能完善的現代金融體系，需要銀行、保險、證券、期貨和信托等各行業全面發展，建設南疆核心城市的現代金融服務中心。注重城市商業和商務功能分區，規劃建設南疆主要城市中心商業和商務區的基礎設施，改善購物環境，建設與旅游購物相配套的專業功能區，逐步完善城市的商業功能。

三、援疆背景下南疆三地州現代產業發展對策建議

（一）自治區政府層面：強化規劃和政策扶持自治區政府要深入貫徹落實第二次中央新疆工作座談會精神，根據新疆“十二五”產業發展規劃，結合《關于加速推進新疆新型工業化進程的若干意見》以及新疆區域經濟發展的整體規劃、產業布局、城鎮體系、土地開發等相關規劃要求，科學制定南疆三地州與援疆省份的產業對接。要加強對南疆各級工業園區建設、管理和效率的考核評價，把援疆產業轉移工作納入各級政府的工作規劃，并將其作為各級主管領導政績考核的重要內容。在嚴格保護優質可耕地資源的基礎上，加大用地扶持力度，堅持集約高效用地，盤活存量建設用地，優先考慮規模大、經濟社會效益好的產業轉移工業園區的用地需求[4]。規范財政資金使用，堅持產業轉移的各項資金做到專款專用，重點扶持落戶園區的專項資金扶持項目，提高財政資金的使用效率。建立健全新疆和援疆省份合作共建機制，探索產業轉移工業園區共建模式以及稅收分成等。

（二）產業援疆省份政府：提升產業層次，制定產業援助計劃產業援疆是援疆省份實現援疆工作從“輸血”向“造血”轉變的戰略舉措，對援疆省份和新疆雙方來講都是雙贏格局。為了更好地推進產業援疆進程和新疆優勢產業的提速發展，援疆省份在響應中央舉國支持援助新疆經濟社會發展的號召的同時，要科學論證援疆的產業項目，適度提高產業標準，加強對產業轉移的分類指導。要根據新疆資源、環境的現實狀況，制定新疆產業援助項目規劃，一是加強轉移項目的環保和績效評估，堅決制止高污染、高能耗、低效益的低級產業鏈向新疆的大量轉移；二是引導低附加值的勞動密集型產業有序轉移，提供必要的勞動技能培訓和管理基礎，為受援地農村富余勞動力創造增加收入的機會，并為當地產業升級儲備產業工人；三是應時適度加快優勢傳統產業轉型升級，轉移技術含量高、附加價值高的產業，提升出口中亞、南亞等周邊國家產品的技術含量，提高援疆企業盈利水平、當地收入水平，實現新疆尤其是南疆三地州區域經濟可持續發展，為全面建成小康社會奠定產業基礎。

（三）產業受援地方政府層面：營造產業發展環境，做好配套產業舉國支援新疆經濟社會發展，援疆的民生項目和產業項目在天山南北遍地開花，新疆南北疆各個縣市都有機會獲得援疆項目的落戶開工。各級政府要根據自治區政府產業發展規劃的戰略布局，積極營造產業發展的軟環境，努力改善投資環境、政務環境、法制環境和人文環境。強化產業項目受援地各級政府部門的服務意識，努力提高受援地咨詢、法律、金融、物流、出口商品檢測和報關等方面的專業化服務水平和服務效率。在產業項目的轉移引進方面，以可持續發展為原則，合理設定產業項目的準入標準和門檻，嚴格控制落后產能項目流入新疆。積極培育區域經濟發展中的龍頭企業，注重以特色產業為支撐的產業集群的發展，重點扶持當地本土的民營企業的快速發展，增強對東部沿海省份高附加值產業的承接能力，同時還要超前規劃和培育部分新興產業，為當地優勢產業的轉型升級奠定產業發展基礎。

四、結語

在南疆三地州發展新型工業化和城鎮化的地理空間得以保障的前提下，南疆三地州未來的第二、三產業具有很大的發展空間；援疆背景下產業援疆政策導向的持續推進；喀什經濟特區的開發建設；交通運力設施的改善和區位優勢的發揮；面向中亞、南亞、西亞的市場不斷拓展以及周邊國家市場需求潛力與購買力的提升等各種利好因素的積極響，以喀什為中心的南疆三地州區域經濟更好更快發展萬事俱備，南疆三地州的現代農業、加工制造業、現代物流業、高端旅游業、服務業、金融商貿服務業都將會得到快速發展，并因此帶動與其相關聯產業如各類服務的發展和就業機會的增加，將會使南疆三地州在未來10-20年造就新疆又一經濟增長極，真正實現新疆與內地、南北疆之間區域經濟的協調發展。

作者：熱孜燕·瓦卡斯單位：新疆農業大學經濟與貿易學院