中國法學教育與人才培養范文
本站小編為你精心準備了中國法學教育與人才培養參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
中華人民共和國的法學教育，可以劃分為以下幾個時期：1949年至1957年法學教育的初創時期；1958年至1976年法學教育的挫折和停滯時期；1977年至1993年法學教育的重建和恢復時期；1994年以來的急速發展時期。
（一）法學教育的初創時期（1949－1957）
1949年中華人民共和國中央人民政府成立，當時全國53所高等院校設有法律系，有在校法學本科生7338人。[1]1952－1953年進行"院系調整"，對原有53個法律系進行整合歸并，創設四所政法學院，即北京政法學院、西南政法學院、華東政法學院和中南政法學院，并在六所綜合大學設置法律系，即中國人民大學法律系、東北人民大學法律系、武漢大學法律系、北京大學法律系、復旦大學法律系和西北大學法律系，構成新中國法學教育的"四院六系"。在一舉廢除中華民國時期的全部法學教科書之后，代之以從蘇聯引進的各種法學教材，并聘請蘇聯專家擔任主要科目的授課教師。至1957年才出版了新中國自己的第一套法學教科書。至1957年，全國累計招收法律本科生12569人，畢業法律本科生10856人，當年有在校法律本科生7954人。
（二）法學教育遭受挫折和停滯時期（1958－1976）
1956年開展所謂"整風反右"運動，強調階級斗爭和否定法治的左的思潮泛濫，凡是主張法治和主張法律具有繼承性和社會性的法學教師均受到批判并被劃為"資產階級右派"，導致了中國法學教育的急遽萎縮和衰敗。1959年撤銷了主管法學教育的司法部。四所政法學院被下放地方，并壓縮招生規模。
1964年起在全國范圍內開展"社會主義教育運動"（簡稱"四清運動"），各政法院系師生被分批編入四清工作團（隊）深入農村參加"四清運動"。至1966年5月，"四清運動"升級為""。包括政法學院在內的全部大學停課，稱為"停課鬧革命"。各級人民法院、人民檢察院和公安機關被撤銷，稱為"砸爛公、檢、法"。整個國家陷入無政府狀態。1966年，包括政法學院在內的全部大學停止招生，1968年政法學院和綜合大學法律系被撤銷，僅保留北京大學、吉林大學兩個法律系。中國法學教育出現了長達10之久"停滯期"。
（三）法學教育的恢復時期（1977－1993）
結束，需要重建法律機構和法律體系，恢復法律秩序。首先就是重建在中被撤銷的各級人民法院、人民檢察院和公安機關，還要重建50年代被廢止的律師制度，急需大批應用型法律人才。國家領導人多次談及法官不夠、檢察官不夠、警官不夠、律師不夠。
為了重建人民法院、人民檢察院、公安機關和恢復律師制度，采取了所謂"專業歸隊"的應急措施，即將分散在各地各行各業的法律人才調回法院、檢察院和公安機關或者鼓勵其重操律師職業。但據資料顯示，1949年至1976年，全國僅畢業法律本科生23618人。按照鄧小平的意見，中國建立高度的民主和完備的法制需要50萬律師，區區2萬多人，即使至結束時都安然健在，且全部"歸隊"到各律師事務所，也只能是杯水車薪。據1983年對全國各級人民檢察院、人民法院和政府司法行政部門的干部隊伍的統計，屬于大專以上學歷的占8％；屬于高中和中專學歷的占33.6％；屬于初中學歷以下的占58.3％。其中，法律大專以上畢業的占3％；接受過短期法律知識培訓的占54％；未接受過法律知識培訓的占43％。可見，盡快恢復發展法學教育，加快培養法律人才，是中國在結束后所面臨的最重大、最緊迫的課題。
1978年西南政法學院和中國人民大學等法律系開始招生，當年全國法律專業招生人數共696人。緊接著，北京政法學院、華東政法學院、西北政法學院、中南政法學院相繼重建、開始招生，各綜合大學也陸續重建法律系開始招生。至1993年，已有5所政法學院和130個大學法律系，已培養專科、本科、碩士、博士5萬多人，有在校生4萬人。此外，還有114個成人高等政法院系，已培養成人本科、專科學員10萬多人。還有58所中等司法學校，已培養中等法律人才近10萬人。基本滿足了改革開放后重建法律秩序、法律機構對于應用型法律人才的需求。
（四）法學教育的急速發展時期（1994－）
隨著法律在國家政治生活、經濟生活和社會生活中的作用增大，人們對法學教育的認識也在深化。特別在1993年決定建立市場經濟體制和實行依法治國、建設法治國家之后，國家對法學教育提出更高的要求和新任務，不僅要繼續為各級人民法院、人民檢察院、公安機關和司法行政部門培養大批高素質的法律人才，而且要為各級政府機關、各類企事業單位和社會中介組織培養大批高層次、多樣化的法律人才。導致中國法學教育的飛速發展。據1998年的統計，全國開設法學專業的普通高校214所，在校生8萬余人；另有成人高等政法院校150所，在校生8.6萬人；中等法律學校57所，在校生2.2萬人。
1998年"高校擴招"，高等教育規模急速擴張，進入所謂"大眾化"發展階段，設置法學本科的普通高校激增，招生規模成倍增長。全國設有法學本科專業的高等院校，1998年為214所，2001年為297所，2004年為269所，2005年增至564所，2006年達到606所。據2005年的統計數據，當年新招法學本科生108779人，法學博士生2305人，法學碩士生22465人；在校法學本科生414309人，法學博士生7520人，法學碩士生57752人；畢業法學本科生76140人，法學博士生1191人，法學碩士生12912人。
特別值得注意的是，法律碩士專業學位（JM）教育的創設。至90年代中期，高等法學教育雖有很大發展，但培養法律人才的數量和類型都不能滿足社會的需要。中國向市場經濟體制的轉軌，建設法治國家和加入WTO,急需大批高層次的應用型法律人才，有必要開創培養高層次應用型法律人才的新途徑。于1994年論證、提出方案，1995年經國務院學位委員會決定，借鑒美國法學院JD教育的成功經驗，創設法律碩士專業學位（JM）教育。開設法律碩士專業學位教育的高校，1995年為8所，1997年為13所，1998年為22所，1999年為28所，2003年為49所，2004年增至60所。從1996年開始至2006年，累計招生近50000人，其中已獲得學位18102人，現有在校生近30000人。
現今中國已經形成多類型、多層次的法學教育體系，分為三種類型：第一種類型，是普通高等法學教育，包括政法學院（大學）和綜合性大學法學院，以及財經、理工、農林、醫學等單科性大學的法學院、法律系，主要培養法官、檢察官、律師等應用型法律人才（法學本科、法律碩士）；少數培養學術型法律人才（法學碩士、法學博士）；第二種類型，是成人高等法律職業教育，包括法律函授、法律夜大、政法管理干部學院、法官學院、檢察官學院、政法干校等，主要培養法律輔助型人才（法律專科）；第三種類型，是中等法律職業教育，包括29所司法學校和27所司法警官學校，培養中級法律人才。
二、中國法學教育和人才培養的類型
（一）法學本科教育
新中國建國初期學習蘇聯的經驗，實行"院系調整"，建立四所單科性政法學院，并在六所綜合大學設置法律系，即所謂"四院六系"。四所政法學院為四年制本科教育，培養目標是業務型法律人才，即為各級人民法院、人民檢察院和公安機關培養業務干部，統稱為"政法干部"。六所綜合性大學的法律系為五年制本科教育，目標是培養理論型法學人才，即為各綜合大學、政法學院及法學研究機構培養法學教師和研究人員。
改革開放初期重建法學教育，四所政法學院與大學法律系的本科教育均為四年制，其培養目標相同，均以培養應用型法律人才為目標；而培養學術型法學人才的任務，改由各政法學院和部分大學法律系的研究生教育承擔。
80年代至90年代中，各政法學院和大學法律系曾經按照法學"二級學科"設置專業，如法學專業、經濟法專業、國際法專業、行政法專業、訴訟法專業等，并相應將法律系拆分為法學系、經濟法系、國際法系、行政法系、訴訟法系等。90年代中期在教育主管部門要求之下，各政法學院和大學法律系改為按照"一級學科"設置本科專業，亦即將原先的法學專業、經濟法專業、國際法專業等合并為一個專業：法學專業。
法學本科教育的對象，是經國家統一高考合格的高級中學畢業生，統一實行4年學制。法學本科教育的課程設置，分為五類課程：第一類為公共必修課；第二類為專業基礎必修課；第三類為專業選修課；第四類為實踐教學必修課；第五類為綜合素質選修課。其中，公共必修課、專業基礎必修課和實踐教學必修課，由教育主管部門統一規定科目，學校和學生均無選擇、變更余地。專業選修課和綜合素質選修課，由各校根據自己的師資、教學條件開設，學生自由選修，達到所要求學分即可。
法學本科學生，在四年期間完成教學計劃的各項要求，經審核準予畢業，其課程學習和畢業論文的成績表明，確已較好地掌握法學學科的基本理論、專門知識和基本技能，并且有從事法學研究工作或擔負法律實務工作的初步能力的，授予法學學士學位。
（二）法律碩士專業學位教育
法律碩士專業學位（JM），屬于特定法律職業背景的專業學位。法律碩士專業學位教育，按法學"一級學科"設置，不做細致的專業分類。法律碩士專業學位教育的培養目標，是為法律職業部門培養高層次的復合型、實務型法律人才。要求掌握法學基本原理，掌握從事法律職業所要求的法律知識、法律術語、思維習慣、法律方法和職業技術；能綜合運用法律和其他專業知識，具有獨立從事法律職業實務工作的能力，達到有關部門相應的任職要求；較熟練地掌握一門外語，能閱讀專業外語資料。
法律碩士專業學位教育的招生對象，是通過全國攻讀碩士學位研究生統一考試，并經培養單位復試錄取的具有大學本科學歷（或本科同等學力）的非法學專業的畢業生。采用全日制和非全日制兩種學習方式。全日制學習的學制為三年；非全日制學習的學制不超過四年。以課程教學為主，重視和加強案例教學。采取靈活多樣的實踐形式，著重理論聯系實際能力的培養。研究生畢業并獲得法律碩士專業學位，總學分不得低于75學分。采取靈活考核辦法，著重考查學生運用所學專業理論和知識，發現、分析、判斷和解決實際問題的專業能力和方法。
根據國務院學位委員會辦公室制定的《法律碩士專業學位研究生指導性培養方案》的要求，法律碩士專業學位教育，按法學"一級學科"設置課程，分為三類課程：第一類為必修課程、第二類為推薦選修課程、第三類為自選課。其中，第一類必修課12門（32學分）；第二類推薦選修課8門（要求選修13學分）；第三類自選課（8學分）。必修課科目和第二類推薦選修課科目，均由該《培養方案》統一規定，第三類自選課由培養單位自行確定。
考慮到法律碩士專業學位研究生沒有法律專業教育背景，也沒有從事法律職業的實務背景，2006年修訂后的《培養方案》，特別增加第四類實踐必修課程（12學分）：法律文書課（起草合同書、公司章程、訴訟文書、仲裁文書等的訓練，由律師、檢察官、法官講授）；模擬法庭訓練課（由教師組織，法官、檢察官、律師輔助指導）；法律談判課；法律實踐課（在法院、檢察院或律師事務所實習2－3周）。
法律碩士專業學位研究生應撰寫學位論文（10學分）。考慮到法律碩士專業學位教育的特點，2006年修訂后的《培養方案》規定，學位論文應以法律實務研究為主要內容，不限于學術論文的形式，可以案例分析、研究報告、專項調查代替學位論文。學位論文的字數一般不少于2萬字，由三名本專業具有高級職稱的專家（其中須有一位校外專家）評閱；學位論文答辨委員會成員中，應有一至兩名實務部門或校外具有高級專業技術職務的專家。課程考試合格且學位論文答辯通過者，授予法律碩士專業學位。
（三）法學碩士學位教育
法學碩士學位屬于學術學位。法學碩士學位研究生教育的招生對象，是具有學士學位的法學本科畢業生或者具有同等學力的考生。應參加全國統一組織的攻讀碩士學位研究生入學考試。國家統一劃定各學科碩士研究生錄取分數線，由招生單位決定錄取。法學碩士學位教育的目標，是培養掌握本學科堅實的基礎理論和系統的專門知識，掌握一門外國語，具有從事法學研究、教學或獨立擔負專門業務工作能力的學術型法律人才。
特別要說明的是，與一些發達國家把碩士學位作為攻讀博士學位的過渡型學位不同，中國的碩士學位是一個獨立的學位。中國的碩士學位教育是獨立的培養階段，學制較長（一般為3年），要求較高的學術水平。法學碩士學位研究生學習年限3年。法學碩士研究生的培養，采取系統理論學習、進行科學研究和參加實踐活動相結合的辦法。在指導方式上，采取導師個別指導為主，集體指導為輔的方法。
課程設置分為：第一類公共必修課：馬克思主義經典著作選讀；科學社會主義的理論與實踐；第一外語課。第二類專業基礎和專業必修課，一般3－4門。第三類社會實踐必修課；第四類選修課。學習方式，采取自學、聽課、討論等方式。課程學習階段結束時，進行一次中期考核，考核內容包括研究生的思想品德、課程學習、科研能力。然后在導師指導下，獨立完成學位論文。
碩士學位論文不少于3萬字。在碩士學位論文提交答辯前，應由兩名副教授以上專家評閱。答辯委員會由3－5人組成，至少有一名外單位的專家。答辯不合格的，可在一年內修改，重新答辯一次。碩士學位論文經答辯通過，由答辯委員會作出授予碩士學位的建議，經院系學位評定委員會審查審查合格的，授予法學碩士學位。
（四）法學博士學位教育
法學博士學位，屬于中國現今三級學位的最高學術學位。特別應注意的是，中國的博士學位研究生教育，既不同于將博士生作為導師的科研助手、不重視課程學習、通常無須修課的歐洲模式，也不同于著重課程學習、須修滿大量學分的美國模式，而是兼采歐美兩種培養模式的長處，具有中國自己的特點，即在實行導師制的同時，也有課程學習的要求，但不要求修大量的學分。
法學博士研究生教育，以獲得法學碩士學位或具有同等學力（如具有高等學校的講師職稱）者為招生對象。培養目標是，掌握本學科堅實寬厚的基礎理論和系統深入的專門知識，具有獨立從事科學研究工作能力，能夠在科學研究中取得創造性成果的高級法學理論研究人才。博士研究生在校學習時間不能少于3年。導師個別指導和課程學習相結合，著重培養博士研究生的優良學風、探索精神，獨立從事科學研究的能力和創新能力。課程設置：（1）馬克思主義理論課（必修課）；（2）外語課，第一外語（必修課），第二外語（選修課）；（3）專業基礎課（必修課）；（4）專業課（必修課）；（5）選修課。課程學習，采取自學、聽課、討論等方式。
課程學習經考核合格，在導師指導下撰寫博士學位論文，時間不少于1學年。博士學位論文一般為10萬字。按照《學位條例暫行實施辦法》第十三條的規定，博士學位論文應當表明作者具有從事科學研究的能力，并在科學上做出創造性的成果。根據《學位條例》第六條規定，博士研究生，通過博士學位的課程考試成績合格，博士學位論文答辯通過，達到博士學位的學術水平者，授予法學博士學位。
三、中國法學教育面臨的問題
（一）法學本科教育存廢之爭
中國法學本科教育長期分為兩大陣營，一是原來屬于教育部的綜合大學法律系的本科教育，目標是培養從事教學和科研的學術型法學人才，二是原來屬于司法部的政法學院的本科教育，目標是培養從事審判、檢察、公安和律師實務的應用型法律人才。進入九十年代，綜合大學法律系本科教育與政法學院本科教育在培養目標上已經同一，其結果是，法學本科畢業生既不符合學術型法學人才的要求，也不符合應用型法律人才的要求。在九十年代中期，借鑒美國法學院的經驗，創立以培養應用型法律人才為目標的法律碩士專業學位教育之后，發生了法學本科教育存廢的爭論。目前爭論雖僅局限于網絡等媒體，但問題重大，值得關注。
（二）法律碩士專業學位教育的宭境
創設法律碩士專業學位（JM）教育，是改革開放以來中國法學教育制度中最重要的一項改革措施，經過10余年的不斷探索和試驗，逐漸成為培養高層次的應用型、復合型法律人才的主要途徑。現在面臨的問題有二：
其一，由已有培養法學碩士學位授權的高校開設法律碩士專業學位教育，造成同一法學院既培養法學碩士研究生，也培養法律碩士研究生，盡管《法律碩士專業學位研究生指導性培養方案》要求加強教學與法律實務部門的聯系，要求聘請法律實務部門的專家參與法律碩士研究生的教學及培養工作，以彌補法學院在法律實踐方面的缺陷，但往往難于切實貫徹落實。許多法學院的法律碩士專業學位教育，在培養方案、課程設置、培養方式、教學方法、課程內容等方面，都與法學碩士研究生教育沒有實質差別，最終導致所謂"學術型人才缺理論，應用型人才缺實踐"的問題。
其二，因法律碩士專業學位教育與法律職業之間缺乏實質性的聯系，法律碩士研究生從事法官、檢察官和律師職業的前提是通過國家司法考試和國家公務員考試，而檢察院、法院或者律師事務所等法律職業用人單位在招聘人才時，對法律碩士學位獲得者并不優先考慮，造成法律碩士研究生在畢業之后能夠從事法官、檢察官、律師等法律職業的人數極少，大部分法律碩士畢業生不得不在法律職業之外另謀出路，與創設法律碩士專業學位教育的初衷相悖，且造成法律教育資源的浪費。因此，有學者建議將司法考試與法律碩士生入學考試合二為一，將法律碩士研究生教育與司法研修合二為一，獲得法律碩士學位即有從事審判、檢察與律師職業資格。新晨
（三）法學碩士學位教育的困惑
現行法學碩士學位教育的培養目標是參照蘇聯的副博士學位，主要特點是要求過高，3年時間要完成修課與學位論文寫作的任務，并且與博士階段的學習缺乏銜接。法學碩士學位研究生教育的目標，是為從事法律教育和法學研究培養學術型人才。只是十年前法學碩士研究生人數還很少，畢業后一般都有機會進高校做教師。但自高校"擴招"以來，在校法學碩士研究生人數激增，而畢業后能夠進入法律教學和研究機構的人數極少。除少數報考法學博士研究生外，絕大多數法學碩士學位畢業生都選擇參加國家司法考試或國家公務員考試，進入各級法院、檢察院、公安機關、律師事務所、仲裁機構、公證機構和各級政府部門。
絕大多數法學碩士只能從事實務工作，而培養目標卻堅持學術取向，造成法學碩士學位教育中的許多矛盾、沖突和左右搖擺，結果弄得非驢非馬，不知所措。并且，大批法學碩士研究生涌入法律實務部門，擠占法律碩士專業學位研究生的就業機會，造成對法律碩士專業學位教育的沖擊。因此，有的學者建議壓縮法學碩士學位研究生招生規模，普遍的觀點認為，應當縮短法學碩士研究生的學制，降低其學位論文的學術要求，甚至主張取消撰寫碩士學位論文的要求，將法學碩士學位教育作為攻讀法學博士學位的過渡階段。
（四）法學博士學位教育質量有待提高
中國法學博士學位教育始于1984年。第一批開設法學博士學位教育的學科是國際法學專業。迄今已有12個單位獲得法學一級學科博士學位授權，22個單位的28個法學二級學科獲得博士學位授權。經過二十多年的發展，已經培養了一大批高層次的學術型法學人才。現在的問題是，法學博士學位教育的質量和所培養法學博士水平，與發達國家相比，還有一定的差距。其主要原因，一是中國恢復法學教育和法學研究的時間不長，法律科學總體水平偏低，與法律科學發達的國家相比，存在明顯差距；二是沒有建立淘汰機制，即使學位論文學術水平不高，也采取修改論文和延期答辯的辦法予以通過，無法保證法學博士研究生的培養質量；三是不少導師水平不高且忙于各種事務，沒有足夠時間指導研究生，沒有盡到博士生導師的職責。有鑒于此，2007年9月28日國務院學位委員會、教育部、人事部聯合發出通知，要求開展博士質量調查工作，以期全面評價博士研究生教育的發展狀況，分析影響博士質量的相關因素，總結博士研究生培養的經驗和問題，提出進一步提高博士質量的對策。
