中國法學教育情況及未來人才發掘范文
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中華人民共和國的法學教育，可以劃分為以下幾個時期：1949年至1957年法學教育的初創時期；1958年至1976年法學教育的挫折和停滯時期；1977年至1993年法學教育的重建和恢復時期；1994年以來的急速發展時期。
（一）法學教育的初創時期（1949－1957）
1949年中華人民共和國中央人民政府成立，當時全國53所高等院校設有法律系，有在校法學本科生7338人。[1]1952－1953年進行"院系調整"，對原有53個法律系進行整合歸并，創設四所政法學院，即北京政法學院、西南政法學院、華東政法學院和中南政法學院，并在六所綜合大學設置法律系，即中國人民大學法律系、東北人民大學法律系、武漢大學法律系、北京大學法律系、復旦大學法律系和西北大學法律系，構成新中國法學教育的"四院六系"。[2]在一舉廢除中華民國時期的全部法學教科書之后，代之以從蘇聯引進的各種法學教材[3]，并聘請蘇聯專家擔任主要科目的授課教師。[4]至1957年才出版了新中國自己的第一套法學教科書。[5]至1957年，全國累計招收法律本科生12569人，畢業法律本科生10856人，當年有在校法律本科生7954人。[6]
（二）法學教育遭受挫折和停滯時期（1958－1976）
1956年開展所謂"整風反右"運動，強調階級斗爭和否定法治的左的思潮泛濫，凡是主張法治和主張法律具有繼承性和社會性的法學教師均受到批判并被劃為"資產階級右派"，導致了中國法學教育的急遽萎縮和衰敗。1959年撤銷了主管法學教育的司法部。四所政法學院被下放地方，并壓縮招生規模。[7]
1964年起在全國范圍內開展"社會主義教育運動"（簡稱"四清運動"），各政法院系師生被分批編入四清工作團（隊）深入農村參加"四清運動"。[8]至1966年5月，"四清運動"升級為""。包括政法學院在內的全部大學停課，稱為"停課鬧革命"。各級人民法院、人民檢察院和公安機關被撤銷，稱為"砸爛公、檢、法"[9]。整個國家陷入無政府狀態。1966年，包括政法學院在內的全部大學停止招生，1968年政法學院和綜合大學法律系被撤銷，僅保留北京大學、吉林大學兩個法律系。中國法學教育出現了長達10之久"停滯期"。[10]
（三）法學教育的恢復時期（1977－1993）
結束，需要重建法律機構和法律體系，恢復法律秩序。首先就是重建在中被撤銷的各級人民法院、人民檢察院和公安機關，還要重建50年代被廢止的律師制度，急需大批應用型法律人才。國家領導人多次談及法官不夠、檢察官不夠、警官不夠、律師不夠。[11]
為了重建人民法院、人民檢察院、公安機關和恢復律師制度，采取了所謂"專業歸隊"的應急措施，即將分散在各地各行各業的法律人才調回法院、檢察院和公安機關或者鼓勵其重操律師職業。但據資料顯示，1949年至1976年，全國僅畢業法律本科生23618人。[12]按照鄧小平的意見，中國建立高度的民主和完備的法制需要50萬律師[13]，區區2萬多人，即使至結束時都安然健在，且全部"歸隊"到各律師事務所，也只能是杯水車薪。據1983年對全國各級人民檢察院、人民法院和政府司法行政部門的干部隊伍的統計，屬于大專以上學歷的占8％；屬于高中和中專學歷的占33.6％；屬于初中學歷以下的占58.3％。其中，法律大專以上畢業的占3％；接受過短期法律知識培訓的占54％；未接受過法律知識培訓的占43％。[14]可見，盡快恢復發展法學教育，加快培養法律人才，是中國在結束后所面臨的最重大、最緊迫的課題。[15]
1978年西南政法學院和中國人民大學等法律系開始招生，當年全國法律專業招生人數共696人。[16]緊接著，北京政法學院、華東政法學院、西北政法學院、中南政法學院相繼重建、開始招生，各綜合大學也陸續重建法律系開始招生。至1993年，已有5所政法學院和130個大學法律系，已培養專科、本科、碩士、博士5萬多人，有在校生4萬人[17]。此外，還有114個成人高等政法院系，已培養成人本科、專科學員10萬多人[18]。還有58所中等司法學校，已培養中等法律人才近10萬人。[19]基本滿足了改革開放后重建法律秩序、法律機構對于應用型法律人才的需求。
（四）法學教育的急速發展時期（1994－）
隨著法律在國家政治生活、經濟生活和社會生活中的作用增大，人們對法學教育的認識也在深化。特別在1993年決定建立市場經濟體制和實行依法治國、建設法治國家之后，國家對法學教育提出更高的要求和新任務，不僅要繼續為各級人民法院、人民檢察院、公安機關和司法行政部門培養大批高素質的法律人才，而且要為各級政府機關、各類企事業單位和社會中介組織培養大批高層次、多樣化的法律人才。導致中國法學教育的飛速發展。據1998年的統計，全國開設法學專業的普通高校214所，在校生8萬余人；另有成人高等政法院校150所，在校生8.6萬人；中等法律學校57所，在校生2.2萬人。[20]
1998年"高校擴招"，高等教育規模急速擴張，進入所謂"大眾化"發展階段[21]，設置法學本科的普通高校激增，招生規模成倍增長。全國設有法學本科專業的高等院校，1998年為214所，2001年為297所，2004年為269所，2005年增至564所，2006年達到606所。據2005年的統計數據，當年新招法學本科生108779人，法學博士生2305人，法學碩士生22465人；在校法學本科生414309人，法學博士生7520人，法學碩士生57752人；畢業法學本科生76140人，法學博士生1191人，法學碩士生12912人。[22]
特別值得注意的是，法律碩士專業學位（JM）教育的創設。至90年代中期，高等法學教育雖有很大發展，但培養法律人才的數量和類型都不能滿足社會的需要。中國向市場經濟體制的轉軌，建設法治國家和加入WTO,急需大批高層次的應用型法律人才，有必要開創培養高層次應用型法律人才的新途徑。于1994年論證、提出方案，1995年經國務院學位委員會決定，借鑒美國法學院JD教育的成功經驗，創設法律碩士專業學位（JM）教育。開設法律碩士專業學位教育的高校，1995年為8所，1997年為13所，1998年為22所，1999年為28所，2003年為49所，2004年增至60所。從1996年開始至2006年，累計招生近50000人，其中已獲得學位18102人，現有在校生近30000人。[23]
現今中國已經形成多類型、多層次的法學教育體系，分為三種類型：第一種類型，是普通高等法學教育，包括政法學院（大學）和綜合性大學法學院，以及財經、理工、農林、醫學等單科性大學的法學院、法律系，主要培養法官、檢察官、律師等應用型法律人才（法學本科、法律碩士）；少數培養學術型法律人才（法學碩士、法學博士）；第二種類型，是成人高等法律職業教育，包括法律函授、法律夜大、政法管理干部學院、法官學院、檢察官學院、政法干校等，主要培養法律輔助型人才（法律專科）；第三種類型，是中等法律職業教育，包括29所司法學校和27所司法警官學校，培養中級法律人才。[24]
二、中國法學教育和人才培養的類型
（一）法學本科教育
新中國建國初期學習蘇聯的經驗，實行"院系調整"，建立四所單科性政法學院，并在六所綜合大學設置法律系，即所謂"四院六系"。四所政法學院為四年制本科教育，培養目標是業務型法律人才，即為各級人民法院、人民檢察院和公安機關培養業務干部，統稱為"政法干部"。六所綜合性大學的法律系為五年制本科教育，目標是培養理論型法學人才，即為各綜合大學、政法學院及法學研究機構培養法學教師和研究人員。
改革開放初期重建法學教育，四所政法學院與大學法律系的本科教育均為四年制，其培養目標相同，均以培養應用型法律人才為目標；而培養學術型法學人才的任務，改由各政法學院和部分大學法律系的研究生教育承擔。
80年代至90年代中，各政法學院和大學法律系曾經按照法學"二級學科"[25]設置專業，如法學專業、經濟法專業、國際法專業、行政法專業、訴訟法專業等，并相應將法律系拆分為法學系、經濟法系、國際法系、行政法系、訴訟法系等。90年代中期在教育主管部門要求之下，各政法學院和大學法律系改為按照"一級學科"設置本科專業，亦即將原先的法學專業、經濟法專業、國際法專業等合并為一個專業：法學專業。
法學本科教育的對象，是經國家統一高考合格的高級中學畢業生，統一實行4年學制。法學本科教育的課程設置，分為五類課程：第一類為公共必修課；第二類為專業基礎必修課；第三類為專業選修課；第四類為實踐教學必修課；第五類為綜合素質選修課。其中，公共必修課、專業基礎必修課和實踐教學必修課，由教育主管部門統一規定科目，學校和學生均無選擇、變更余地。專業選修課和綜合素質選修課，由各校根據自己的師資、教學條件開設，學生自由選修，達到所要求學分即可。[26]
法學本科學生，在四年期間完成教學計劃的各項要求，經審核準予畢業，其課程學習和畢業論文的成績表明，確已較好地掌握法學學科的基本理論、專門知識和基本技能，并且有從事法學研究工作或擔負法律實務工作的初步能力的，授予法學學士學位。[27]
（二）法律碩士專業學位教育
法律碩士專業學位（JM），屬于特定法律職業背景的專業學位。[28]法律碩士專業學位教育，按法學"一級學科"設置，不做細致的專業分類。[29]法律碩士專業學位教育的培養目標，是為法律職業部門培養高層次的復合型、實務型法律人才。要求掌握法學基本原理，掌握從事法律職業所要求的法律知識、法律術語、思維習慣、法律方法和職業技術；能綜合運用法律和其他專業知識，具有獨立從事法律職業實務工作的能力，達到有關部門相應的任職要求；較熟練地掌握一門外語，能閱讀專業外語資料。[30]新晨
法律碩士專業學位教育的招生對象，是通過全國攻讀碩士學位研究生統一考試，并經培養單位復試錄取的具有大學本科學歷（或本科同等學力）的非法學專業的畢業生。[31]采用全日制和非全日制兩種學習方式。全日制學習的學制為三年；非全日制學習的學制不超過四年。以課程教學為主，重視和加強案例教學。采取靈活多樣的實踐形式，著重理論聯系實際能力的培養。研究生畢業并獲得法律碩士專業學位，總學分不得低于75學分。采取靈活考核辦法，著重考查學生運用所學專業理論和知識，發現、分析、判斷和解決實際問題的專業能力和方法。
根據國務院學位委員會辦公室制定的《法律碩士專業學位研究生指導性培養方案》的要求，法律碩士專業學位教育，按法學"一級學科"設置課程，分為三類課程：第一類為必修課程、第二類為推薦選修課程、第三類為自選課。其中，第一類必修課12門（32學分）[32]；第二類推薦選修課8門（要求選修13學分）[33]；第三類自選課（8學分）。必修課科目和第二類推薦選修課科目，均由該《培養方案》統一規定，第三類自選課由培養單位自行確定。
考慮到法律碩士專業學位研究生沒有法律專業教育背景，也沒有從事法律職業的實務背景，2006年修訂后的《培養方案》，特別增加第四類實踐必修課程（12學分）：法律文書課（起草合同書、公司章程、訴訟文書、仲裁文書等的訓練，由律師、檢察官、法官講授）；模擬法庭訓練課（由教師組織，法官、檢察官、律師輔助指導）；法律談判課；法律實踐課（在法院、檢察院或律師事務所實習
