新型團(tuán)場建設(shè)范文
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建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場（以下簡稱新型團(tuán)場）是新形勢下新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)）黨委堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。從代際公平的角度看，建設(shè)新型團(tuán)場有利于兵團(tuán)農(nóng)業(yè)和新型團(tuán)場的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)能夠促進(jìn)團(tuán)場職工素質(zhì)的提高，最終實(shí)現(xiàn)新型團(tuán)場物質(zhì)資本、人力資本、自然資源和生態(tài)環(huán)境的代際傳遞，實(shí)現(xiàn)代際公平。
一、代際倫理維度中的代際公平問題
作為代際關(guān)系重要方面的代際倫理已成為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)新的倫理維度，代際公平是代際倫理的重要研究對象。隨著資源、環(huán)境和生態(tài)等現(xiàn)代性問題的日益凸現(xiàn)，代際不公成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)代際公平已成為人們的強(qiáng)烈社會(huì)訴求。代際公平一詞就是反映當(dāng)代人在追求自身利益的同時(shí)，也要考慮子孫后代的利益，給予子孫后代留下生存與發(fā)展的必要環(huán)境與自然資源。代際公平主要研究當(dāng)代人和后代人之間的福利與資源分配問題，要求每一代人保持自然和文化資源的多樣性并且傳遞給后代人，同時(shí)，每一代人也享有與前代人至少相同的權(quán)利。在代際傳遞的過程中，自然資源的質(zhì)量應(yīng)得到保持，文化資源中的消極成分被舍棄，優(yōu)秀成分被傳遞到下一代并注入適應(yīng)時(shí)展的先進(jìn)文化資源。當(dāng)社會(huì)發(fā)展過程中已經(jīng)出現(xiàn)前代人對當(dāng)代人的利益損害時(shí)，當(dāng)代人不應(yīng)該把損失擴(kuò)大并傳遞給下一代，而是要把通過利用資源所獲得的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行適當(dāng)扣除后，補(bǔ)償?shù)胶蟠说膿p失中去。
代際公平由三項(xiàng)基本原則組成：一是保存選擇原則，就是說每一代人應(yīng)該為后代人保存自然和文化資源的多樣性，避免限制后代人的權(quán)利，使后代人有和前代人相似的可供選擇的多樣性；二是保存質(zhì)量原則，就是說每一代人都應(yīng)該保證地球的質(zhì)量，在交給下一代時(shí)，不比自己從前一代人手里接過來時(shí)更差，也就是說，地球沒有在這一代人手里受到破壞；三是保存接觸和使用原則，即每代人應(yīng)該對其成員提供平行接觸和使用前代人的遺產(chǎn)的權(quán)利，并且為后代人保存這項(xiàng)接觸和使用權(quán)，也就是說，對于前代人留下的東西，應(yīng)該使當(dāng)代人都有權(quán)來了解和受益，也應(yīng)該繼續(xù)保存，使下一代人也能接觸到隔代遺留下來的東西。因此，代際公平既是社會(huì)代際關(guān)系中的公平正義，又是人與自然和諧相處的重要標(biāo)志，反映在“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”這一可持續(xù)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵之中。
二、代際公平是新型團(tuán)場的重要特征和價(jià)值訴求
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、場風(fēng)文明、環(huán)境良好、管理民主”這20個(gè)字內(nèi)容十分豐富、涵義極為深刻，涉及到團(tuán)場經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，全面體現(xiàn)了在保持兵團(tuán)性質(zhì)、任務(wù)不變的前提下，建立起能夠發(fā)揮兵團(tuán)集中力量辦大事和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制兩種優(yōu)勢的創(chuàng)新機(jī)制，體現(xiàn)了在新形勢下提高新型團(tuán)場屯墾戍邊實(shí)力和能力、促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的要求，更體現(xiàn)了新型團(tuán)場代際之間物質(zhì)資本擁有量上的公平。其中“場風(fēng)文明”是從構(gòu)建和諧團(tuán)場出發(fā)，弘揚(yáng)“兵團(tuán)精神”，培養(yǎng)有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有”職工隊(duì)伍，造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的技能型新型職工，推動(dòng)團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧文明相處，這是建設(shè)新型團(tuán)場的思想基礎(chǔ)。“環(huán)境良好”就是從建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)出發(fā)，重視生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)對自然生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)行清潔生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)廢物的循環(huán)利用，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系，形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費(fèi)模式，有利于新型團(tuán)場自然資源和生態(tài)環(huán)境存量的維護(hù)，符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，這是建設(shè)新型團(tuán)場的環(huán)境氛圍。“管理民主”就是從擴(kuò)大職工“兩權(quán)”出發(fā)，經(jīng)濟(jì)上擴(kuò)大職工生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；政治上擴(kuò)大基層民主權(quán)，推進(jìn)團(tuán)務(wù)、連務(wù)公開，發(fā)揮團(tuán)場職工代表大會(huì)作用，落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛調(diào)動(dòng)廣大職工群眾的積極性，這是建設(shè)新型團(tuán)場的體制保障。顯然，“場風(fēng)文明”和“管理民主”使新型團(tuán)場人力資本得以優(yōu)化和傳遞。
新型團(tuán)場建設(shè)的核心問題是培育新型團(tuán)場職工、提高職工的整體素質(zhì)，從而一方面使新型團(tuán)場人力資本得到增長，另一方面也有利于生態(tài)環(huán)境的改善。根據(jù)代際公平理論中利益補(bǔ)償?shù)脑瓌t，當(dāng)代兵團(tuán)人要留給兵團(tuán)后代人足夠的科技知識，以幫助后代人使用資源節(jié)約型技術(shù)、開拓利用資源范圍，補(bǔ)償后代人利用資源機(jī)會(huì)方面的“損失”。通過免費(fèi)義務(wù)教育和免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)等方式，潛在的新型團(tuán)場人力資本可轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)人力資本。從兵團(tuán)新型團(tuán)場發(fā)展的實(shí)際狀況來看，人力資本的“天資”(稟賦)不足，如果不注重團(tuán)場職工素質(zhì)的提高，不足的“天資”會(huì)隨著“路徑依賴型”的新型團(tuán)場發(fā)展進(jìn)程不斷得到強(qiáng)化，并會(huì)傳承給下一代。新型團(tuán)場建設(shè)是突破“路徑依賴”的驅(qū)動(dòng)力，通過培育新型職工使團(tuán)場人力資本“天資”不足問題得到彌補(bǔ)，現(xiàn)實(shí)人力資本擁有量不斷積累、優(yōu)化，并對后代人的素質(zhì)產(chǎn)生積極影響。有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職工在開發(fā)利用團(tuán)場自然資源的同時(shí)，注重資源的高效利用和循環(huán)利用，減少自然資源的浪費(fèi)和對團(tuán)場生態(tài)環(huán)境的破壞。
新型團(tuán)場建設(shè)以促進(jìn)“場風(fēng)文明、環(huán)境良好”為特征，體現(xiàn)了新型團(tuán)場經(jīng)濟(jì)增長方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和職工消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變的要求，有利于降低團(tuán)場自然資源和生態(tài)環(huán)境的代際沖突度。資源與環(huán)境的代際沖突意味著代際之間在分配、使用自然資源和環(huán)境容量時(shí)形成了對立關(guān)系，而非合作關(guān)系。在新型團(tuán)場建設(shè)過程中，團(tuán)場的農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展方向是循環(huán)農(nóng)業(yè)和循環(huán)工業(yè)，在實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的同時(shí)，新型團(tuán)場的自然資源被高效利用，生態(tài)環(huán)境存量不出現(xiàn)大的波動(dòng)，從而在團(tuán)場形成“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”的社會(huì)。“節(jié)約”、“循環(huán)”文化的浸潤又會(huì)使職工的傳統(tǒng)消費(fèi)模式逐漸得到轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“場風(fēng)文明”。所以，新型團(tuán)場建設(shè)是手段，新型團(tuán)場代際公平是目標(biāo)，對目標(biāo)的追求反過來又促進(jìn)了新型團(tuán)場建設(shè)，二者相互作用、相互依存。
新型團(tuán)場建設(shè)的“硬件”是“新設(shè)施”，即新型團(tuán)場基礎(chǔ)設(shè)施的完善。基礎(chǔ)設(shè)施既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“固定資本”，也是留給后代的物質(zhì)財(cái)富。當(dāng)前團(tuán)場基礎(chǔ)設(shè)施的不足不僅制約了職工增收，也制約了職工擴(kuò)大消費(fèi)能力。通過改變團(tuán)場交通落后狀況、危舊住房改造、安全飲用水、通連公路、改廁、電力、通信、廣播電視等設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源，在適宜地區(qū)積極推廣小水電、風(fēng)能、太陽能等清潔能源技術(shù)，整治團(tuán)場生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)一規(guī)劃利用耕地，團(tuán)場公共產(chǎn)品的供給增加、公共服務(wù)得到改善，從而當(dāng)代人傳遞給后代人一定數(shù)量的“天資”或者稟賦。這些稟賦既可以補(bǔ)償前代人消耗的資源和遭到破壞的團(tuán)場生態(tài)環(huán)境，又可以使后代人以此作為“人造資本”，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富。
三、新型團(tuán)場代際公平實(shí)現(xiàn)的路徑選擇
（一）通過教育、培訓(xùn)和社會(huì)保障體制的建立，提高并延續(xù)職工的素質(zhì)，使職工成為建設(shè)新型團(tuán)場的主體力量，從而使人力資本實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“場風(fēng)文明”的根本是要有一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的高素質(zhì)職工隊(duì)伍。然而現(xiàn)實(shí)是，兵團(tuán)職工隊(duì)伍發(fā)生了很大的變化，特別是生產(chǎn)第一線的職工，絕大部分是來自偏遠(yuǎn)貧困的農(nóng)村，他們雖然解決了團(tuán)場勞動(dòng)力不足的問題，但政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、經(jīng)營素質(zhì)、軍事素質(zhì)等方面的素質(zhì)整體不高，職工的屯墾戍邊意識、發(fā)展意識和遵法守法意識急待增強(qiáng)。因此，整合現(xiàn)有教育資源，有計(jì)劃、分層次地開展職工文化素質(zhì)工程，吸引數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人員進(jìn)入兵團(tuán)職工隊(duì)伍成為新型團(tuán)場建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。比如制定人才到邊境團(tuán)場、貧困團(tuán)場建功立業(yè)的政策和措施，加快培養(yǎng)一批優(yōu)秀的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和新型職工，為建設(shè)新型團(tuán)場提供人才支持。同時(shí)加快人事制度改革，努力形成愿意創(chuàng)業(yè)、能夠創(chuàng)業(yè)的科學(xué)協(xié)調(diào)高效的體制和機(jī)制，為新型團(tuán)場建設(shè)提供智力支撐。
（二）進(jìn)行制度創(chuàng)新，在團(tuán)場發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其出發(fā)點(diǎn)在于減少資源消耗、保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個(gè)“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過程，使得從整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場因?yàn)榧缲?fù)“屯墾戍邊”特殊使命，團(tuán)場在組建時(shí)大多建在地理位置相對偏遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境比較惡劣的地區(qū)，資源、環(huán)境的承載能力相對較差，因此，探索和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對打造兵團(tuán)屯墾戍邊新型團(tuán)場具有重要的戰(zhàn)略意義。在新型團(tuán)場建設(shè)進(jìn)程中，選擇一批基礎(chǔ)條件較好、配套設(shè)施完善、交通便利的團(tuán)場小城鎮(zhèn)，立足團(tuán)場的資源優(yōu)勢推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工為重點(diǎn)，大力發(fā)展
二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持有條件的團(tuán)場以聯(lián)合入股的方式在師工業(yè)園區(qū)集中辦工業(yè)，以推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程；加強(qiáng)以節(jié)水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，把節(jié)水設(shè)施改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)。增強(qiáng)資源保障能力，合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)水資源，加大節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用步伐，提高水資源利用效率；合理開發(fā)和利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，加大土地整理、復(fù)墾力度，改造中低產(chǎn)田，治理土壤次生鹽漬化，嚴(yán)格執(zhí)行土地廢膜回收制度，防止土壤污染。總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，貫穿于建設(shè)新型團(tuán)場的全過程，當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)倫理與追求收入的經(jīng)濟(jì)倫理發(fā)生矛盾時(shí)，兵團(tuán)及非政府組織應(yīng)通過信息化手段加強(qiáng)職工對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)新型團(tuán)場物質(zhì)資本的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)代際公平的實(shí)現(xiàn)。
從可持續(xù)發(fā)展角度來看，新型團(tuán)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于“代際公平”范疇，需要當(dāng)代人既重視建設(shè)、又重視維護(hù)。從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度來看，新型團(tuán)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于“社會(huì)公平”范疇。由于新型團(tuán)場基礎(chǔ)設(shè)施具有公共品屬性，所以政府投入是新型團(tuán)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要來源。從2006年起，兵團(tuán)將實(shí)施“十大民心工程”，即危舊住房改造工程、安全飲用水工程、職工綜合活動(dòng)室建設(shè)工程、連隊(duì)衛(wèi)生室建設(shè)工程、團(tuán)場職業(yè)技能與素質(zhì)培訓(xùn)工程、通連公路工程、沼氣池建設(shè)工程、衛(wèi)生改廁工程、廣播電視“連連通”工程、連隊(duì)職工居住地凈化、綠化、美化、硬化工程。這些工程是實(shí)現(xiàn)新型團(tuán)場物質(zhì)資本可持續(xù)發(fā)展的重要條件，建設(shè)和維護(hù)所需資金的來源，除了中央及兵團(tuán)財(cái)政投入以外，可以以各種形式吸引民間資金注入。
