法治建設推動農業發展范文

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摘要：

全面推進依法治國，就是要以法治鞏固人民主體地位、維護人民合法權利，弘揚和踐行法治理念，為法治中國建設打牢深厚的群眾基礎。農業是國計民生的基礎產業，與社會和諧、政治穩定、經濟發展息息相關，始終是黨和政府關注的重點。農業、農村、農民的法治化程度影響著國家農業的全面持續健康發展，必須予以高度重視農業法治環境的建設。

關鍵詞：

農業；法治；作用；思考

進入二十一世紀以來，農業和農村發展迎來新的起點，但是農業還是“四化”同步的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，農村改革發展面臨的環境更復雜、挑戰更嚴峻。如何加強我國農業法治化建設，更好地發揮法治在發展現代農業中的功能，真正構建代農業經濟可持續發展的支持與保障體系，成為目前必須正視的重大課題。

一、法治對農業現代化的重要意義

加快推進中國特色農業現代化，要以法治作保障，堅持“依法治農”。以保障糧食安全為例，它是推進農業現代化的核心，需要以法律形式進一步強化。目前我國糧食安全面臨的挑戰日益加大，有必要盡快推動《糧食法》的立法進程，以法律的形式確保糧食生產所需的各種投入和制度保證，確保糧食和其它主要農產品安全。新世紀以來，很多農業政策已經非常成熟了，應該納入相關法律之中，用法律保障農民收入持續、穩定地提高?，F代農業是以資本為紐帶、以工業化生產為手段與先進科學技術為支撐，有社會化的服務體系相配套，用科學的經營理念來管理的產業形態。在我國，大力發展現代農業，是從根本上解決農業發展滯后、難以適應工業化與城鎮化需要的重要舉措，這既是社會主義新農村建設的重要著力點，也是統籌城鄉和工農業發展的基本前提與物質保障。在實現這一歷史性任務的各種建設性方案與對策中，法治保障機制的確立與鞏固理應成為發展現代農業的主要路徑。這不僅是一種抽象的理論概括，也是農業經濟發展的現實需要。推進中國特色農業現代化，要緊緊圍繞市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，創新體制機制，為實現農業現代化提供有力的制度保障。要按照中央總體部署，完善頂層設計，確保改有所進、改有所成，進一步激發農村社會發展活力。值得注意的是，農村情況千差萬別，生產力水平各不相同，農業現代化不能一個模式“齊步走”，既要因地制宜，鼓勵創新，也要堅守底線，試點先行，充分尊重農民意愿，切實保障農民利益，形成多路徑、多形式、多層次推進農業現代化的格局。農業現代化是一項復雜的系統工程，涉及的改革方方面面，必須把握方向，突出重點，穩步推進。新時期，要在穩定糧食生產安全基礎上，加快發展農業產業化，推進農業產業結構戰略性調整。立足國情，積極發展多種形式的適度規模經營。加快轉變發展方式，促進農業可持續發展。繼續強農惠農，加大農業政策和資金投入力度。科學謀劃，用好兩個市場兩種資源。通過一系列改革創新，增強內生動力，形成加快推進農業現代化的強大合力。推進農業現代化，離不開法治保障。農村是法治建設相對薄弱的區域，要加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式處理“三農”問題，尤其是農村重大改革要于法有據。在發展現代農業中強調農業法治，無疑具有重要的理論意義與實踐價值。

二、法治對農業發展發揮積極作用

在發展現代農業中實行法治，其基本要求就是要在中國共產黨員的領導下，運用法律手段推進現代農業制度創新，為農業現代化的建設與實現提供強有力的法律保障，從而促進我國農村經濟社會的全面持續發展。㈠法治是轉變我國農業發展方式、實現可持續發展宏偉戰略的內在要求在當前經濟進入新常態背景下，農業農村發展正面臨前所未有的新挑戰。主要農產品國際國內價格倒掛，“黃箱”政策接近上限，農業增效、農民持續增收難度加大；農業資源短缺，生態環境約束趨緊，保障農產品有效供給和質量安全壓力增加；城鄉要素加速流動，農村空心化、老齡化問題日益凸顯，在城鎮化發展的背景下，加快新農村建設任務艱巨。難題倒逼改革。破解農業現代化的瓶頸制約，必須主動適應經濟新常態，按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”總要求，全面深化農村改革。同時及時運用法治手段加以調整、引導與規范，才能促進資源的有效節約與綜合利用，大力發展資源節約型、環境友好型的循環農業，不斷提升農業的綜合效益和市場競爭力。㈡法治是推進農業結構戰略性調整，激發農業內生活力的迫切需要應對新挑戰，再上新臺階，我們必須解放思想，深化改革，在體制機制上尋求新突破。經過30多年的改革發展，我國農業農村發生深刻變化,生產力大大發展，科技貢獻率不斷提高,農業機械化快速推進，各類新型經濟組織發育成長，社會化服務更加便利。我們應當順應時代變化，遵循發展規律，努力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，健全農業法治，不斷推進我國農業結構戰略性調整，加快建設現代農業，充分釋放農村生產要素潛能，不斷激發農業農村內生活力。㈢法治是推進農業科技創新、增強農業綜合生產能力的重要保障現階段，我國農業技術運用具有低層次的特征，農業科技成果轉化應用速度緩慢，農業基礎科技研究資金投入不高。與發達國家相比，我國科技對農業增長的貢獻率還比較低，不少農產品的投入產出與經濟效益都明顯落后，遠遠不能適應新的農業科技革命的現實要求。針對這些突出問題，必須增強農業科技自主創新能力，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，不斷促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。技術創新只是第一步，農業技術的推廣、農業科技成果的轉化，以及產、學、研的有機結合都離不開制度的支撐，更確切地說都離不開法治的保障。如果說農業技術創新是發展現代化的前提，那么法治則是發展現代農業的根本保障。

三、加強法治建設促進農業發展的幾點思考

2015年“中央一號”文件首次提出并強調要圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設，依法保障農村改革發展。這不僅為推動新形勢下的農村法治建設指明了方向，更有利于為實現農業農村可持續發展提供強有力的法治支撐保障。

㈠完善農村立法體制

完善農村立法體制的具體舉措，對依法保障農業農村發展目標和任務、確立農村基本經營制度、促進農村生產力的發展、深化農業農村改革、協調城鄉關系、發展農村社會事業建設等方面將起到頂層設計的作用，是實現農業農村可持續發展的基本前提。貫徹落實“中央一號”文件關于完善農村立法體制的具體部署。一要切實轉變農村立法的基本方式。我國農村立法的基本方式應由政策方式向法治方式轉變。一方面農村社會經濟發展逐步用立法推動取代政策推動，要重視立法的價值，防止政策的不穩定性影響農民對農業農村發展的合理預期；另一方面應將行之有效的農業決策當及時上升為法律，使之成為促進農業農村可持續發展的一種行為規則或一種價值導向。二要明確農村立法的價值取向。立法要堅持兼顧公平、適當傾斜的價值取向，改變以往城市發展優先的理念，有序推動城鄉社會一體化發展，實現公共服務均等化，讓城鄉居民能夠均等地享有改革開放的成果。在我國經濟增速放緩和農業基礎地位薄弱、農民持續增收困難、農業資源短缺以及開發過度、污染加重的態勢下，法律規則的規定應當適當向農業農村可持續發展傾斜，以推動城鄉社會的整體性發展。三要構建完備的農村法律規范體系。除了制定農業基本法，還要在農業生產、農村治理與農民組織等方面制定專門法律和法規，同時為實施與管理“三農”特定行業制定專門的法規和部門規章。通過形成完備的農村法律體系，促進和推動農業的發展、農村的社會進步與農民權益的保障，使農業農村發展適應經濟發展新常態。

㈡深化農村執法體制改革

我國已初步建立起了包括土地管理、森林保護、植物檢疫、漁政管理、畜禽防疫檢疫、種子管理、農機監理和農業環境保護等在內的農業行政執法體制。農業法律法規的制定和實施，對促進農業的發展起到了重要作用。但農業執法和執法監督存在薄弱環節。貫徹落實“中央一號”文件關于深化農村執法體制改革的決策部署，要重點抓好幾個方面。一要對農村執法的職責認識到位。充分認識到農村行政執法部門是政府的辦事機構，其主要職責是依法行使政府賦予的行政管理權，是為農民群體提供服務的機構。要加強對農村執法機構成員的規范執法教育，強化農村行政執法者的社會責任，防止在執法過程中出現偏差，最終導致思想蛻化的惡果出現。二要改革農村執法機構自收自支體制。當前農村執法機構大多是自收自支的執法單位，在執法過程中因受經濟利益的驅使，不時出現一些濫執法和亂執法的現象。2015年的“中央一號”文件特別強調要健全涉農行政執法經費財政保障機制，就是從經濟驅動的源頭遏制農村執法的亂象發生。三要加強農村執法的監管力度。農村行政執法部門違法執法很大部分原因是缺乏有效的監管，一些執法機構即使有主管部門負責監管，但關鍵時刻時常形同虛設，監督失控。因此，必須加強農村執法的監管力度，以便及時發現，有效糾正農村執法機構的違法行為。四要改革農村執法機構多頭、力量分散狀況。針對當前農村執法體制造成執法力量分散、管理弱化的現象，中央提出強化基層執法隊伍建設，合理配置執法力量，積極探索農林水利等領域內的綜合執法，必將推動上述問題的有效解決。

㈢加強涉農法律服務與司法救助

在穩步推進農村土地制度改革試點過程中，對被征地農民的合法權益如何進行合理、規范、多元的保障，以及在符合規劃和用途管制的情況下如何保證農村集體經營性建設用地在出讓、租賃、入股權能的過程中，不損害農民和集體組織的根本利益，必須按照2015年“中央一號”文件的具體部署，統籌城鄉法律服務資源，健全覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助，這是實現農業農村可持續發展的重要保障。著眼于實現農業農村的可持續發展，加強涉農法律服務與司法救助。一是從側重事后法律救濟向事前防范法律風險方向轉變。農村法律工作者要主動參與各類農村專業合作經濟組織章程的制訂工作，為農業生產訂立合同、農民外出務工合同及農村土地轉包、租賃、使用權入股合同等各類農業合同提供起草、審查和公證服務，為農民提供免費的法律培訓等。二是從農民被動尋找法律服務向主動給他們提供服務轉變。基層政府應當根據農民對法律服務的實際需求，組織相關法律人士主動上門服務，各自然村通過掛牌成立村級法律服務室，設定“律師接待日”?！奥蓭熃哟铡笨梢怨潭ㄔ诿吭碌膸滋熘?，也可以根據村民需要隨時調整時間，法律服務團的律師按照設定的接待日期，主動上門為農民提供法律服務。三是從農民群體登門申訴轉變為司法主動為民。司法機關要牢固樹立司法為民意識，不斷改進工作，加大涉農司法救助力度，為農業農村的可持續發展提供堅實的司法保障。具體而言，就是司法機關要進一步完善涉農立案服務措施，實行“一站式”快捷立案，加強涉農訴訟指導，切實保障農民群體的訴權。基層法院要定期到各鎮駐地就地巡回辦案，加大司法救助力度，依法減免緩涉農訴訟費用，確保經濟困難的農民群體打得起官司。㈣健全現代農業法治體系一是健全保障糧食安全的法律制度。糧食是關系國計民生的重要戰略物資，糧食安全與社會的和諧、政治的穩定、經濟的持續發展息息相關。我國應當盡快建立糧食安全預警制度，構建起供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。二是健全農業支持保護的法律制度。農業既是基礎產業，也是效益比較低的產業，面臨自然災害與市場惡化的雙重風險。發展現代農業，必須切實加強對農業的支持與保護，建立起完備的現代農業產業體系。其一，加大國家財政對農業的投入與支持力度，構建起現代農業建設投入的長效機制。其二，構建促進農業產業化經營制度，建立和完善企業與農戶的利益聯結機制。其三，建立健全支農金融制度，實現金融支農渠道的多元化。其四，認真貫徹《農產品質量安全法》，強化農產品質量監督管理制度，積極推行農業標準化，完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度。其五，完善農產品知識產權保護制度，依法保護農產品注冊商標、地理標志和知名品牌。其六，健全經營農產品和農業生產資料準入制度，制定外資進入涉農領域的管理制度，建立外資并購境內涉農企業安全審查機制。三是健全農業科技創新與教育發展的法律制度。我國應當建立和完善以政府主導為引導，企業投入為主體，銀行信貸為支撐，社會團體投入為補充的多層次、多渠道的科技投入長效增長機制，構建農業科技人才培育機制，積極推進農業科技推廣體制改革，從而有效促進科技成果更快地轉化為現實生產力。四是健全農業社會化服務的法律制度。建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是我國發展現代農業的迫切要求。具體而言，我國必須建立完善農產品流通制度，全面建立起公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。健全農資供應監督管理制度，切實保障廣大農民群眾的根本利益。五是健全農業資源與環境保護的法律制度。農業生產必須要重視資源與環境保護，把發展資源節約型、環境友好型農業作為重要目標之一。我國必須要按照建設生態文明的要求，通過建立和完善相關生態立法，將可持續發展原則具體化、規范化與可操作化，構建起有利于保護環境和可持續發展的新型農業發展模式。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。推進中國特色農業現代化，要始終把改革作為根本動力。把改革創新貫穿于“三農”發展的各個領域各個環節。改革創新要堅持以人為本，激發農民的創造、創新、創業活力，形成萬人創業、萬眾創新的生動局面。加快推進農業現代化、全面深化農村改革，必須加強農村法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。全面建成小康社會，實現中國夢，重點是“三農”，關鍵在“三農”，成效看“三農”。我們要奮發進取，銳意創新，增添法治能量，運用法治思維，采取法治方式，力爭在體制機制創新上取得新突破，在現代農業發展上取得新成就，在社會主義新農村建設上取得新進展，迎接“三農”發展新的春天。

作者:閆淑婧 單位:白銀市農牧局