城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)范文

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摘要：

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)志，符合構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。“三農(nóng)”問(wèn)題的解決程度，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中起著決定性作用，同時(shí)也對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程起著重要作用。對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的研究和解決決定著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的程度，決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，更關(guān)乎中國(guó)人民的幸福生活。

關(guān)鍵詞：

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；和諧社會(huì)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

馬克思、恩格斯吸取圣西門、傅里葉、歐文等空想社會(huì)主義學(xué)者的“和諧社會(huì)”的觀點(diǎn)，認(rèn)為城市和農(nóng)村是對(duì)立而存在的，城市不應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，城市和農(nóng)村二者是平等的。因此，對(duì)于城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，以其為重點(diǎn)，對(duì)人與自然的物質(zhì)轉(zhuǎn)化過(guò)程和物質(zhì)轉(zhuǎn)化過(guò)程的理性進(jìn)行有效調(diào)節(jié)與控制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先就要建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互助機(jī)制。一方面，使城鄉(xiāng)之間能為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而努力工作，城鄉(xiāng)之間要保持共同的目標(biāo)，并為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，以達(dá)成一致認(rèn)可和公平分享利益作為最終結(jié)果。另一方面，它可以使這種方法具有有效的法律保障和規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展。可以說(shuō)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的道德原則和物質(zhì)條件的協(xié)調(diào)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面都有較高的要求，為了達(dá)到社會(huì)各個(gè)方便的需求，應(yīng)該在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的情況下進(jìn)行。

二、我國(guó)在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題

在現(xiàn)代中國(guó)的發(fā)展中其中一個(gè)突出的問(wèn)題是縮小城市與農(nóng)村之間發(fā)展的差距，主要表現(xiàn)在人均收入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療條件、居民獲得教育和就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障、生活水平和福利等方面。在這些方面中，城鄉(xiāng)居民收入差距、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率差距的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，最近幾年一直在擴(kuò)大，都在提醒我們應(yīng)該有所警惕。二者的區(qū)別與差距是不可小覷的，已經(jīng)成為影響社會(huì)發(fā)展、維持社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

十八大報(bào)告證實(shí)了我國(guó)農(nóng)業(yè)取得優(yōu)異成績(jī)的同時(shí)也取得了明顯的成效，但我國(guó)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中仍處于弱勢(shì)地位。我們必須承認(rèn)并肯定，我們存在的歷史性問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但同時(shí)又因?yàn)槌青l(xiāng)一體化的發(fā)展這個(gè)歷史性問(wèn)題進(jìn)而加劇。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，由于我國(guó)人口基數(shù)大，人均自然資源匱乏，人均耕地面積不足，農(nóng)業(yè)設(shè)備和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，都與建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相背離。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村的土地、人才、資金等要素的外流，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。改革開放30多年來(lái)，受國(guó)家政策扶持，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定成績(jī)，但在人均耕地、人口基數(shù)大等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)仍然是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠缺

和城市比較，農(nóng)村的收入低，人才外流，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和社會(huì)事業(yè)發(fā)展不完善。基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后導(dǎo)致農(nóng)村人口素質(zhì)低下、生態(tài)環(huán)境較差、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等后果，最壞的情況會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，特別是城鄉(xiāng)居民可支配收入相差巨大，城市和農(nóng)村居民的消費(fèi)水平差異明顯，因而，城市和農(nóng)村間的差距趨于失衡。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著非同一般的影響。現(xiàn)在，農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害能力差，更不要說(shuō)使用技術(shù)發(fā)展的道路上的制造財(cái)富。相比，城市比農(nóng)村更好，以“在加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的意見”為例：“在2015年，完成了92800公里的城市供熱領(lǐng)域的舊管網(wǎng)改造任務(wù)，管網(wǎng)事故明顯減少，實(shí)現(xiàn)94%的城市燃?xì)馄占奥屎涂h城和小城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?5%的目標(biāo)。城市啟動(dòng)了地下管道、廊道的試點(diǎn)項(xiàng)目；在中小城市里，建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目。新道路，新的城市地區(qū)和各種公園的地下管網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)根據(jù)綜合管廊模式建設(shè)。

3.城市和農(nóng)村居民收入差距的擴(kuò)大

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速增長(zhǎng)，但城市和農(nóng)村居民的可支配收入差距卻是越來(lái)越大。改革開放30多年以來(lái)，城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷地變化著，1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57:1,1985年為1.8:1,1997年為2.47:1。1997年之后，城鄉(xiāng)居民收入差距開始繼續(xù)擴(kuò)大，2002年擴(kuò)大為3.11:1，2003年擴(kuò)大為3.24:1，并且還在持續(xù)拉大。至2014年，中國(guó)城鄉(xiāng)居民的可支配收入差距為2.75：1左右。這種局面的形成與農(nóng)村人口文化程度偏低、二元經(jīng)濟(jì)體制的影響、國(guó)家政策的方向等因素有關(guān)，怎樣解決制約我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展這一問(wèn)題，是目前我們必須要面對(duì)和解決的問(wèn)題。

4.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大受到制約

農(nóng)產(chǎn)品的嚴(yán)重匱乏期間采取控制人口流動(dòng)的措施的目的是為了優(yōu)先保證居住在城市的居民的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的分配，在結(jié)束這一措施后農(nóng)村居民產(chǎn)品的分配的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市分配的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量，以確保城市居民的供應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入一個(gè)相對(duì)豐富的時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量依然嚴(yán)格控制。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平仍落后，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剛剛達(dá)到世界平均水平，但過(guò)早出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供大于求，價(jià)格大幅下降，銷售積壓的現(xiàn)象，原因是城市需求的農(nóng)產(chǎn)品供給和由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力組成的農(nóng)產(chǎn)品供給高度不匹配。同樣的，農(nóng)村居民收入水平低的限制了城市產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)張、使農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提高受到了制約。

三、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措

黨的十八屆中央委員會(huì)第五次會(huì)議指出，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。為了能夠更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)步，我們就需要采取一定的措施去實(shí)現(xiàn)它。

1.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是發(fā)展生產(chǎn)力

隨著生產(chǎn)力不斷地發(fā)展，“某一特殊的社會(huì)階級(jí)對(duì)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的占有，從而對(duì)政治統(tǒng)治、教育壟斷和精神領(lǐng)導(dǎo)的占有，不僅成為多余了，而且成為經(jīng)濟(jì)、政治和精神發(fā)展的障礙。”今天的我們?yōu)榱四軌蛲品刂氐恼系K，必須要讓生產(chǎn)資料被占有，從而打破束縛，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的發(fā)展。生產(chǎn)資料被占有，生產(chǎn)者的產(chǎn)品統(tǒng)治之路也被封堵，使得每一個(gè)勞動(dòng)者都可以自愿的、歡喜的去做自己想做的事，讓他們?cè)诰窈蜕眢w的各個(gè)方面都能得到解放和發(fā)展。與此同時(shí)，勞動(dòng)者在此時(shí)所創(chuàng)造的產(chǎn)品是在高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力下，不會(huì)出現(xiàn)利益對(duì)立的現(xiàn)象，這時(shí)，階級(jí)已經(jīng)消除，所以，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是在生產(chǎn)力高度發(fā)展的條件下逐步消除的。因而，只有生產(chǎn)力不斷發(fā)展，勞動(dòng)者不斷實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)，熟練程度不斷提高：生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)率不斷提高，創(chuàng)造出豐富的產(chǎn)品。最終生產(chǎn)力的高度發(fā)展，城鄉(xiāng)間的對(duì)立問(wèn)題逐步解決，同之前相比，一次次取得進(jìn)步，最后，農(nóng)業(yè)上發(fā)生了巨大的變化，生產(chǎn)率的提高，生產(chǎn)力迅速的增長(zhǎng)。恩格斯說(shuō)：“唯有借助于這些生產(chǎn)力，才有可能實(shí)現(xiàn)這樣一種社會(huì)狀態(tài)，在這里不再有任何階級(jí)差別，不再有任何對(duì)個(gè)人生活資料的憂慮。”歸根結(jié)底，城鄉(xiāng)之間的對(duì)立是由于生產(chǎn)力的發(fā)展與進(jìn)步動(dòng)力不足造成的，發(fā)展了生產(chǎn)力，城鄉(xiāng)之間的對(duì)立最終必然會(huì)消除。

2.加快城鄉(xiāng)體制改革

城市和農(nóng)村的公共資源配置領(lǐng)域，城市有更加完備的公共資源，而農(nóng)村地區(qū)的公共資源所供給的比例不僅非常之低而且有限。主要體現(xiàn)在：（1）居于農(nóng)村的大多數(shù)人都是因病或因?yàn)榧膊∠萑胴毨В朔N現(xiàn)象較為普遍，而我國(guó)財(cái)政支出在適用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相比較于城市中的投資份額要低得多。（2）我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利氣象的支持，用于支持農(nóng)村生產(chǎn)和建設(shè)支出等部門以及在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資匱乏，更甚者在目前的財(cái)政支出日益增加的現(xiàn)狀下“非農(nóng)化”的現(xiàn)象更為突出。每個(gè)國(guó)家的城市化規(guī)律，一般都是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化作為主要驅(qū)動(dòng)力，當(dāng)城市化處于成熟階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，而城市化最初，則是隨著前發(fā)展模式的變化呈階梯狀分布的。推動(dòng)中國(guó)的城市化發(fā)展的道路是艱難的，需要慢慢實(shí)施。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的方式，在本質(zhì)上，就是工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，這個(gè)觀點(diǎn)是城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的推斷，并且具有科學(xué)性，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，也是在我國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期正確處理城市與農(nóng)村、工人與農(nóng)民之間的關(guān)系，為促進(jìn)農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的基本策略。總而言之，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先要做到與科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)相一致，進(jìn)而升華工農(nóng)關(guān)系，最終加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系一體化的意識(shí)形態(tài)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，也是全球各個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的客觀規(guī)律，為我國(guó)建成一個(gè)新型化的城鄉(xiāng)管理機(jī)制形成經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。必然要有效解決農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的不恰當(dāng)?shù)恼摺⒉怀浞值闹贫鹊仍蛟斐墒杖敕峙洳黄降取⒇毟徊罹嗝黠@等難題，探索一條適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制是有必要的，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)具有重要意義。

3.大力發(fā)展文化事業(yè)

不言而喻，社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)的反應(yīng)就是文化，文化是我國(guó)凝聚力和創(chuàng)造力的源泉，是國(guó)家的軟實(shí)力。當(dāng)前，農(nóng)村居民的文化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民的平均受教育水平，可以看出我們?cè)谏鐣?huì)主義文化建設(shè)新農(nóng)村的速度并沒(méi)有變壞，相反，我們應(yīng)加緊步伐。所以，在以往的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體他們的著手點(diǎn)大多都是在發(fā)展我國(guó)基本國(guó)情與城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)而根據(jù)時(shí)代、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的不同制定不同的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方案。盡管不同的中央領(lǐng)導(dǎo)處在的歷史情況不同，但其對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考是一樣的。這反映了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，在客觀上反映了每一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的決心。

4.以正確的方式促進(jìn)生產(chǎn)力的流動(dòng)

中國(guó)農(nóng)村的資源有限、人口分布不均，是社會(huì)發(fā)展緩慢的最重要的因素。農(nóng)民的收入問(wèn)題實(shí)際上也是農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。上億萬(wàn)的農(nóng)民及其家人，形成了中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這一現(xiàn)象不是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期解決方案。我國(guó)目前農(nóng)村勞動(dòng)力人口過(guò)剩，第一產(chǎn)業(yè)擁有有限承載能力，第二產(chǎn)業(yè)是不適合農(nóng)村分散布局，第三產(chǎn)業(yè)更難得到充分的發(fā)展的因素是農(nóng)村人口居住條件的分散性。為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，首先要解決的問(wèn)題是勞動(dòng)力的分布問(wèn)題，調(diào)整人口比例。所以，要推動(dòng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，提高城市人口占總?cè)丝诘谋壤瑴p小農(nóng)村的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)均衡的人口數(shù)量和資源量。推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，從各種方法達(dá)到轉(zhuǎn)移農(nóng)村富足勞動(dòng)力的目的，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間。為了農(nóng)村勞動(dòng)力更快的進(jìn)入城市就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)居民平等的就業(yè)政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的利益，積極解決農(nóng)民工在就業(yè)中遭到的歧視現(xiàn)象和不合理的政策、使農(nóng)民工就業(yè)的程序簡(jiǎn)化，禁止對(duì)農(nóng)民工和其用人單位進(jìn)行不合理的收費(fèi)。對(duì)于大中等城市就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)實(shí)行最低工資保障制度，以滿足農(nóng)民工及其家屬的最基本的生存條件，讓他們?cè)诔鞘新鋺簟?duì)于那些在城市工作多年、有一定的經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民工，應(yīng)該鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，并在其經(jīng)營(yíng)所在的小城鎮(zhèn)居住。為提升農(nóng)民工的生存能力，對(duì)農(nóng)民工開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，給農(nóng)民工一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府應(yīng)該把農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)和社會(huì)保障及其子女的教育問(wèn)題納入公共預(yù)算中，務(wù)實(shí)加快解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。形成一個(gè)公平良好的就業(yè)環(huán)境和正規(guī)的勞動(dòng)保障體系，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利。

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作者:姜?jiǎng)P莉 單位:貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院