教育行政化促進(jìn)教育體系前進(jìn)范文
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高校教育行政化是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的產(chǎn)物,那時(shí)候大學(xué)招生、高校內(nèi)部管理以及政府和高校聯(lián)系都需要除學(xué)術(shù)之外的行政人員管理。但是隨著高校的規(guī)模擴(kuò)大,行政事物繁多而復(fù)雜,形成了以高校校長(zhǎng)為首的龐大的具有行政級(jí)別的人員,具體有以下不利的表現(xiàn):
1.高校“辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)和擴(kuò)大”未能實(shí)現(xiàn)。一方面全國(guó)大多數(shù)名牌高校在吸收高中優(yōu)秀人才的以后卻難以培養(yǎng)出創(chuàng)新人才、學(xué)校范圍內(nèi)學(xué)術(shù)派名師日益減少,許多重點(diǎn)高校不惜以重金聘下院士及知名學(xué)者,整個(gè)學(xué)校教育成果少之又少,反過(guò)來(lái)不能激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。另一方面,高校行政級(jí)別設(shè)立以后,連年輕教授都要拼命求得一官半職,導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)老師追求功利化、學(xué)術(shù)浮躁、造假及招生丑聞在新聞上屢見(jiàn)不鮮。在某些高校當(dāng)中,學(xué)校在處理教師福利分房政策上就有許多行政干預(yù)。本來(lái)是針對(duì)大學(xué)老師普遍待遇偏低而實(shí)行的“惠民”措施,但是一些行政人員尤其是書(shū)記、主任等在其分房政策中受其恩惠不小,排名在許多副教授或者多年工作在一線(xiàn)教師崗位上的教授之前,這樣帶來(lái)的群眾反應(yīng)必然是不和諧的,也從另一個(gè)方面體現(xiàn)了在高校里當(dāng)老師不如當(dāng)行政人員的想法。關(guān)于高校的自主權(quán)在我國(guó)《高等教育法》中早已規(guī)定:高校在自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專(zhuān)業(yè),自主制定教學(xué)計(jì)劃,選編教材,組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)權(quán)利等,從每年教育部的政策可以看出,授予高校的自主權(quán)也正逐年下放。但是特別是在“211”、“985”特色高校當(dāng)中存在大量的自主權(quán)問(wèn)題。比方說(shuō),高校的經(jīng)費(fèi)一般分為兩部分:經(jīng)常性政府的撥款;學(xué)生學(xué)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)等,但是教育主管部門(mén)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)管理過(guò)死,許多專(zhuān)項(xiàng)撥款必須由其指定科研。還有在校許多教授經(jīng)常忙于填表格、申請(qǐng)項(xiàng)目及報(bào)銷(xiāo)手續(xù)煩瑣都浪費(fèi)了老師們太多的時(shí)間,影響了教學(xué)和科研。此外,在《高等教育法》規(guī)定當(dāng)中,對(duì)外合作交流也是大學(xué)自主權(quán)的體現(xiàn),但隨著行政職務(wù)的人員公款出國(guó),校長(zhǎng)帶隊(duì)去外地考察等問(wèn)題的出現(xiàn),對(duì)外交流權(quán)利上教育部門(mén)管理也過(guò)于局限。
2.教授不能真正實(shí)現(xiàn)“治校”。蔡元培是中國(guó)最早教育家當(dāng)校長(zhǎng)的人,在1916年至1927年的北京大學(xué),他倡導(dǎo)兼容并包的辦學(xué)思想,創(chuàng)造出自由的學(xué)術(shù)環(huán)境,促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代教育的發(fā)展。但是先如今高校校長(zhǎng)普遍都存在行政職位,特別是有些地方性大學(xué)市、縣級(jí)別的官員和校長(zhǎng)職位互相調(diào)動(dòng)。教育部直屬、省級(jí)和地方性高校校長(zhǎng)的行政級(jí)別都有不同,因此校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的校內(nèi)校外事物庸腫復(fù)雜,而校長(zhǎng)的經(jīng)歷是有限的,行政事物無(wú)疑耽誤了其過(guò)多的時(shí)間;就校長(zhǎng)學(xué)術(shù)來(lái)講,他也不是萬(wàn)能的,有的從事工科,有的研究哲學(xué)等,并不擅長(zhǎng)治校,甚至如果長(zhǎng)期不深入學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)科研事物很難積累治校經(jīng)驗(yàn);最后每年的招生和就業(yè)成為考核校長(zhǎng)的一個(gè)重要指標(biāo),于是“保職位”、“保政績(jī)”就嚴(yán)重影響了其辦學(xué)能力的發(fā)揮,而眾多的副校長(zhǎng)真正做到只專(zhuān)注學(xué)術(shù)的少之又少。
3.行政化未能真正實(shí)現(xiàn)教育公平和資源合理分布。有教無(wú)類(lèi)、教育公平歷來(lái)都是各國(guó)教育界所倡導(dǎo)的辦學(xué)方針。在各省會(huì)、直轄市尤其是北京、上海教育資源豐富,積聚了眾多教育部直屬、省屬高校,還有地方性高校有強(qiáng)大的地方財(cái)政支持,相對(duì)應(yīng)的有行政化職位的校長(zhǎng)集中分布,他們利用自己和政府的交情、人脈擴(kuò)大教育資源,從而導(dǎo)致教育向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及大城市傾斜嚴(yán)重,教育不公平矛盾突出。現(xiàn)在中小學(xué)擇校費(fèi)、大學(xué)點(diǎn)招費(fèi)都直接給學(xué)校帶來(lái)豐厚的財(cái)政預(yù)算。如果這樣發(fā)展,名校不強(qiáng)、弱校更弱。
二、高校去行政化究竟有如何好處
大學(xué)校園應(yīng)當(dāng)成為精英教育的聚集地。無(wú)論是中國(guó)古代孔孟時(shí)代,古希臘和文藝復(fù)興時(shí)期,還是近現(xiàn)代的大學(xué),辦名校、出名師的方式不會(huì)依靠行政人員的推動(dòng)。以校長(zhǎng)為首、教授為主的學(xué)術(shù)環(huán)境,從招生到就業(yè),從學(xué)習(xí)知識(shí)到社會(huì)實(shí)踐,不同地區(qū)不同學(xué)校的根據(jù)自身發(fā)展需要及時(shí)調(diào)整設(shè)立相關(guān)專(zhuān)業(yè)、學(xué)科,制定培養(yǎng)計(jì)劃和教學(xué)活動(dòng)。長(zhǎng)期下來(lái),校長(zhǎng)就會(huì)切實(shí)的了解到學(xué)校的真正需要,并且準(zhǔn)確有效的積累、調(diào)控形成一個(gè)良好的循環(huán)。而行政人員專(zhuān)門(mén)從事行政事物,互相配合,這樣才能在治學(xué)、教學(xué)的基礎(chǔ)上培養(yǎng)出更多名師和才子。去行政化是高等教育改革的關(guān)鍵,但是并不是說(shuō)去行政化可能會(huì)弱化高等教育地位。高校作為服務(wù)性事業(yè)單位,不應(yīng)是政府部門(mén)的補(bǔ)充,大學(xué)教育是學(xué)術(shù)型企業(yè),做好學(xué)問(wèn)服務(wù)于社會(huì),對(duì)學(xué)生提供教育服務(wù),培養(yǎng)人才。而行政僅服務(wù)于學(xué)術(shù),這樣可以有效防止腐敗,使學(xué)術(shù)成為大學(xué)中心環(huán)節(jié)。象早期北大提出的“思想自由,兼容并包”的良好氣氛,正是去處了諸多行政化工作,教育家治學(xué)的典型范例。溫總理在教育座談會(huì)上指出“積極推進(jìn)教育體制改革”“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”“努力促進(jìn)教育公平”“大力提倡教育家辦學(xué)”的四大要點(diǎn)。從這些關(guān)系民生的教育目標(biāo)上,我們不難發(fā)現(xiàn),落實(shí)好這些任務(wù)去行政化是關(guān)鍵。
三、高校去行政化任重而道遠(yuǎn)
我們講的高校行政化有兩部分:第一是政府和教育部門(mén)對(duì)學(xué)校的
行政管理,第二是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化。如何解決好這兩部分的關(guān)系,對(duì)于高校來(lái)講,行政管好行政,辦學(xué)管好學(xué)問(wèn)意義重大。結(jié)合一些觀點(diǎn)我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面注意:第一,取消高校行政級(jí)別,不只簡(jiǎn)單的去除校長(zhǎng)的行政職位,應(yīng)該從高校內(nèi)部管理方式入手,尋求行政管理和學(xué)術(shù)科研兩者的均衡。學(xué)校內(nèi)部成立董事會(huì),邀請(qǐng)大學(xué)教授、已畢業(yè)校友、普通老師以及學(xué)生等代表加入,負(fù)責(zé)校長(zhǎng)選舉、預(yù)算開(kāi)支等重大決策。
第二,切實(shí)處理好政府與高校的關(guān)系,尤其是教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)校的直接管理,立法規(guī)定行政權(quán)介入到什么程度,特別是教育部應(yīng)該與“211”“985”等重點(diǎn)院校簽定有關(guān)協(xié)議,界定清楚高校的自主權(quán)那些可以下放那些不能下放以及調(diào)撥資金自己的使用。在減少審批環(huán)節(jié)方面,設(shè)立國(guó)家教育撥款機(jī)構(gòu),直接負(fù)責(zé)政府對(duì)高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。
第三,尊重教授,尊重教育家。教授長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在學(xué)術(shù)科研一線(xiàn),在整個(gè)辦學(xué)過(guò)程中對(duì)專(zhuān)業(yè)課程、教學(xué)計(jì)劃、招生和辦學(xué)層次等情況最有發(fā)言權(quán),懂教育的教育家辦學(xué)更能利于實(shí)現(xiàn)資源配置合理及教育公平、教育資源合理分布。爭(zhēng)取“大學(xué)自治,學(xué)術(shù)自由,教授治校”的現(xiàn)代化大學(xué)管理。第四,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》其中有說(shuō)到,提倡教育家辦學(xué),加強(qiáng)師德建設(shè)。減少高校配置中不必要的行政級(jí)別,提高教授待遇和老師工資,同時(shí)校長(zhǎng)等行政官員也應(yīng)該放低姿態(tài),專(zhuān)心辦學(xué)。
