來華留學生教育行政論文范文

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一、來華留學生教育發展概述

從留學結構來看，留學生生源國開始由以發展中國家為主逐漸轉變為以韓國、美國、日本等發達國家為主，這些留學生主要學習語言、中醫等專業，非洲及東南亞國家留學生人數居次，主要學習臨床醫學等專業，國際化教育的專業分布越來越廣。來華留學生自費生人數所占比例已達91．24%，完全擺脫了過去我國擴大留學生教育規模全靠增加政府獎學金名額的尷尬局面。學歷生人數比以往有所增加，已經從過去留學生來中國僅僅學習中文、中醫這類傳統學科，轉變到學習西醫、農業、工業、管理、藝術等多層次新興學科。毋庸置疑，我國來華留學生教育規模同發達國家相比仍存在較大差距，短期生及語言生仍然占大多數。但可以肯定的是，隨著我國經濟發展結構的進一步調整，外交實力的日益遞增，國際教育交流的水平將不斷提高，來華留學生教育的規模也將與日俱增。

二、來華留學生教育行政管理發展概述

改革開放以來，我國在政治、經濟、文化等領域對外開放程度不斷加深，來華留學生教育的發展空間也無形中拓寬了。上世紀八十年代中期正直我國改革開放政策取得初步成效之時，為進一步推動來華留學生教育的發展，促進我國同國外教育、文化的交流，增進中外友誼和相互了解，1985年中央了《外國留學生管理辦法》，為全國各類學校提出了來華留學生教育指導性方向。一個月后，全國人大出臺了《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，嚴格規定了外國人在華須遵守的法律條文，禁止外國人利用學習理由在華長期非法居留。第二年，國家教委了《外國留學生來華學習的有關規定》詳細規定了外國留學生來華學習從申請到畢業的流程，甚至還規定了各層次、各類專業的學費。由此可以看出我國政府大力發展來華留學生教育的堅定決心。上世紀九十年代，隨著自費生成為來華留學的主流，來華留學總體人數快速上升，教育層次急需提高。1992年國家教委了《接受外國來華留學研究生試行辦法》，規范了外國人來華學習研究生專業的程序。

1995年，國家教委了《關于外國留學生憑(漢語水平證書)注冊入學的規定》，這一舉措不但擴大了接受來華留學人員的范圍，也在一定程度上向國際社會推廣了漢語學習。我國政府在改革開放之后通過一系列舉措給來華留學生教育提供了一個突破性的發展平臺，使來華留學生教育發展的規模、辦學層次和影響范圍不斷加強，高校開始從以前被動地配合政府政策辦教育轉而走向了前臺，成為了來華留學生教育事業的主體。新世紀以來，隨著來華留學生教育規模連續第三個十年獲得五倍增長的突破，政府各級教育行政機關及高校也愈加重視留學生教育及管理等方面的開拓。2000年，教育部、外交部、公安部聯合下發了《高等學校接受外國留學生管理規定》，《規定》從招生及錄取、獎學金制度、教學管理、校內外管理和出入境手續幾個方面詳細地對高校來華留學生教育進行細化規范，對高校辦好來華留學生教育具有積極的指導意義。隨后，教育部又了《關于中國政府獎學金的管理規定》，提高了來華留學的吸引力和競爭力，擴大了我國國際教育的影響力，同時依照《中國政府獎學金年度評審辦法》，規范對中國政府獎學金的管理，充分發揮其應有的效益和作用。2001年，教育部下發了《教育部關于改革外國留學生學歷證書管理辦法的通知》，明確了來華留學生學歷生證書的規范模式，具有突破性質的是，高校可以按照規定自行印制證書，上報省級教育行政主管部門。2005年，教育部又頒布了《普通高等學校學生管理規定》，并明確來華留學生的管理參照此規定實施，對各高校留學生的教育管理工作提供了參照。2010年，為落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》，進一步推動來華留學事業持續健康發展，提高我國教育國際化水平，教育部了《留學中國計劃》，詳細制定了發展目標和具體任務:至2020年使我國成為亞洲最大的留學目的地國家。建立與我國國際地位、教育規模和水平相適應的來華留學工作與服務體系;造就出一大批來華留學教育的高水平師資;形成來華留學教育特色鮮明的大學群和高水平學科群;培養一大批知華、友華的高素質來華留學畢業生。到2020年，全年在內地高校及中小學校就讀的外國留學人員將達到50萬人次，其中接受高等學歷教育的留學生達到15萬人，根據國家戰略和發展需要，逐步增加中國政府獎學金名額;來華留學人員生源國別和層次類別更加均衡合理［5］。這一階段我國政府結合了留學生教育發展的新形勢，不斷完善來華留學生教育各項具體環節，并進一步賦予了高校在留學生招生錄取、教育管理和畢業工作上的自主權，更加靈活地開展留學生教育，從而取得了矚目的成績。

多年來，留學生教育的發展逐步形成了以教育部為最高教育行政機關，其行政事務由國際合作與交流司來華留學工作處負責，下屬的國家留學基金委來華事務部負責來華留學生的組織、資助等管理工作;地方各省教育廳作為二級管理層，協助教育部相關部門做好來華留學生教育行政管理工作，傳達各種文件精神和工作部署，對地方所屬高校進行管理;地方各高校作為基層機構，既要遵從教育部相關部門的宏觀管理，又要接受省級主管部門的指導，根據教育部、省級主管部門的指令、政策及制定的法律法規、發展方向來做好留學生教育管理這樣一個體系結構。另外，除了以上提及的教育行政管理組織，還有一些非政府組織，如全國外國留學生教育管理學會和地方各省的外國留學生教育管理學會。雖然不是政府教育行政機構，但每年、每季度也召開年會、例會，各會員高校在一起對我國留學生教育事業的總體發展規劃、招生、教育管理等等進行探討，為留學生教育事業的發展為國家相關教育行政機構出謀劃策，是來華留學生教育行政管理工作中重要的補充環節，為各高校與政府之間提供了一個互相學習、交流經驗、共同進步的一個非正式平臺。

通過回顧，我們可以發現隨著我國政治、經濟和社會開放程度的日益加深，政府越來越重視留學生教育水平的提高，不斷研究制定新的政策法規，以適應來華留學生教育事業的快速發展。留學生教育行政的相關法規開始從無到有，來華留學生越來越多，自費生的人數直線上升，高校逐漸成為來華留學生教育的主體。為了來華留學生教育行政的進一步發展，政府各級教育行政機關應更多地邀請高校及相關非政府組織參與到來華留學生教育政策法規的研究制定中來，高校也要經?？偨Y和討論新形勢下來華留學生教育的發展趨勢，配合政府做好政策法規的修訂和完善工作，在雙方充分交流溝通的前提下制定更為全面、有益于推動來華留學生教育發展的政策法規。

作者：王俊段偉單位：徐州醫學院國際教育學院國際合作與交流處